夏阳街道2015年公共安全综合整治工作方案
QF4301000-2015-001
主动公开
青夏街〔2015〕18号
无
2015.03.15
为确保夏阳街道各类公共安全综合整治取得实效，进一步健全街道公共安全综合管理机制，全面加强城市运行安全管理和城乡环境综合整治，强化监管职能，推动顽症治理，落实长效管理，特制订《夏阳街道2015年公共安全综合整治工作方案》。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，按照市委一号课题文件和区委区府的工作要求，围绕建设“美丽家园、和谐夏阳”的奋斗目标，以问题为导向，以落实责任为根本，树立法治意识、树立创新意识、树立底线思维，加强外来人口管理服务，加快土地减量化工作，加大违法建筑和违法用地整治工作，努力创建国家级生态街道、上海市文明城区和上海市文明社区，使街道的公共安全综合整治逐步朝着系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的方向迈进，促进街道社会和谐稳定。
二、整治原则
（一）锁定存量、控制增量。摸清存在的安全隐患和突出问题，锁定目标，限期治理，防止发生新的安全隐患和突出矛盾。
（二）条块结合、属地管理。切实落实各村、居委会、开发公司属地管理主体责任和职能科室部门专业管理主体责任， “块”主动搭建平台，“条”积极拟制方案，开展整治工作。
（三）整合资源、综合执法。充分调动街道各职能部门力量，增强积极性和责任心，整合街道执法管理资源，健全网络化管理网络，完善综合执法机制。
（四）聚焦重点、集中整治。在摸清底数和掌握情况的基础上，针对突出问题、重点区域，集中力量开展密集整治行动。
（五）管治并重、以管为主。日常管理与突击整治相结合，突出整治的目标性，注重管理的持续性和实效性。
（六）堵疏结合、形成长效。研究探索解决问题的新机制，疏堵结合，标本兼治，重在治本，落实长效管理机制。
三、目标任务
总体目标和任务是：来沪人员管理和服务要切实采取措施加强管理和服务，控制外来人口指标，确保街道2015年来沪人员持续保持负增长态势，努力完成区下达的来沪人员下降4%目标任务，即在2014年12月底街道来沪人员56163人的锁定数基础上，实现全年下降数2247人。安全生产领域确保不发生伤亡事故，重特大安全事故零发生。消防安全领域突出“三合一”场所的整治，确保零增长。交通安全领域突出“降事故、降违法、保安全、保通畅”，配合区做好相关工作。食品安全领域提高发现、处置能力，重大食品安全事故零发生。环境安全领域要加大市政市容、特定区域环境整治；强化环境风险企业监管，重大环境事故零发生；加大存量违法建筑整治力度，年内完成锁定拆除任务；加大违法用地整治，确保土地减量化工作顺利完成。2015年要重点完成“7+1+8+X”的工作目标任务。“7”即区下达的涉及本街道的7项城乡环境综合管理专项整治工作，“1”即区下达的涉及本街道的1项重点工作目标任务，“8”即街道上报区公共安全综合整治8项重点工作目标任务，“X”即各村（居）上报街道的各项公共安全综合整治项目。（具体见附表）
（一） 安全生产领域：开展“六打六治”专项整治，即打击破坏损害城镇燃气、二类管道行为，整治管道违章占压、安全间距不足、穿越密闭空间以及周边乱建乱挖乱钻问题；打击危险化学品非法运输行为，整治无证经营、充装、运输，非法改装、认证，违法挂靠、外包，违规装载，夏季禁限时间段违规装卸、运输易燃易爆、剧毒危险化学品等问题；打击无资质施工行为，整治层层转包、违法分包问题；打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭等问题；打击客车客船非法营运行为，整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题。开展高温季节城市运行安全专项检查，加强对重点行业领域、重要设施开展安全检查。开展危化企业专项检查，严厉打击无证经营和危险化学品建设项目未履行安全设施“三同时”手续、违法违规发包或转包给不具有危险化学品从业资质的单位从事生产经营活动、现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律等非法违法行为。开展职业健康——粉尘、高毒重金属专项治理，做好作业场所现场防护和人员防护，控制和减少职业危害。推进“三高一低”等劣势企业布局调整，会同公安、环保、工商、规土等部门，加强执法监督，促进企业关、停、转、迁。全面落实企业安全生产主体责任，狠抓隐患排查治理，推进企业安全生产标准化和应急预案建设，逐步完善安全生产的长效机制，确保辖区不发生有严重社会影响的重特大事故，确保辖区安全生产始终处于平稳受控状态。（由街道安全工作领导小组办公室牵头负责）
