2013年是贯彻落实党的十八大精神的第一年，也是“十二五”规划承前启后的关键一年。当前，宏观经济形势依然严峻，经济发展的不稳定、不确定因素依然较多，保持经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式的要求十分迫切。随着党的十八大的胜利召开，上海“四个中心”建设步伐的加快，特别是大虹桥的开发建设和“一城两翼”战略的全面实施，我镇在全区发展格局中的战略地位更加突出，长期向好的总体趋势更加清晰，徐泾人民的美好未来更加可期。我们必须切实增强忧患意识、机遇意识和责任意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，加快推动我镇经济社会发展再上新台阶。

做好2013年政府工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和中央经济工作会议、区委四届四次全会的精神，围绕“全面建设现代化新城镇”的总体目标，按照“创新驱动、转型发展”总体要求，加快产业结构调整速度，加大城镇建设与管理力度，加强社会建设深度，确保经济总量和人民收入稳定增长，确保发展环境和人居环境不断改善，努力开创徐泾科学发展的新局面。

2013年全镇经济社会发展的主要预期目标是：实现地区生产总值（GDP）80.43亿元，同比增长0.25%；规模以上企业工业总产值91.8亿元，同比下降17.7%；第三产业增加值48.7亿元，同比增长8.5%；社会消费品零售总额53.1亿元，同比增长3.0%；税收收入23.26亿元，同比增长2.78%；结算财力6.49亿元，同比增长5.93%。

2013年政府工作主要是“围绕一个中心，做好两篇文章，提升三大品质，落实四项工作，确保五个方面”，全面促进徐泾经济社会平稳健康发展。

（一）围绕一个中心，举全镇之力参与西虹桥地区的开发建设

按照区政府关于西虹桥地区“一年打基础、三年出形象、五年见效益”的总体要求，积极响应“决战西虹桥”的号召，大力开展区域内的征收补偿、综合整治等各项工作。一是进一步落实四项机制，要在征收补偿工作中进一步与西虹桥公司及时有效地建立起沟通、确认、结算、移交机制，合力推进区域内的征收补偿工作，加快区域腾地速度。二是积极开展动迁摸底和推进工作，要及时成立推进领导小组，以“两线一圈”等区域为重点，加大对区域内民房、企业、市政设施、遗留基地等情况的摸底，拟定推进方案，并按时间节点，结合目标任务，抓紧推进动迁工作，为西虹桥地区的开发建设提供有力的保障。三是结合集体土地所有权调查工作，对区域内镇、村集体用地的整合进行前期资料的搜集，并且制定好镇、村集体用地的整合方案。四是继续扩大综合整治成果，逐步消除区域内历史存量违法用地和违法建筑，有效遏制新增违法用地、违法建筑和乱倒渣土行为。

（二）做好两篇文章，促进经济稳定发展

一是要做好产业结构调整的文章。要加大招商引资力度，做到招商引资与调整产业结构相结合，与集聚优势产业相结合，针对徐泾地区土地资源相对紧缺的现状，发挥现有产业集聚的优势，出台相关政策，大力支持“园中园”建设与发展，全力培育徐泾新的经济增长点；要依托国家会展中心，以西虹桥商务区为重点，加快发展会展服务、广告服务等关联产业，尽快形成广告及会展服务业的先发优势；要继续加快产业改造升级步伐，重点推进开发区传统制造企业通过技术改造、设备更新、新产品开发、营销转型等途径，提升发展水平，鼓励企业发展自主品牌，加大研发设计等投入，实现生产性企业向服务性企业的转型；要提高资源利用效率，积极探索低碳发展模式，优化土地利用结构和提高土地资源利用效率，加大节能降耗工作力度，确保万元地区生产总值综合能耗进一步下降，提高经济、社会、环境综合发展效益，不断增强可持续发展能力；要积极推进318国道两侧等地块的商务楼宇建设，通过加快发展楼宇经济促进现代服务业的发展。

二是要做好招商稳商的文章。一方面要在“招”字上下功夫，坚持把招商作为保增长、调结构、促转型的重要抓手，依托虹桥商务区开发建设，积极引进电子信息、咨询服务、文化创意等大型化、现代化、创新型的企业；要做大做强民营经济，充分利用徐泾的综合优势、品牌优势和服务优势，在规范中发展，在发展中壮大；在招商上，继续实施“走出去，请进来”的思路，进一步增加税源；在服务上，继续实行“差异化服务”的模式，固税基；在管理上，以规范化促进效益的提升，稳税收。另一方面要在“稳”字上下功夫，继续完善服务企业平台，进一步建立健全领导干部联系企业制度、企业问题协调解决制度，积极开展服务企业政策宣传，强化企业反映问题的研究解决和结果反馈机制，确保将各类政策落到实处；要加强重点企业跟踪服务，重点关注规模以上工业企业、限额以上商贸业企业等生产经营情况的变化，加强运行情况分析，力求及时发现和解决企业遇到的问题和困难。

