夏阳街道规范村居自治、畅通为民服务工作方案
QF4008004-2018-001
主动公开
青夏街〔2018〕29号
无
2018.04.03
为深化落实《关于规范村居功能、畅通为民服务的指导意见》（青委办〔2017〕41号）精神，根据区委、区政府深化完善、持续推进“创新社会治理加强基层建设”的要求，结合街道实际，现就进一步规范村居自治、畅通为民服务制定工作方案如下：
一、总体要求
发挥村居党组织领导核心作用和村居委会基础作用，坚持问题导向、需求导向、目标导向，以制度规范为基础、以硬件设施为保障、以能力提升为关键、以改革创新为动力、深化村居自治，做实全科服务，推动形成“有困难、找村居”工作机制，全面提高服务村居民的精细化水平，不断增强广大群众的获得感，实现“管理出实效、基层有活力、群众得实惠”目标。
二、主要任务
本年度加强村居自治、畅通为民服务主要包括保障硬件设施、规范工作制度、强化队伍建设、构建自治模式四方面内容。
（一）规范工作制度
健全村居委会民主制度，制定完善村居民自治章程、村规民约、市民公约，探索试行“住户守则”等，推行“三会”制度、“四议两公开”工作法，实行村居务公开。规范村居委会工作制度，建立村居委会工作例会、错时工作、分片包块、首问接待、联系群众、小区巡查和双休日值班等日常工作制度，推广全岗通、民情手册等方法，方便群众“找得到人、办得了事”。制定“两清单一机制”。建立村居委会协助行政事务和印章使用事项准入管理机制，制订协助行政事务和印章使用清单，理顺政府部门与村居民自治组织的关系。
责任部门：自治办，配合部门：党政办、党建办
（二）保障硬件设施
规范村居委会办公用房、标识标牌、设施配置等标准，按照“精简、便民、实用”的原则，重点推进村委会村级综治中心、社区事务村级服务中心以及居委会综治中心建设，优化公共服务流程，方便群众办事，提高管理效果。
责任部门：党政办，配合部门：管理办、平安办、自治办、社区事务受理中心
加强村居委会信息化建设。以电子台账建设为抓手，实现一次采集、多次使用、多方使用，推进村居委会台账规范管理。
责任部门：自治办，配合部门：相关职能科室
（三）强化队伍建设
建立岗位培训体系。着眼于补好素质能力的短板，制定实施科学的培训规划，采取集中培训、分批轮训等方式，以提高联系服务群众能力、社会工作专业知识为重点，切实加大教育培训工作力度。组织村居委会主任以及村务监督委员会主任参加区级层面的培训。街道层面负责村居委会其他成员、村居民代表以及村居民小组长业务培训。
责任部门：自治办，配合部门：党政办、党建办、综发办、文体中心
建立绩效评价体系。建立健全自下而上的村居委会工作绩效评价机制，增强基层群众在评价中的话语权，提高群众评价在评价体系中的权重。
责任部门：自治办，配合部门：党建办、社区发展服务中心
完善居民区社区工作者职业体系。要拓宽来源渠道、改善队伍结构，严格管理监督、促进履职尽责，强化激励保障、激发队伍活力，建设一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的职业化、专业化、规范化社区工作者队伍。要强化实践能力锻炼，打造培育实训基地，发挥书记工作室作用，加强“传、帮、带”，帮助社区工作者熟悉业务、融入社区，提升统筹协调和处置“急难愁盼”问题的综合能力。
责任部门：党建办，配合部门：党建服务中心、社区工作者事务所
健全志愿服务体系。以老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭为重点服务对象，把社会救助、慈善公益、优抚助残、敬老扶幼、治安巡逻、环境保护、社区矫正、科普咨询和法律援助等作为重点服务领域，使志愿服务与满足群众最迫切的需要更好地结合起来，营造邻里守望、互帮互助、积极参与的志愿服务氛围。
责任部门：服务办，配合部门：党群办、平安办、司法所
（四）构建自治模式
村居委会要结合区域内人群结构、管理难点、多元需求，因地制宜探索自治工作方法。村委会要做实做细“客堂间”工作，探索建立“社会组织服务站”，进一步激发村民自治活力；居委会要试点推行“上善自治家园”，探索建立社区“大客厅”（议事厅）自治模式。商品房小区要注重以区域化党建为平台，深化物业共建联建，发挥业委会、物业公司作用，形成工作合力；老旧小区要从老旧设施改善和老年、困难、特殊人群社区服务入手，总结“熟人社区”工作方法，提高服务群众能力，要加大改造力度，建设“美丽家园”，改善居民居住条件和生活环境；动迁安置小区要增加市民公约作用，注重文化引领，开展丰富多彩、喜闻乐见活动，推进居民亲缘纽带式自治建设。
责任部门：自治办，配合部门：党政办、管理办
三、实施步骤
（一）制订方案（2018年2月）
由自治办牵头，充分听取相关科室、村居意见建议，制订夏阳街道工作方案，修订相关附件。
（二）深入推进（2018年3月—9月）
出台实施方案、细则，全面深入推进村居委会建设，开展阶段性自查、评估。针对实施中碰到的问题，切实加强研究指导，及时予以解决，给予有力支撑。
（三）督促检查（2018年10月）
由自治办牵头，会同相关科室， 对“规范村居功能，加强为民服务”工作进行督查，确保村居为民服务工作落实到位。
（四）长效管理（长期）
总结经验做法，健全长效机制，实现村居建设规范化、常态化、精细化。抓好落实，定期督促检查村居委会为民服务工作实施情况，并作为村居年度考核的重要内容。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导
村居委会建设涉及面广、难度大，按照“一切围绕群众想、一切围绕群众转、一切围绕群众干”的要求，各村居和街道职能部门要进一步提高认识，切实加强组织领导，确保工作落到实处。
（二）分类指导，循序渐进
街道相关职能部门要按照“分类指导、分步推进、先易后难、突出重点”的原则，以塘郁村、王仙村、东盛居委会、章浜居委会、青华居委会等单位先行开展试点，其他村居委会根据实际情况有序推开，结合村居委会农村社区建设示范点 、“上善自治家园”示范点建设和农村“客堂间”、社区“大客厅”等自治模式，及时总结、不断完善，打造规范村居功能，畅通为民服务的特色品牌。
（三）统筹资源，协同推进
街道相关职能科室要切实履行社区建设指导责任，加大统筹协调力度，为村居委会加强自治、畅通为民服务提供有力保障，创造良好环境。各村居委会要按照创新社会治理、加强基层建设要求积极探索、认真实施，确保各项工作落实到位。
附件：1.夏阳街道村居委会工作制度规范（试行）
2.夏阳街道社区居委会听证会、协调会、评议会制度规范（试行）