近年来，住宅小区将车库改建后用于居住、经营的情况比较普遍（以下简称“车库改居”），既破坏市容环境、扰乱市场秩序，又危害公共安全、影响居民生活，广大市民群众反映强烈。现根据《关于加强青浦区“车库改居”整治工作的实施方案》文件精神，就我街道范围内“车库改居”整治工作制定如下方案。

一、整治范围

在住宅小区范围内建设配置的被用于居住、经营的机动车、非机车车库。

二、整治目标

围绕让城市“更安全、更有序、更干净”的管理目标，今年起至2022年，将人民群众反映强烈的车库改作居住、经营的问题进行整治，着力消除这些车库存在的“五违”和公共安全问题，恢复车库原有使用性质，建立健全常态长效管理制度，消除存量、杜绝新增。

三、整治方式

结合“美丽家园”、“三大整治”工作，以新青浦小区“非改居”整治试点成果为基础，锁定目标、分步实施、滚动推进，自主整改、执法托底、综合治理，依法消除辖区内存量车库改居住、经营场所。建立机制、源头管控、长效管理，将“车库改居”纳入三大整治长效管理体系，确保街道辖区内相关场所“零增长”。

四、组织领导

在街道“三大整治”领导工作组之下，建立“车库改居”专项整治工作小组，由街道党工委副书记、办事处主任潘慧敏任组长，党工委副书记肖飞任常务副组长，党工委委员武装部长黄巍峰、办事处副主任邹梅任副组长。下设“车库改居”专项整治办公室，办公室主任由黄巍峰同志兼任，副主任由李军、谢明、褚建民担任，成员由网格化（安管）中心、房管所、城管中队、市场所相关人员组成。

自治办、综发办、管理办、党政办、党群办、平安办、信访办、拆违办、水务所、规资所、司法所、派出所各单位为整治成员单位。同时，各相关居委会联合业委会、物业公司成立专项整治工作小组。

五、各级职责

在专项整治工作小组的统一组织领导下，以各居委会为主体、各管理和执法部门为支撑，条块结合、合力整治，分批分片、有序推进。

“车库改居”专项整治办公室：负责整治工作的组织筹划、协调联络、联合执法和信息收集、情况汇总、督导检查等事项，确保“车库改居”整治工作有序推进。

各居委会：落实属地管辖责任，成立相应的工作小组，全面掌握本辖区内“车库改居”的基本情况，摸清底数、锁定对象，建立一户一档，组织开展所辖区域内整治工作。

房管所、自治办：指导、督导和协助居委会、业务会、物业公司参与整治，牵头居委会、业务会、物业公司研究制定常态长效管理制度。

城管中队：负责认定和处置擅自改变车库物业使用性质、违法搭建构筑物、破坏建筑结构等违法行为。

规资所：负责根据各居委会上报的“车库改居”情况，协调区规资局执法大队出具相应执法意见。

拆违办：负责对违法建筑进行调查摸底、约谈及拆除工作，对在建违法建筑第一时间拆除。

综发办：负责认定和协调区相关部门处置整治场所内住户、经营户产生的噪声、油烟等污染环境行为。

市场监管所：负责认定和处置整治场所违法经营行为。

网格化（安管）中心：负责检查和处置整治场所内公共安全隐患。

党政办：负责协调相关部门对整治场所用电进行限停。

管理办：负责协调相关部门对整治场所用气进行限停。

水务所：负责对整治场所违规排污行为进行排查，协调相关部门对整治场所供水进行限停。

党群办：负责在整治过程中的舆论引导和宣传报道。

平安办、信访办：负责不稳定因素的排摸收集及群众来信来访受理，配合做好当事人思想工作，确保社会稳定。

派出所、司法所：根据各自职责，协助做好车库改居的执法保障工作。

六、实施步骤

按照“摸清底数、锁定目标，把握重点、抓住关键，整体部署、分步实施”的原则，分四阶段实施：

（一）排摸启动阶段（2020年5月底）

街道制定工作实施方案，建立整治工作组织，部署整治工作任务。各居委会和相关部门对辖区内所有车库进行排摸，建立一库一档、锁定整治对象。各居委会分别制定各自区域整治方案，明确整治对象，明确时间节点，形成任务清单，实施挂图作战。

