为贯彻落实中共青浦区委、青浦区人民政府印发《青浦区2014-2016年“三农”工作实施方案》的通知精神，根据街道实际情况，特制定2016年“三农”工作实施方案。

一、盘活存量资源、调整优化产业结构，发展壮大农村集体经济

调整优化农村产业结构。根据《青浦区产业结构调整三年行动计划》，做好产业梳理和对接，结合集建区外建设用地减量化等政策，加快编制“郊野单元控制性详细规划”，通过集体建设用地流转、“类集建区”建设、“195”转型发展等措施，加快盘活存量资源，促进产业结构的转型和调整，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。2016年，淘汰198企业24家（用地面积109.3亩）。2014-2016年，淘汰198企业60家（用地面积273.25亩）。完成集建区外建设现状用地减量化面积273.25亩。2016年，淘汰198企业24家（用地面积109.3亩）。2014-2016年，淘汰198企业60家（用地面积273.25亩）。完成集建区外建设现状用地减量化面积273.25亩。(牵头单位：土地减量化领导小组；配合单位：各相关科室；责任单位：各村)

二、转变农业经营模式、提高服务保障能力，加快发展都市休闲农业

（一）完善和规范土地流转。健全街道土地流转管理服务平台，加强农业生产经营者准入监管，完善矛盾纠纷调处机制，巩固农户土地承包经营权委托村集体统一流转，切实提高集体经济组织对土地资源的掌控能力，严格按照《农业布局规划》使用土地，将土地经营权流向懂生产、会管理、善经营、乐带动的新型经营主体。2016年底，农户土地承包经营权委托流转率达到95%；农业布局规划合规率达到90%。(牵头单位：社区发展服务中心；配合单位：综合发展办、规土所；责任单位：各村)

（二）培育和构建新型农业经营体系。制定打造家庭农场、集体农场的扶持政策，加大政策扶持力度，因地制宜，支持家庭农场、集体农场、农民合作社和农业龙头企业等多种新型农业经营主体发展，探索多层次规模化生产模式，鼓励当地农民直接参与生产和管理，减少来沪人员种植和散户种植。至2016年底，建设家庭农场17家、集体农场2家，家庭农场和集体农场粮食种植面积占全街道粮食种植面积60%以上；蔬菜组织化经营比例达到80%以上。(牵头单位：社区发展服务中心；配合单位：综合发展办；责任单位：各村)

（三）健全和提高服务保障能力。加强农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务队伍建设，通过招录事业编制农技人员的办法，加大农技人员的引进和培训力度，配齐配强基层农技队伍，做好夏阳金家粮食烘干点的建设工作，研究综合性农机服务组织的建设工作，探索综合性农机服务组织和夏阳金家粮食烘干点的长效运行机制和政策支持，切实提高农业综合生产水平和抗风险能力。至2016年底，建立综合性农机服务组织和粮食烘干点各1家。(牵头单位：社区发展服务中心；配合单位：综合发展办、规土所；责任单位：相关村)

（四）大力发展都市休闲农业。依托街道地处城区的区位优势，发挥传统农业旅游资源优势，打造“一镇一品”产业特色，推广联谊枇杷园经营模式，推进一、二、三产业联动发展，使都市休闲农业成为推进城乡一体化发展、农民增收、市民休闲、生态保护的重要载体。至2016年底，联怡枇杷园争创国家4A级旅游景区；培育金家学农教育基地。(牵头单位：社区发展服务中心、综合发展办；配合单位：社区管理办、社区服务办、规土所、水务所；责任单位：各村)

（五）培养新型职业农民队伍。探索形成本街道新型职业农民的教育培养模式、认定管理办法和政策扶持等互相衔接配套的体系，大力开展新型职业农民培训，不断提高农业劳动者素质，为农业可持续发展奠定扎实的人才基础。2016年，完成实用技术农民培训180人次，农业规模化经营者持证率达到100%。(牵头单位：社区发展服务中心；配合单位：社区事务受理中心；责任单位：各村)

三、完善农村基本经营制度、推进集体产权制度改革，健全农民收入增长机制

（一）完善农村基本经营制度。坚持以新型家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在试点基础上，做好农村土地确权、登记和颁证工作，进一步稳定和完善农村土地承包关系。2016年，全面完成各村土地承包经营权确权登记工作。(牵头单位：社区发展服务中心；配合单位：规土所、综合发展办、司法所；责任单位：各村)

