区农委：

　　为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央农村工作会议精神和市政府《关于本市加快城乡一体化发展的若干意见》精神，进一步深化农村综合改革，与时俱进，推动本镇农业、农村转型发展再上新台阶，特制定本镇2014—2016年“三农”工作三年行动计划。

　　一、指导思想

 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央和市农村工作会议精神，围绕本镇“建设生态宜居的现代化新徐泾”的奋斗目标，按照“创新驱动、转型发展”和“四化同步”的总要求，全面深化农村改革，因地制宜、因势利导，努力在都市现代农业发展上取得新成就，在城乡一体化体制机制创新上取得新突破，在农村生态宜居建设上取得新进展，力争使我镇“三农”工作迈上一个新台阶。

　　二、总体目标

　　围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设总体目标，到2016年底，城镇化规划和村庄规划基本完成；农村经济结构转型见成效，农村集体经济得到发展壮大；农村常住人口得到有效管控，人口与社会、经济和环境协调发展；农村基础设施更趋完善，农村人居和生态环境明显改善；都市现代农业取得重要进展，农业综合生产能力和服务水平得到提高；农民持续增收机制逐步得到建立，农村居民人均可支配收入增速高于全市平均水平；党对“三农”工作的领导进一步加强，农村基层组织凝聚力、战斗力得到进一步增强；城乡经济社会发展一体化格局基本形成，城乡面貌焕然一新。

　　三、具体任务

　 （一）深化农村综合改革，强村惠民促发展

　　1、健全“三农”稳定增长投入机制。完善各项农业补贴政策，确保支农投入稳定增长，整合和统筹使用涉农资金，为土地规范流转、农业规模化经营、构建新型农业经营体系、“美丽乡村”建设等重点项目提供财力保障；响应区对村居委会“以奖代拨”考核细则宣讲活动，组织各村居委会书记以及相关部门负责人参加会议。使村居进一步了解和掌握考核细则。各村居上报“以奖代拨”奖项，由镇相关部门审核评定，选择优胜单位报区政府。

　　2、调整优化农村产业结构。根据《徐泾镇产业结构调整三年行动计划》，做好产业梳理和对接，发挥产业结构调整专项资金、城乡统筹发展建设专项资金和建设用地增减挂钩等政策撬动作用，重点支持集体建设用地流转、“195”转型和“198”减量化等，严格执行新增建设用地与闲置土地处置、存量盘活、减量化相挂钩政策，促进产业结构的转型和调整，推进战略性新兴产业和现代服务业发展。至2016年底，计划完成“195”调整54家企业，涉及低效工业用地1285亩以上，“198”淘汰劣势产业和落后产能企业9家，腾出土地111亩以上的调整任务。

　　3、发展壮大村级集体经济。支持和鼓励建立由各村集体经济组织参股的农村经济发展置业有限公司，搭建村级集体资产保值增值镇级平台，稳步建立城乡统一的建设用地市场，允许符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁和入股；出台政策，支持经济薄弱村和大规模征地村发展集体经济，在西虹桥和轨交沿线站点等重点区域，通过村集体建设用地指标平移等方式参与开发建设、入股或回购有比较稳定收益的物业等方法，为村集体经济发展建立稳定的“造血”机制。

　　4、开展村级集体经济组织产权制度改革。研究和制定村级集体经济组织产权制度改革实施方案，以“明晰产权、规范管理、保障权益、促进发展”为目标，选择有一定代表性，具备条件的村开展改革试点，先试后推广，成熟一个，改制一个。至2016年底，对具备条件的村基本完成改制。

　　5、完善农民就业促进机制。年内制定和完善促进本地农民就业政策。对接西虹桥商务公司，建立企业劳动用工服务协作机制，提高岗位就业匹配率，为本地劳动就业人员提供就业岗位。探索按岗位需求实施分类订单培训，加强对农村富余劳动力的职业技能培训工作，通过职业技能提升来提高就业能力；同时，拓展农民务农就业渠道，鼓励农业龙头企业、集体农场、合作社吸纳当地富余劳动力，助其增加工资性收入。至2016年底，职业技能培训农民500人次，累计解决本地农民就业工作岗位150人。

