2020年夏阳街道“平心·客堂间” 提升工作实施方案
QF4008004-2020-001
主动公开
青夏街〔2020〕47号
上海市青浦区夏阳街道办事处
2020.06.02
为进一步激发群众自治活力，持续深化村民自治实践，不断发挥村民主体作用，根据《中共青浦区委青浦区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》（青委发〔2018〕4号）有关精神和《关于进一步推进“客堂间”建设的实施意见》（青民（2019）9号）具体要求，现就进一步提升街道“平心·客堂间”建设制定如下实施意见：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，按照市委、区委关于“创新社会治理加强基层建设”的总体要求，紧紧围绕五届区委八次全会决策部署和区政府年度重点工作要求，积极探索“政府牵头、村委负责、村民自愿、社会参与”机制，进一步推进夏阳街道“平心·客堂间”建设，提升“客堂间”的活动质量，挖掘“客堂间”的服务特色，激发“客堂间”的内在活力，深化建设形成富有夏阳特色的基层自治品牌。
二、主要措施
（一）规范建设促升级
1.提升“客堂间”管理水平。在坚持“客堂间”自治性的基础上充分发挥政府的指导作用，通过示范引领和政策引导，对“客堂间”进行工作考评，提升“客堂间”规范化建设水平。
2.优化“客堂间”服务质量。根据目前“客堂间”建设情况和分类标准，由自治办引进专业社会组织对各“客堂间”进行分类指导。对照评估考核标准和分类建设要求，采用一对一、面对面个别指导和集中培训等实地指导和远程指导相结合的方式，不断发挥“客堂间”在“收集民情、集中民智、凝聚民心”的自治功能，挖掘各“客堂间”服务特色，不断形成夏阳街道 “客堂间”自治品牌。
3.激发“客堂间”内在活力。进一步完善“客堂间”规范化建设评估激励机制，依据专项工作考核评定结果，对“客堂间”给予一定的奖励扶持，激发“客堂间”内在潜能，提升“客堂间”活动质量，确保客堂间活动聚人气、惠民意、得民心。
（二）功能建设讲求实效
1.民主自治求实效。发挥村党组织引领作用，组织、引导村民和区域共建单位通过“客堂间”开展自治共治，实施“四进客堂间”：村规民约、自治章程修订进客堂间、“阳光村务工程”等村委会重点工作热议进客堂间、群众切身利益需求征询进客堂间、阶段工作事项推进商议进客堂间，深化基层民主管理，创新自治的内容和形式，进一步激发自治活力。
2.品质提升促实效。开展村民需求大调研，以群众需求为导向，调整充实“客堂间”服务内容，拓展自治内容，形成自下而上的自治议题和自治项目。通过扩大“客堂间”的品牌影响力，推进基层民主自治，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。
（三）指导考评激活力
主要分六个阶段进行。
1. 摸底阶段（2020年4月1日至4月30日）
由街道自治办对各村“客堂间”使用情况进行排摸，由于搬迁等原因，初步排查由原先的76家“客堂间”减少至现有的57家“客堂间”，并掌握了“客堂间”的运行情况。
2. 申报阶段（2020年5月1日至5月20日）
各村“平心·客堂间”的堂主按要求完成夏阳街道“客堂间”评选申报表（见附件3），并以村为单位在规定的时间内提交给街道自治办。
3.初评阶段（2020年5月21日至5月31日）
街道自治办将会同相关职能科室和第三方专业社会组织，按照“客堂间”建设标准对摸底和申报的“客堂间”进行星级初评（由高到低分为“五星级”、“四星级”、“三星级”）。评审将通过书面考核、查看资料与实地考察相结合的形式，形成初评结果。
4. 过程指导阶段（2020年6月1日至10月30日）
根据初评结果和各“客堂间”的特色，由专业的社会组织开展初评及过程指导。指导的主要内容包括党建引领、基础建设、人才培养、活动开展、资料归档和特色创新等方面。通过采用一对一、面对面个别指导和集中培训指导等方式，发挥“客堂间”的自治功能，挖掘“客堂间”的服务特色，进一步提升具有夏阳特色的“平心·客堂间”自治品牌。
5. 年度考核阶段（2020年11月1日至11月20日）
由自治办会同相关职能科室和第三方专业社会组织，按照“客堂间”的提升标准进行年度考核。考核将主要采用实地查勘、查阅台账、座谈了解等形式进行，并与平时指导考核结果相结合，考核的最终结果作为评优表彰与奖励扶持的主要依据。
6. 展示表彰阶段（2020年12月1日至12月31日）
依据年度考核结果，对评定为“五星级”的“客堂间”进行展示与表彰，并给予一定的物质奖励。通过不断完善激励机制，推进“客堂间”的建设，提升“客堂间”的活动质量，激发“客堂间”的内在活力。
三、工作要求
1.加强组织领导，确保思想认识到位。各村党组织、村委会负责人要高度重视客堂间建设提升工作，加强组织领导，积极挖掘和培育村民“领袖”，及时将热心公益事业、政治素质优、文化程度高、协调能力强的村民发展为骨干力量，确保“客堂间”有活动、有活力。年内，各村要根据村民的实际需求，按照客堂间评估考核的要求进行规范化运作。
2.积极参与活动，确保工作指导到位。“客堂间”第三方组织要围绕各村的“客堂间”建设情况，紧密加强与街道、村委会和堂主的联系沟通，及时反馈有关情况。并整合辖区内有关资源，指导各堂主因地制宜开展“客堂间”形式多样、内容丰富，群众喜闻乐见的自治活动，进一步扩大品牌影响力。职能部门和村委会要对第三方社会组织在开展技术指导中给予相应的支持，各堂主要给予积极的配合。
3.树立优秀典范，确保工作落实到位。“客堂间”通过村民议事、村民活动等形式，及时掌握“客堂间”中村民反映的急、难、愁问题，相关职能部门和村委会要各自认真履行工作职责，形成上下合力，及时帮助群众解决问题，确保工作落实到位。对于在开展活动、协调处理、服务基层过程中涌现出来的先进典型和感人事迹，将予以表彰奖励。
附件：1.夏阳街道“平心·客堂间”领导小组
2.夏阳街道“平心·客堂间”建设标准
3.夏阳街道“平心·客堂间” 评选申报表
上海市青浦区人民政府夏阳街道办事处
2020年6月2日