为贯彻落实青浦区河道水环境治理“三水”行动的工作意见，全面提升河道水环境质量，提升城市水生态文明水平，根据《青浦区河道“三清”专项行动工作方案》，结合本街道河道管理工作实际，特制订如下实施方案。

一、基本情况

夏阳街道位于青浦境域中部，境内河网密布，主要骨干河道淀浦河、三官塘东西横贯，油墩港、柘泽塘南北贯通。境内共有各类河道93条段，其中市级河道2条、区级河道3条、镇级河道2条、村级河道86条，河道总长度88.1公里，河道面积11328亩。经初步统计，约有河岸违章建筑199483㎡，河道障碍物1450处，“三无”船只202只、1445吨。

二、工作内容

清河岸：以清拆河道管理范围内的违法建筑、违章搭建、违规堆载为重点，关停沿河畜禽养殖和非法排污口，清除河岸垃圾杂物杂草，清理河坡毁绿种菜，做到“五无”：河岸无垃圾堆物、无违章设置、无占绿垦殖、无护岸坍塌、无污水直排，实现河岸整洁。

清河障：以加强河道日常养护和轮疏工作为载体，清除河道内沉船、断桥、残坝、残闸、“三无”船舶、倒伏树木、建筑垃圾等阻水障碍物，开展非法渔簖、违章停泊等涉河违法行为治理，实现河中无障碍物。

清河面：以推进河道水面保洁市场为抓手，清理河面垃圾和有害水生植物，落实市政泵站口、水闸闸口两侧的水面漂浮物拦截与打捞措施，加大季节性水生植物拦截打捞处置力度，实现河面清洁。

三、工作目标

围绕区政府下达的工作任务，按照“管建并举，重在管理”的要求，用两年时间开展河道“三清”专项行动。一是要在2017年9月底前，全面完成“三清”任务，其中：2016年6月前完成河道河障清理、2016年9月底前全面完成重点区域清理、2016年11月底前完成“三无”船只清理。二是要通过建立河岸、河道一体化、全覆盖的市场化管护机制，巩固提升河道水环境面貌。

四、工作原则

（一）突出重点原则：以市级考核段面、城郊结合部、“美丽乡村”建设区域、“城中村”区域、村沟宅河和市民反复投诉的河道为重点，集中力量实施重点整治。

（二）先易后难原则：将清理工作分为两个部分。第一部分是比较容易实施清理的无主沉船、断桥、残坝、残闸、农用船只登记等河障，先期开展清理。第二部分是较难处置的居家船只、河岸违建等，要求明确政策、加强执法、落实责任开展重点整治。

（三）治管并举原则：在推进清理整治的同时，要加强日常管护工作，加快推进河岸、河道一体化、全覆盖的市场化改革工作。

（四）政策引导和依法整治相结合的原则：尽快完成清查摸底并制定分类处置方案。一是要按照时间节点，以公告形式明确补偿及奖励政策口径，引导整治对象配合整治；二是要通过签订承诺书等方式区分整治对象，必要时可针对违法事实明确、拒不配合的对象实施依法整治。

四、工作步骤

（一）前期准备（至2016 年3月底）

全面梳理河岸违法建筑、违章搭建、违规堆载、垃圾杂物，河道沉船、断桥、残坝、“三无”船舶情况，以村居、河道为单位，建立“一处一表”，锁定清理目标、制定清理计划、编制计划任务及责任分工表。

（二）组织实施（至2017 年9月底）

1．全面宣传发动。配合青浦区关于河道“三清”工作的宣传行动，通过夏阳视点、夏阳街道网站、印发资料、发布公告等形式，广泛宣传“三清”行动的必要性，以及配合整治的相关政策口径和执法依据，努力争取广大干部群众的理解和支持。各村要通过组织保洁员、义务劳动、志愿者服务等形式，主动开展辖区内河道范围内的集中清理，为“三清”行动的全面实施营造良好的舆论氛围。