　　6、促进基本公共服务均等化。根据《徐泾镇政府性社会事业设施建设三年行动计划》精神，全面推进现代化，加快城乡教育一体化进程，努力实现“学有所教，学有优教”的总体要求；完善本镇基层医疗服务机构设置，完成一个大型社区卫生服务站设置，开展第三轮本土化定向免费培养乡村医生，充实城乡医疗卫生室，全面提升农村基本医疗服务和公共卫生服务水平，为居民提供就医便利，建立新型养老模式，开设医养结合“银涛养护院”。完成三轮定向培养乡村医生4个；拟定大居地块新建养老院方案，新养老院地点已初步选址在大居内，调整土地规划。

　 （二）加强农村地区人口调控，夯实管理服务功能

　　7、加强农村地区人口管控。根据徐泾镇全面加强人口调控和管理服务工作部署，切实加强对农村地区人口管理和服务，按照“两个实有”的要求，定期核对来沪人员信息，切实做好信息采集、（临时）居住证办理工作，做到底数清、情况明。将违章搭建、城中村、打击“群租”、来沪人员子女教育供给、医疗服务与居住证、灵活就业证明严格挂钩，堵住居住证办理漏洞、民房出租的监管漏洞和非法中介的漏洞等“三个漏洞”，做到居住证、灵活就业证明符合率100%。通过“以证控人、以服调人、以房管人、以业疏人”，压缩存量、优化新增量。至2016年底，努力实现实有人口规模控制目标。

　　8、扎实开展农村公共安全综合整治。重点围绕生产安全、环境安全、消防安全、交通安全和食品安全等五大领域，全方位、深层次、多角度开展农村地区公共安全综合整治，建立健全农村环境卫生长效管理机制，推进生态村建设。开展农村生活污水集中处理建设；巩固农田棚舍、小型养猪场整治成果，确保不回潮，不反弹；加强农村地区无照无证经营整治，对散布的中小企业实施严格的环境保护标准，关停环境风险企业；加强农村土地和农民宅基地使用和管理，严禁违法占地用地和超标准建设，打击、消除“群租”。切实消除一批安全隐患、解决一批顽症，实现农村环境面貌的显著改善和综合环境优势的显著增强。按徐泾镇公共安全综合整治方案，完成年度整治目标任务。

　  （三）转变农业经营方式，加快发展都市现代农业

　　 9、培育和构建新型农业经营体系。着力以合作社为主要形式，推进全镇农业规模化经营，加大对合作社的培育和扶持力度，努力构建新型农业经营体系。

　 （四）加快新农村建设步伐，改善农村人居环境

　　10、开展美丽乡村建设。为全面落实《青浦区推进美丽乡村建设工作实施意见》，围绕区委、区政府提出的“建设生态宜居的现代化新青浦”奋斗目标，我镇结合金云村实际情况，按照“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的目标要求，全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村。

　　11、加快农村基础设施建设。加大危桥改造力度，推进小型农田水利工程建设。大力推进农村生活污水处理工程建设，完善大明沟和大棚水泥路等建设工作。

　 （五）夯实农村基层基础，加强农村地区社会治理

　　12、加强农村基层组织建设。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，建立党员领导干部联系点和处级领导干部直接联系服务群众制度，进一步加强党组织领导下的基层群众自治工作，逐步完善基层服务型党组织建设。通过坚持“公推直选”的方式，切实保证换届选举中候选人的公开推荐、资格审查、组织考察、大会选举等重点工作，选派优秀干部到社区党委下属基层居委会任职，从而进一步配齐配强基层党组织队伍，培养一批敢担当、敢做事、为民服务的基层干部。坚持深化干部人事改革，健全科学合理的干部选任机制，有计划有重点地做好年轻干部和后备干部的培养工作，包括副处级后备干部、镇级后备干部、大学生村官和三支一扶大学生等，力争到2015年底，辖区内所有建制村至少配备一名大学生村官。