（二）宣传告知阶段（2020年6月-7月）

采取制作各类宣传展板、告知书、折页、电子屏公告等方式开展整治工作社会宣传。居委会逐个对相关业主送达整治告知书，启动业主自我整改程序。各居委会和相关部门对车库改居的场所进行检查取证，研究确定整治的法律程序和强制手段。

（三）全面整治阶段（2020年8月—2021年7月）

以居委会引导业主自我整改为主要方式，以各相关执法部门强制整治为支撑手段，全面推进整治工作。各相关执法部门采取送达或留置的方式下达整改行政处罚、整改文书，组织集体或个别执法约谈，适时启动强制整改程序，采取拆除、停电、停水、停气等强制措施逐点整治。各居委会联合业委会、物业公司加强劝告引导，按照全面推开、滚动实施、逐个消项的方式，整体推进整治工作。

（四）长效管理阶段（2021年8月—2022年12月）

各部门总结经验、固化措施，居委会联合业委会、物业公司研究确定各自常态长效管理机制，巩固整治成效，坚决防止回潮反弹。

七、工作举措

（一）摸清底数，分类施策

各居委会按照要求全面排查、梳理辖区内存在的“车库改居”场所，建立“一户一表”的基础数据库。对于存量“车库改居”，根据是否经过审批认定是否违法，将违法“车库改居”场所及相关信息报送至整治办公室，建立整治工作数据库。

（二）综合执法，联合整治

对情况复杂、查处取缔难度大、需要综合执法的，由所在居委会提请三大整治办牵头，城管中队、房管所、拆违办、市场监管所、网格化（安管）中心、派出所等部门密切配合，综合利用法律资源，实施联合整治。

（三）行刑衔接，严肃处理

在行政执法过程中，对涉嫌违法犯罪行为，按规定移送公安机关依法查处；对存在违法经营拒不整改的行为，提请供水、供电、供气等市政公用部门配合采取相关限制措施；对违法当事人拒不整改的，提请司法机关将当事人的相关信息纳入信用平台；对涉及“车库改居”的房屋，房屋管理部门予以注记，不予办理房地产转让、抵押登记等手续。

（四）运用机制，长效管理

充分运用网格化管理的巡查、发现、监督机制。依托网格化管理平台，发挥工作站作用，按照“应发现尽发现”的要求，加大对“擅自改变房屋使用性质”和“违法违规经营”等事件的发现、监管和执法处置力度，消除存量，杜绝新增。充分发挥好属地在日常管理中的作用。

（五）营造氛围，加强监督

积极借助宣传媒体，发挥舆论引导力量，大力宣传“车库改居”治理工作的重要意义和推进情况，加大宣传法规政策力度，弘扬典型做法，曝光违法行为；通过对典型案例和疑难案件的曝光，提高执法效率和震慑力；发动社会监督，营造良好氛围。将“车库改居”整治工作纳入居委会“三大整治”年度考核,街道将实时对“车库改居”整治推进情况开展督查。

附件：夏阳街道“车库改居”专项整治领导小组

上海市青浦区人民政府夏阳街道办事处

2020年5月19日

附件：

夏阳街道“车库改居”专项整治领导小组

根据《关于加强青浦区“车库改居”整治工作的实施方案》工作要求，为进一步推进“车库改居”专项整治工作，坚决遏制“车库改居”现象继续蔓延。现研究决定成立夏阳街道“车库改居”专项整治领导小组，（以下简称“领导小组”），成员如下：

组长：潘慧敏党工委副书记、办事处主任

常务副组长：肖飞党工委副书记

副组长：黄巍峰党工委委员、武装部部长

邹梅办事处副主任

成员：朱正兴司法所

任兴军平安办

李军网格化中心

杨晓燕综发办

邹林根拆违办

张俞党群办

张燕城管中队

张成中社区自治办

陈晓梁派出所

陈镇宇规资所

姚雯信访办

谈国强党政办

曹偲佳水务所

盛雯市场监管所

谢明房管所

蔡建彬管理办

领导小组下设“车库改居”专项整治办公室，办公室设在街道生态办，办公室主任由黄巍峰同志兼任，副主任由李军、谢明、褚建民兼任，成员由网格化（安管）中心、房管所、城管中队、市场所相关人员组成。

今后，领导小组成员的职务如有变动，由该成员单位的接任领导自然替补。另外，各居委会也要建立相应的工作小组。