徐泾镇关于暂未使用土地的管理办法（试行）

  为促进节约集约利用土地，建立快速发现和处置违法用地机制，完善健全暂未使用土地管理长效机制，提升土地管理水平，杜绝各类违法用地占地情况发生。按照上级工作精神和有关法律法规，结合本镇实际，制订本管理办法，请各单位按照执行。

一、 指导思想

以《中华人民共和国土地管理法》《城乡规划法》等法律法规及有关文件要求为依据，进一步树立“守土有责、分类管理、严格使用”的工作理念，坚持服务与监督并举，惩治与预防并重，强化土地管理工作力度，坚决遏制违法用地行为，保障区域经济社会的可持续发展。

二、 基本原则

（一）坚持依法管理。要严格按照《中华人民共和国土地管理法》《城乡规划法》等法律法规及上级有关规定，做到有法必依、执法必严、违法必究。

（二）坚持属地管理。各村（居）要切实履行属地化管理的主体责任，形成土地巡查管理的长效机制，做到日常巡查不松懈，落实措施不放松。

三、 组织领导

 为切实加强徐泾镇土地管理和执法巡查工作，特成立徐泾镇土地管理领导小组，部署和指导办法制定、工作开展等。领导小组由镇长任组长，相关分管副镇长任副组长，规保办、规土所、农服中心、综治办、城管中队、财政所、经管中心、各村（居）为成员单位。领导小组下设办公室，由规保办主任兼任办公室主任。（详见附件1）

四、 适用范围

本办法所称“暂未使用土地”是指，徐泾镇范围内暂未投入使用的临时空地（含农用地和建设用地）。

五、 工作内容

（一）调查摸底。对全镇范围内土地使用情况进行全面排摸，通过村（居）自查与镇职能部门普查相结合的方式进行，并建立违法用地台账（详见附件2）和暂未使用土地台账。

（二）责任落实。各村（居）属地应切实履行属地化管理的主体责任，并根据实际需要确定管理方案，完善土地巡查管理机制。结合定期巡查和不定期巡查的方法开展工作，原则上各村（居）每周全覆盖巡查不少于一次，并做好巡查登记，确保管理工作有据可依、有迹可查，杜绝违法占地用地情况的发生。同时，各村（居）可根据实际管理需要自行设置防护设施，防护设施的种类可采取围墙或围网等。

（三）监督检查。监督检查主要采取定向检查和动态巡查相结合的方式进行。

定向检查，即由规土所会同规保办、农服中心对各村（居）土地管理工作开展情况进行定期监督检查，采取查阅台账、实地查看等方式进行，对于存在的问题应及时指出，并给予工作指导，督促村（居）按规定整改到位。

动态检查，即由规土所对违法用地行为多发时段和高发区域实行重点动态巡查，做好巡查记录。巡查人员发现违法用地行为时，应当进行初步核查，依法收集相关证据材料，对违法用地行为及时制止，并通知所在村（居）即时整改到位，整改后报规土所、规保办确认，由此产生的费用及造成的一切损失由村（居）自行承担。

根据我镇实际情况，临时用地单位须与土地所在村（居）签订《临时用地合同》，临时借地费原则上不少于3万元/亩/年，特定原因小于3万元/亩/年的提交相关会议决策。同时还须签订《土地复垦协议》，明确土地使用到期后的复垦责任。此外，各村（居）应当加强临时用地的日常监管。对于改变用途的，各村（居）应当在第一时间予以制止并督促用地单位在一周内恢复审批用途，对未在规定时间内恢复审批用途的，应终止《临时用地合同》，并由村（居）组织土地复垦，同时报规土所、规保办备案。对于临时用地即将到期仍需使用的，应由村（居）督促用地单位提前三个月按规定办理临时用地延期手续，否则应督促用地单位履行土地使用到期后的复垦责任，并报规土所、规保办备案。

六、 工作保障

（二）绩效考核。由经管中心根据领导小组对各村（居）年度土地管理测评情况负责对村（居）进行考核。将本工作作为对村（居）年度干部报酬考核相挂钩的绩效考核项目。（测评细则详见附件5）

（三）责任追究。对发生土地违法违规案件制止不力、查处不力造成严重后果的，及存在其他重大问题的主要负责人，我镇将严格按照区纪监委有关文件规定追究其责任，提出问责直至采取组织措施。涉嫌违法的，依法移送司法机关处理。

七、附则