夏阳街道全面推行河长制实施方案
QP4018004-2017-001
主动公开
青夏街〔2017〕55号
无
2017.06.23
机关各科室、事业单位、村（居）委会：
根据区委、区府《关于青浦区全面推行河长制实施方案》和《关于本区全面推行河长制相关工作的通知》等文件精神，结合本街道实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
为全面贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色。开放、共享的发展理念，按照区委区府的工作部署，街道区域内江河湖泊全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖治理保护体制机制，为维护和提升街道河湖水环境、实现生态优势转化为发展优势提供制度保障。
二、建立河长责任体系
按照区委、区政府统一规定，街道党工委书记担任夏阳街道总河长，街道办事处主任担任夏阳街道副总河长。
1.分级设置河长
（1）市、区管河道河长。街道党工委书记和街道办事处主任担任相应河段“镇级河长”，所属村（居）党支部书记担任“村级河长”。
（2）镇、村管河道河长。考虑到本地区河网密布、数量多的特点，镇管河道、村管河道以村（居）为单元，由街镇党政领导担任若干村（居）河道的“镇级河长”，所属村（居）党支部书记担任“村级河长”。
（3）设置镇级、村级河长助理。由街道镇级河长《夏阳街道党、政领导、机关干部联系街道文明指数测评点位包干表》所对应的小组召集人担任镇级河长助理。由村两委班子成员担任村相应河段的村级河长助理。
2.落实各级河长职责
河长是河湖管理保护的第一责任人，要及时掌握河湖动态变化的基本情况，督促推进河湖管理保护年度目标任务。主要职责为：
（1）总河长职责。总河长负责河长制的组织实施，解决街道河长制实施过程中的重点难点问题；副总河长具体负责河长制的落实推进。
（2）镇级河长职责。对担任河长的河湖管理保护负责，同时负责对村级河长监督考核；组织制定 “一河一策”工作方案，协调解决推进中的具体问题，对履职不力的村级河长进行约谈。
（3）村级河长职责。对村（居）内所有河湖的管理保护负责，具体负责村（居）民的宣传、教育，检查发现和及时处置河道的常规管护问题。
（4）镇、村级河长助理职责。协助镇、村级河长开展具体工作。
3.成立河长制办公室
河长制的全面推行和实施中的具体工作，总河长、副总河长确定的各类事项的落实，镇、村级河长和相关部门履行管理工作的推进协调等，按规定成立镇级河长制办公室。主要职责为：
（1）建立完善河长制的各项制度。制定督查督办、工作通报、考核问责和市场化运作指导意见。组织开展有关培训。
（2）组织制定年度工作计划。组织编制、分解落实河长制年度工作计划，包括细化的河湖差别化年度管理保护目标任务、时间节点、责任部门等。
（3）综合协调推进。落实总河长、副总河长交办的工作，并为镇级河长协调有关事项提出建议；协调河湖管理保护中的综合执法以及上下游、左右岸联动治水、管水等问题。
（4）组织评估考核。开展年度工作计划实施情况的督查督办，组织开展对村级河长履职情况的评估考核。
（5）其他工作。承办领导和区河长制办公室交办的任务等。
街道河长制办公室由镇级河长兼任办公室主任，配备 1名专职副主任（正科级）和若干兼职副主任，负责河长制办公室的日常工作，下设综合协调、执法保障、督查督办、考核考评、宣传报道5个工作组，抽调5名专职人员，实行集中办公、预算单列、实体运行。
由青东农场（东江公司）负责成立青东农场区域河长制办公室，配置河长制办公室主任、专职副主任、落实办公人员、办公经费，落实青东农场区域河道的镇、村级河长、负责农场区域的日常工作。街道落实一名镇级河长，协助推进工作。
三、建立河道管理保护运作机制
河长要履责，既要有河长办帮助协调推进治理任务，也需要有相应的实体帮助处理处置面广量大的管理问题。
1.建立问题主动发现机制
（1）制定问题清单。梳理完善涉河常见问题，分为重大、一般、轻微三类（详见附件）。
（2）主动发现问题。推行市场化运行的模式，村居级落实巡查队伍，及时巡查，及时上报、及时落实整改涉河各类问题。
此外，充分发挥村（居）民、志愿者等社会力量的作用，拓宽涉河问题发现渠道，营造全社会关心水环境治理保护的良好氛围。
2.建立问题处置机制
配套编制涉河问题处置手册，支撑和规范涉河问题处置流程。其中，对于巡查发现的轻微问题，由养护单位及时处置；对于一般问题、重大问题，进入网格化管理平台分类处置；对于网格化管理平台难以顺利结案，需要多部门综合执法、甚至“行刑同步”的事件，由网格化中心会河长办共同处置，必要时报请河长协调；对于综合整治、节水减排、土地减量、企业转型等涉及生态文明建设，需要持续推进的相关工作，由河长召集相关部门共同会商，必要时报请总河长同意，分门别类纳入年度计划综合推进。
四、建立配套的保障制度
为保障河长制正常运行、涉河问题得到有效处理处置，必须制定配套制度加以约束和评价。
1.工作通报制度。河湖污染、填堵河道等突发重大违法事件，由河长制办公室即时报河长。
2.考核问责制度。制定考核管理办法，依据工作成效、水质监测数据、第三方评估等对村级河长履职情况进行综合考评，对管理保护情况良好的，对履职不力的河长进行约谈问责，直至通报批评。
3.第三方评估制度。通过政府购买服务，择优选择第三方机构，定期对河湖管理保护的实施情况进行综合评估，主要内容包括河道管护（水域、陆域保洁，绿化、水生植物、河道设施养护等）、水质感官、群众满意度、社会投诉、处置效率等，为河湖管理保护和考评考核提供参考依据。
上述各项制度根据实施情况，今后应不断调整完善。
五、分步推进计划
河长制的全面推行是一项系统工程，按照轻重缓急的原则，分类分步加快推进。总体目标是：2018 年建立完善的河长制的管理体制和运作机制。分步实施计划为：
1. 建立镇、村二级河长责任体系。2017年一季度建立市、区管河道河长制，二季度建立街道区域全覆盖河长制，组织开展河长业务培训。2018年全面建立完善的河长制管理体制机制。
2.推进河道日常管护模式。2017年上半年街道积极推进河道保洁市场化管理养护模式，争取在上半年完成河道长效管理市场化巡查养护定额、市场准入条件、标准合同文本等研究。
3. 研究制定配套制度。2017年二季度完成督查督办、工作通报、考核问责、水质监测等四项制度的制定，年内完成第三方评估制度的制定。