（二）开展村级集体经济组织产权制度改革。研究和制定村级集体经济组织产权制度改革实施方案，以“明晰产权、规范管理、保障权益、促进发展”为目标，先试后推广的工作原则，将街道8个村全面纳入改革范围。至2016年底，基本完成8个村村级集体经济组织产权制度改革工作。（牵头单位：社区发展服务中心；配合单位：综合发展办；责任单位：相关村）

（三）发展壮大集体经济。积极争取集体建设用地流转、类集建区规划建设、美丽乡村建设等政策，统筹安排建设用地空间指标、建设资金，建立由街道集体公司与8个村集体经济组织共同参股的经济发展置业公司，搭建投资平台，通过购置、建设具有长期稳定收益的集体资产，形成“造血”机制；2016年，建立由街道集体公司与8个村集体经济组织共同参股的经济发展置业公司，形成资金筹集和投资方案，完善资金平衡和收益平衡方案。(牵头单位：社区发展服务中心；配合单位：综合发展办、规土所；责任单位：各村、资产公司)

（四）完善“三农”稳定增长投入机制。完善各项农业补贴政策，确保支农投入稳定增长，整合和统筹使用涉农资金，为土地规范流转、农业规模化经营、构建新型农业经营体系、“美丽乡村”建设等重点项目提供财力保障；优化和完善区对街镇财政转移支付制度，健全基本公共服务保障体系，形成以人口控制目标为重要依据的均衡性转移支付方案和“以奖代拨”转移支付方案，充分调动和激发行政村做好重点工作的积极性和主动性。2016年，完成年度“三农”资金投入预算，按计划实施。（牵头单位：综合发展办；配合单位：各相关科室；责任单位：各村）

（五）完善农民就业促进机制。进一步完善促进本地农民就业政策，加强对农村富余劳动力的职业技能培训，提升农民就业能力，拓展农民务农就业渠道，鼓励农业龙头企业、集体农场、合作社吸纳当地富余劳动力，助其增加工资性收入。2016年，完善企业用工服务协作机制，完成本地等级工培训100人。(牵头单位：社区事务受理中心；配合单位：社区发展服务中心；责任单位：各村)

四、加大农村基础设施投入力度、加快推进林地建设，改善农村人居环境

（一）开展美丽乡村建设。加快郊野单元控制性详细规划、村庄布局规划，完善街道美丽乡村建设实施方案，以“特色经济发展好、村容村貌整洁好、人居集聚规划好、村组和谐文明好、村组民主管理好”为总体目标，以环境整治为基础，统筹资源、整合政策开展美丽乡村建设。2016年，完成王仙村区级美丽乡村建设，新阳村区级美丽乡村相关项目启动建设。(牵头单位：社区发展服务中心；配合单位：美丽乡村建设成员单位；责任单位：相关村)

（二）加快农村基础设施建设。加快实施农村危桥改造和经济薄弱村村内道路建设，优化完善公交村村通规划和站点建设方案，进一步方便农民出行；大力开展农田水利设施建设，提高农业抗自然风险能力。至2016年，完成区下达的农村危桥改造和经济薄弱村村内道路建设任务。完成建设小型农田水利853亩，启动建设小型农田水利420亩。(牵头单位：社区管理办、社区发展服务中心；配合单位：规土所、综合发展办、水务所；责任单位：相关村)

（三）推进林地绿地建设。围绕国家生态区创建要求，制定2014-2015年街道林业建设规划，重点向居民生活密切相关的集建区域、景观区域、高速公路沿线、骨干河道两侧、高压走廊等生态廊道区域、水利圩堤和美丽乡村建设倾斜，串点成线，集线成面，凸现林地绿地整体的生态和景观效应，切实改善城乡人居环境。至2016年底，街道陆域森林覆盖率达到18%。（牵头单位：社区发展服务中心；配合单位：规土所；责任单位：相关村）

（四）促进基本公共服务均等化。根据《青浦区政府性社会事业设施建设三年行动计划》精神，坚持“补齐与提质”相结合的原则，完善基层医疗卫生机构配置，开展第三轮本土化订单定向免费培养乡村医生，充实农村医疗卫生室，全面提升农村基本医疗服务和公共卫生服务水平，为农民提供就医便利；积极推进社会养老服务体系建设，进一步完善农村养老机构，提高养老服务水平。2016年，定向免费培养乡村医生1个，启动夏阳敬老院建设。完成王仙村、城南村的老年人日间照料服务中心。（牵头单位：社区服务办；配合单位：综合发展办、规土所；责任单位：相关村）