　　13、加强基层民主建设。继续深化党员代表议事会制度，坚持支部重大决策提交议事会讨论，全面落实“三重一大”民主决策及议事会代表参与组团式联系服务群众工作。通过落实做好党员议事会制度、党员民主评议和“四议两公开”等民主管理工作，推进“四个民主”建设，进一步强化政治意识、大局观念和责任精神，从政治上、思想上、组织上加强对全镇工作的领导，确保党员群众的知情权、参与权、决策权、监督权落到实处，村务工作公开透明。今年，我镇在全镇范围内普遍开展了一次基层党组织的专题组织生活会和民主评议党员工作，完成了全镇9个村，5个居委会“两委”班子及成员的述职民主评议工作。

　　14、完善农村基层管理激励机制。继续优化“以奖代拨”绩效考核实施方案，通过健全考核激励机制，落实基层党组织述职评议制度，定期开展对辖区内村、居党组织书记，主任、委员、大学生村官和村民小组长等的业务培训，进一步为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件，逐渐形成一套从上至下的多级联动良好工作态势。同时，坚持正确用人导向，选优配强党员干部队伍，注重从优秀的基层党组织书记、村委会主任中定向招录乡镇公务员，特别注重选拔培养一批在发展经济、社会治理、服务群众和基层党建工作上成绩显著、较为突出的基层干部作为先进典型，发挥引领示范作用，促进全镇广大党员干部转观念、转思想、转作风，弘扬核心价值观，传递社会正能量。

　　四、保障措施

　 （一）加强领导，凝聚合力

　　不断健全党委统一领导、党政齐抓共管的农村工作领导体制和工作机制。充分发挥镇“三农”工作领导小组牵头、协调、决策作用，对全镇“三农”工作履行统一计划、统一部署、统一协调、统一督查的职能。各村（居）要相应成立以党政主要负责人为组长的“三农”工作领导小组，形成党政主要领导亲自抓，各分管领导共同抓的工作机制，把“三农”工作摆上重要位置，要按照本行动计划，制定好村（居）“三农”工作三年行动计划和年度实施方案；要建立日常例会制度和工作机制，定期研究、分析和部署，着力破解农村改革发展中的各种难题。

　 （二）明确分工，各司其职

　　镇“三农”工作领导小组办公室负责年度计划方案的调研、制定和发布；牵头部门要负责总体设计、协调推进、督促考核，配合单位要各尽其责、主动到位。有关职能部门要加强部门之间的联系和沟通，协调和推进，并且要主动对接市级有关部门，积极争取支持和帮助，为“三农”工作增砖添瓦。各村（居）是推进“三农”工作的责任主体和实施主体，要根据年度推进实施方案，在政策措施实施、操作、落地过程中，充分发挥主导作用，担负起主体责任，要充分调动村居作为第一线实施主体的工作积极性，确保各项目标和任务如期实现。

　 （三）政策聚焦，提高效率

　　建立财政转移支付同生态保护和人口调控联动机制，强化政策聚焦，要完善财政转移支付政策，进一步加大对纯农业区和人口调控显著地区的转移支付力度；要健全资金拨付审核机制，着力提高财政政策杠杆效应和财政资金使用效率；要大力推进政策正向叠加，实现“1+1>2”的综合效应。

　 （四）督促考核，狠抓落实

　　镇政府将“三农”工作目标和任务列入对各职能部门和村（居）年度考核范围；镇督查办负责“三农”工作的督查工作，实行信息报送、情况通报制度；镇“三农”工作领导小组办公室配合镇党政办负责“三农”工作的绩效考核，将“三农”考核内容纳入镇对村（居）绩效考核和“以奖代拨”考核范畴，通过奖优惩劣，确保“三农”工作落到实处，各项目标任务全面完成。

徐泾镇人民政府

2015年1月6日