2．实施专项整治。以村居边界为责任区域，将河道、河岸分为两个部分推进“三清”工作。

河岸清理（将居家船只纳入河岸）主要针对违法建筑、违章搭建、违规堆载、居家船舶等，整治难度较高。要求制订专项工作方案，指导各村、居组织力量，加大宣传力度、加强教育沟通，落实工作措施，争取村民配合清拆，必要时由街道牵头组织联合执法。围绕街道下达的目标任务，建立“清单式”销项管理、月度工作例会和结果通报制度，开展逐河整治，力争“整治一条、见效一条”。

河道清理主要针对沉船、断桥、残坝、残闸、“三无”船只等。其中：沉船、断桥、残坝、残闸等采用政府购买服务方式实施清理；“三无”船只，采用农用船只登记的办法，区分清理对象，对登记为农用船的予以登记保留、加强管理，对不能登记为农用船的予以清理、取缔。

3．建立长效机制。在实施“三清”行动的同时，要加快推进河道设施管理养护、水面保洁、河道巡查市场化，做到“边查、边改、边维”，切实巩固“三清”行动治理成果。至2016年底，力争完成镇村级河道养护、巡查与水面保洁一体化、市场化覆盖率100%的目标任务。

（三）自查迎检（至2017 年11底）

1．自查：各村针辖区内的整治情况进行全面自查，一是检查是否有遗漏或新增问题，及时采取整改措施；二是巩固河道整治成果，防止出现反复、回潮现象。

2．复查：河道“三清”领导小组将对辖区内河道“三清”专项整治行动进行全面检查，对各村专项行动进展情况和工作成效进行集中检查、验收、考核、通报，针对发现的问题以整改单的方式下发各村，并要求限期整改。

3．迎检：积极迎接区相关部门的专项检查和“三清”行动满意度测评。

五、工作要求

（一）加强组织领导

成立专项行动领导小组，由街道行政主要领导担任组长、街道党工委副书记为常务副组长，党工委委员和行政分管领导为副组长，街道党政办、党群办、服务办、管理办、平安办（信访办）、综合发展办、发展服务中心、网格化中心（交管站）、拆违办、派出所、城管中队、水务所、司法所、规土所、市场监督管理所等部门负责人为成员。领导小组下设办公室在社区发展服务中心。成立政策、宣传、保障、维稳、处置等5各专项工作组。另外抽调8位工作人员成立推进小组，进驻8个村开展工作。各村、居作为各自辖区“三清”行动的责任主体，要求成立由支部书记任组长的工作小组，指定专人开展清理工作。

（二）落实职责分工

领导小组全面负责街道河道“三清”专项工作。领导小组各成员单位为工作保障和执法行动责任主体，要求全力配合、支持各村居工作。各职能部门的责任分工见附表。

领导小组办公室负责上传下达、协调街道各部门、各村居、各专项工作组开展工作。

政策组由发展服务中心牵头，负责“三清”行动各项政策的制定和解释。

宣传组由党群办牵头，负责“三清”行动的政策宣传和氛围营造。

保障组由党政办牵头，负责“三清”行动的后勤保障和工作协调。

维稳组由平安办牵头，负责“三清”行动的保安和维稳工作。

处置组由城管中队牵头，负责“三清”行动的执法和应急处置工作。

工作推进组进驻各村配合开展“三清”行动，负责相关工作的推动、监督和业务指导。

各村居是辖区内河道“三清”行动的责任主体，负责相关工作的推进落实。

以上责任分工纳入街道年度绩效重点工作考核，对于工作推诿、推进不力的单位，街道将根据上级的要求，视情启动督察和问责机制。

（三）健全工作制度

建立领导联系工作机制，原则上一个领导联系一个村，加强工作督查力度；建立工作例会制度，专项工作组实行每日例会，通报前一日工作情况，分析原因，研究制定当天工作任务；建立结果通报制度，各村实行每周例会，上报工作进度，经核查后通报。

（四）建立保障机制

一是经费保障，要将河道“三清”行动工作经费纳入年度财政预算，确保各项工作的顺利开展；二是建立巡查检查机制，发现问题及时整改；三是健全监督考核机制，督促各责任主体开展工作；四是要加强宣传，营造良好氛围，提高治理成效。

 

附件：夏阳街道河道“三清”专项行动工作计划及责任分工表