五、加强农村人口调控、夯实区域管理服务功能，确保农村社会和谐稳定

（一）加强农村地区人口管控。采取联勤联动机制，切实加强对农村地区人口管理和服务，把”两个合法稳定”和”三个实有”管理的要求落到实处，将违章搭建、城中村、打击“群租”、来沪人员子女教育供给、医疗服务与居住证、灵活就业证明严格挂钩，堵住居住证办理漏洞、民房出租的监管漏洞和非法中介的漏洞等“三个漏洞”，做到居住证、灵活就业证明符合率100%。通过“以证控人、以服调人、以房管人、以业疏人”，压缩存量、优化新增量。实现人口规模控制目标。（牵头单位：人口调控领导小组办公室；责任单位：各村）

（二）扎实开展农村公共安全综合整治。建立健全农村环境卫生长效管理机制，推进生态村建设。治理和消除2条黑臭河道；开展农村生活污水集中处理建设；巩固农田棚舍、小型养猪场整治成果，确保不回潮，不反弹；加强农村地区无照无证经营整治，对散布的中小企业实施严格的环境保护标准，关停环境风险企业；加强农村土地和农民宅基地使用和管理，严禁违法占地用地和超标准建设，打击、消除“群租”。切实消除一批安全隐患、解决一批顽症，实现农村环境面貌的显著改善和综合环境优势的显著增强。2016年，按青浦区公共安全综合整治方案，完成年度整治目标任务。(牵头单位：公共安全综合整治领导小组办公室；责任单位：各村)

六、完善农村基层组织建设、完善民主管理机制，夯实农村地区社会治理

（一）加强基层民主建设。落实“三重一大”民主决策及执行情况定期向上级党组织报告并接受监督检查。开展一次民主评议党员工作，完成村“两委”班子及成员述职民主评议。2016年，监督各村完成村务公开栏100%。(牵头单位：社区自治办；配合单位：纪工委、党建办；责任单位：各村)

（二）完善农村基层管理激励机制。落实“以奖代拨”绩效考核实施方案，完善“一票否决”事项。健全农村基层干部考核评价机制，落实述职评议制度，加大考核结果运用力度，形成良好工作导向。开展分类培训，坚持正确的用人导向，完善从优秀村党组织书记、村委会主任中定向招录乡镇公务员制度，注重选拔使用优秀的村党组织书记，注重培育在发展经济、社会治理、服务群众和基层党建工作上有成绩、有特色的农村干部典型，使基层干部学有榜样、干有动力。2016年, 开展对村党组织书记、村委会主任、委员、村务监督小组成员及村民小组长的业务培训。(牵头单位：社区自治办；配合单位：纪工委、党建办；责任单位：各村)

七、保障措施

（一）加强领导，凝聚合力

健全党委统一领导、党政齐抓共管的农村工作领导体制和工作机制。充分发挥区“三农”工作领导小组牵头、协调、决策作用，对全区“三农”工作履行统一计划、统一部署、统一协调、统一督查的职能。街道成立以党政主要负责人为组长的“三农”工作领导小组，形成党政主要领导亲自抓，各分管领导共同抓的工作机制，把“三农”工作摆上重要位置，要按照本行动计划，制定好各年度实施方案；建立日常例会制度和工作机制，定期研究、分析和部署，着力破解农村改革发展中的各种难题。

（二）明确分工，各司其职

街道“三农”工作领导小组办公室负责年度计划方案的调研、制定和发布；牵头部门要负责总体设计、协调推进、督促考核，配合单位要各尽其责、主动到位。有关职能部门要加强部门之间的联系和沟通，协调和推进，并且要主动对接市级有关部门，积极争取支持和帮助，为“三农”工作增砖添瓦。各村要根据年度推进实施方案，在政策措施实施、操作、落地过程中，充分发挥主导作用，担负起主体责任，要通过绩效考核充分调动村干部的工作积极性，确保各项目标和任务如期实现。

（三）政策聚焦，提高效率

建立财政转移支付同生态保护和人口调控联动机制，进一步完善财政转移支付政策，加大对人口调控显著地区的转移支付力度；要健全资金拨付审核机制，着力提高财政政策杠杆效应和财政资金使用效率；实现政策正向叠加的综合效应。

（四）督促考核，狠抓落实

街道将“三农”工作目标和任务列入对各职能部门、企事业单位和各村的年度考核范围；将 “三农”工作纳入督查范围，实行信息报送、情况通报制度；通过奖优惩劣，确保“三农”工作落到实处，各项目标任务全面完成。

 

 

附件：夏阳街道2016年“三农”工作计划目标任务分解表