（二） 消防安全领域：开展“三合一”场所专项整治，摸清辖区“三合一”场所总数，以青湖路作为重点整治区域，坚决清退重点单位以及辖区生产、商贸、服务企业等单位场所的“三合一”住宿人员。配合开展小区楼道堆物整治，切实消除小区消防隐患。开展劳动密集型企业以及大中型商市场及其它人员密集场所消防安全专项整治，加强劳动密集型企业集中区域消防基础设施建设，落实政府、部门监管责任，建立长效机制，从源头上提升劳动密集型企业火灾防控水平。（由街道消防安全委员会办公室牵头负责）
（三） 交通安全领域：开展客货运企业梳理排查工作，收集整理企业、机动车和驾驶人的基础信息。开展道路交通安全隐患排查工作，对排查出的隐患路段及时汇总上报，协同相关职能部门开展有效整治。继续推进“五类车”（电动车、摩托车、三轮车、残疾人机动轮椅车、改装车）交通违法和非法客运行为专项整治，配合公安交警执法部门开展专项行动，严厉查处“五类车”交通违法和非法客运行为，确保道路交通秩序稳定和道路交通安全的畅通。配合街道大联勤组织开展“中山医院青浦分院”、“宜达小区”等周边非法客运整治的固守成果。组织开展“5.25”交通安全日等宣传活动，营造交通安全浓厚氛围。（由街道道路交通安全工作联席会议办公室牵头负责）
（四） 食品药品安全领域：开展无证食品专项整治，摸清底数，加大查处力度，形成社会共治格局。开展菜市场专项整治，加强食品原料进货索证索票、检疫证、熟食送货单等凭证的检查，严格督促市场承办者落实法定义务和责任，切实维护菜市场消费安全。开展熟肉制品专项整治，排摸并掌握区域内熟食卤味经营户基本信息，加强巡查监管，监督食品经营者落实索证索票和进货台账等制度，切实规范经营行为。开展企事业食堂专项整治，对企事业单位职工食堂和建筑工地食堂实施“四个全面”（即全面开展食品安全知识培训、全面宣传、全面实施食品安全告知与承诺、全面组织自查自纠）开展监督检查，消除食品安全隐患。开展城区食品摊贩专项整治，依靠街道大联勤、社会第三方等力量，加大巡查机制，定期进行专项整治，严厉查处食品摊贩违法行为。开展农业生产领域违禁农药专项整治。（由街道食品安全委员会办公室牵头负责）
（五）环境安全领域 ：
1．市容环境整治领域：开展特定区域整治，重点对实验幼儿园、城东一村旧式小区及周边等区域开展市容环境治理活动，巩固和完善2013、2014年10个点位的治理成果，认真完成三年行动计划100%的任务量。开展示范道路建设，一季度做好对城东东路（浦仓路—外青松公路段）2014年示范道路的创建收尾工作；确保2015年年内完成浦仓路（北淀浦河路—公园路）、浦仓路（体育场路—盈港路）示范道路的改造任务。完成“上海市市容环境综合管理示范街道”创建和验收工作。继续开展田间窝棚整治和小型养猪场退养工作，规模化畜禽场的综合整治。继续开展建筑工地和建筑渣土管理，严格扬尘污染控制。继续开展水域环境综合治理，不断提升我区水域环境质量。继续开展重点区域市容顽症整治。（由街道城乡环境综合管理领导小组办公室牵头负责）
2．违法建筑整治领域：建立和完善快速发现机制，强化源头发现，实行巡查发现、投诉举报、转办案件的统一管理，严格控制新的违法建筑。加大存量违法建筑整治力度，年内完成锁定8万平方米拆除任务，开展中铁逸都小区乱搭乱建专项整治，制定居具体工作方案，加大违法搭建处罚力度，完成全年拆违整治任务，实现在建违法建筑发现率、处置率、拆除率三个“100%”。（由街道拆违办牵头负责）
3．违法用地整治领域：严格落实违法用地“及时发现、及时报告、及时制止、拆除复耕到位、责任追究到位”处置原则，建立健全日常土地巡查制度，落实巡查力量，及时发现和制止违法用地现象，做到早发现、早查处、早控制、早拆除，确保实现街道辖区新增违法用地零增长目标。强化属地管理，组织开展违法用地整治工作，及时做好拆除复耕工作，整改到位，确保顺利通过上级部门的验收。摸清街道的建设用地数量和土地整理的范围及土地面积，结合产业结构调整、农村集体资产清理和城乡环境综合整治，推进土地整理及土地减量化工作。（由街道规土所牵头负责）
4．环境风险整治领域：强化环境安全监督检查，深入开展环境风险企业专项整治、危险废物和一般工业固废收集、储存、处置场所专项整治，对群众反响强烈的问题企业报上级部门进行处罚、取缔，从源头上杜绝和控制企业环境风险管理情况；对污染减排企业燃煤锅炉的清洁能源替代情况、减排项目建设情况进行摸排梳理并建立减排档案；完善环境安全突发事件应急预案，防止发生次生环境污染事件。（由街道经贸科牵头负责）
5．人口管理领域：加强来沪人员信息登记核查工作，强化春节前后来沪人员信息登记核查，准确掌握人员信息变动情况。开展“人口倒挂”现象严重村（居）委专项整治，排摸确定2个户籍人口与来沪人员比例倒挂严重村（居）委（塘郁村、城南村），采取逐户、逐人访查的方式，强化信息采集、录入和维护工作，做好“二无一故意”人员信息核查工作。各村（居）要掌握情况，逐户排查，分析原因，逐项研究，细化方案，落实X项措施，严格控制人口指标。开展辖区内幼儿园、小学、初中和看护点来沪就读学生及同住家庭成员信息采集专项整治；加强实有人口信息系统内问题数据清理；进一步规范小区门（弄）牌管理，切实解决由于道路变更后遗留的相关民生问题；加强对建筑工地的管理，开展不定期的清查整治。配合开展小区群租户整治工作，对2014年已完成整改的群租户进行复查，防止回潮，年内加强群租巡查整治，防治新的群租现象产生。（由街道人口办牵头负责）
四、实施步骤
（一）总体安排
第一阶段：制定方案（2015年1月）
组织相关职能部门制定街道公共安全综合整治工作方案，明确工作目标、主要任务和时间节点。
第二阶段：动员部署（2015年2月）
召开公共安全综合整治工作大会，全面部署各项工作。
第三阶段：集中整治（2015年2月－12月）
围绕年初制定的方案，各条线按照时间节点，开展专项整治工作及综合整治工作。
第四阶段：考核评估（2015年12月）
对全年公共安全综合整治工作进行总结及考核评估，考核结果纳入街道年终绩效考核范围。
五、工作措施
为推进街道公共安全综合整治工作顺利开展，去年街道成立公共安全综合整治指挥部，具体负责街道公共安全综合治理的组织协调、联络沟通、情况汇总、督查考核等工作。
（一）加强领导，落实责任。各单位、各部门要清醒认识到当前公共安全工作面临的形势，切实增强责任意识和忧患意识，把公共安全综合整治作为一项经常性工作列入年度工作计划，要落实专项资金，保障工作开展；要加强宣传，引导和动员群众参与到安全整治行动中，形成广泛动员和全民参与的良好社会氛围；要切实加强组织领导，按照街道总体工作部署，认真完成各项整治任务。
（二）密切协作，形成合力。各基层单位要积极落实属地主体责任，各相关职能部门要充分发挥条线管理职能，积极承担行业监管主体责任，条块结合，对重点区域、重点行业和重点人群开展密集整治行动；整合力量，齐抓共管，注重人员、功能的叠加，通过整治来锻炼人，提高工作能力，通过整治来完善协调沟通机制，形成工作合力。街道于2015年1月9日下发了专门通知，要求加强公共安全综合整治自查、巡查、抽查工作。各基层单位要按照公共安全综合整治五大领域的要求迅速开展自查，填写自查表，并由各村（居）委会书记和企事业单位负责人签名确认后，将电子表和书面的各一份于每周五中午12点前交至街道办公室。街道安管中心将牵头相关职能部门每周对基层单位开展专业巡查，并将检查结果和问题整改情况巡查表报街道公共安全综合整治指挥部领导审阅；街道公共安全综合整治指挥部每月将进行抽查。
（三）落实督查，确保长效。坚持标本兼治、着力治本、综合治理、长效管理的原则，及时梳理综合整治中发现的问题，建立健全长效工作机制，形成“横向到边、纵向到底”的管理网络和“条块结合、各方联动”的工作格局。加强公共安全综合整治工作督查，对工作不力的单位部门予以通报批评，责令整改；对迟报、谎报、瞒报和漏报重大公共安全隐患和事故的相关责任人给予相应处理，对综合整治工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。街道公共安全综合整治工作指挥部办公室将对各单位、各部门公共安全综合整治目标任务完成情况进行考核，并将考核结果纳入街道年终绩效考核。
（四）畅通信息，及时上报。各单位、各部门在公共安全综合整治工作中，要做好整治成果的总结和评估，建立完善工作推进情况电子台账。从2015年1月9日起实行基层单位值守和信息“零”上报制度，基层单位每天下午4点前向街道汇报辖区内的情况，无情况的作“零”报告（周一至周五工作日通过RTX报告至街道办公室夏萍，电话：59710420；周六、周日和节假日通过电话报告至街道值班室，电话：59710370）。基层值守人员需熟悉值班制度各项要求，基层单位党政主要领导确保手机24小时畅通，并将值班表电子稿按月上报街道办公室。
附件：1.2015年城乡环境综合管理专项整治目标任务
2.2015年青浦区公共安全综合整治工作重点工作目标任务
3.夏阳街道2015年上报区公共安全综合整治重点工作目标任务表
2015年3月15日