（三）提升三大品质，推动城镇形态功能转型

一是加大规划建设力度，提升城镇功能品质。紧紧围绕东翼地区增长极这个中心，积极对接、主动融入虹桥商务区的发展规划，准确定位、合理布局，尽全力做好G15以西重点地区的控制性详细规划的修编工作；认真落实城镇土地利用规划，严格执行农村集体土地管理制度；加快完善土地储备体制机制，加大土地储备和出让力度；坚持把动迁安置房建设作为重中之重，积极推进现有安置基地建设，加紧启动二联小高层基地建设，及早谋划明珠家园拓展区等新基地建设，力争在三年内解决存量过渡户；全力推进轨交17号线、石油期货交易中心等项目区域内的征收补偿工作，确保重大项目顺利推进；严格执行农民建房政策，进一步加强建房审批制度和监管制度，确保农民建房规范有序；加大大型社区配套设施建设，进一步完善大居综合功能；要加紧做好污水处理厂一期升级改造准备和二期扩建工程建设，同时推进其他一批基础设施建设，进一步完善城镇功能。

二是以创建全国生态镇为抓手，提升城镇生态环境品质。要把生态创建作为建设生态文明、提升城镇形象的具体措施，全面扎实开展创建工作。要健全创建体制机制，完善镇、村两级创建组织架构，加快编制生态镇创建规划，全面启动镇国家生态镇创建工作；要认真编制和落实年度创建工作方案，细化目标、措施和任务；要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气；要在总结国家级卫生镇、全国环境优美乡镇创建经验的基础上，加快硬件设施建设，加强集镇大环境长效管理，确保完成全国生态乡镇的创建任务。

三是实施城镇差别化管理，提升城镇综合管理品质。全面推进市容环境的差别化、一体化和属地化管理，确保市容环境管理水平再上新台阶。要进一步深化差别化管理，按照分区、分类、分时管理的原则，科学合理优化街面管控标准和配置执法巡查力量，提升市容环境管理作业水平；要进一步完善一体化管理，充分发挥镇市政市容联席会议制度的作用，积极整合管理执法资源，开展各类联合整治行动，加大对跨门经营、乱设摊、渣土偷乱倒、违法搭建等突出问题的治理力度；要进一步推进属地化管理，强化村（居）在管理中的责任主体地位，继续加强城管执法队伍标准化建设，依托“大联勤”平台，不断完善各类问题的及时发现和联合处置机制，努力提升执法管理效能。

（四）落实四项工作，促进社会建设有序发展

一是稳步发展社会事业。根据人口变化趋势和经济发展水平，注重功能有机整合和资源综合利用，科学确定社会民生重点项目和建设时序，逐步提高基本公共服务水平。要提高教育水平，继续促进教育现代化、均衡化发展，大力开展素质教育，进一步完善体教结合、文教结合工作机制，全面提高教育教学质量；要进一步夯实社区卫生服务基础，力争年内家庭医生制服务覆盖100%户籍人口，努力缓解群众看病难、看病贵的问题，配合实施公共卫生和健康城区行动计划，整合提升医疗卫生资源，促进远大建康城项目开工建设；要以镇文化艺术节为载体，挖掘社区文化内涵，积极推进文化交流，进一步丰富全镇人民的文体生活；要认真做好福利救助工作，构建统一的社会救助信息平台，健全残疾人社会保障和服务体系，继续做好为老助老、拥军优属、社会慈善等工作。

二是加大就业保障力度。就业是民生之本，要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面加强社会保障工作；要健全公共就业服务体系，积极创建创业型社区，加大对困难群体的就业帮扶力度，认真做好失业青年、高校毕业生、残疾人等重点人群的就业工作；要统筹推进岗位技能培训、职业技能提升培训和创业培训，提升劳动者就业创业能力，推动实现更高质量的就业；要积极构建和谐劳动关系，推进各类企业加快建立集体协商机制，强化劳动保障法律法规宣传服务工作，全面开展对用人单位劳动用工情况和经营状况的动态监控，加大劳动监察执法力度，提升企业规范用工水平；要统筹推进社会保障体系建设，加强农保扩覆工作，提高全镇户籍人员参保率，根据经济发展水平，稳步提高各类养老保障标准。

三是健全社区服务管理功能。要高度重视基层社区服务对于实现城乡统筹、协调发展的重要意义，通盘考虑、长远规划，分类指导，有序推进。要加大社区管理中心平台建设，不断总结社区建设的经验、教训，结合基层居民需求，构建以基本公共服务为基础、社会专业化服务为依托、志愿互助性服务为补充的新型社区服务体系；要着力推进社会协同管理机制，充分调动社会各方参与社区建设，积极促进政府行政管理与社区自治管理有机结合，逐步提高居委会、业委会和物业公司共同处理社区事务的能力水平；要加强农民动迁小区的建设与管理，完善社区综合服务中心平台建设，加大政策、资金、人力等方面的投入力度，逐步优化各小区综合环境；要进一步探索“镇管社区”模式，以常住人口为基数，进一步测算增加财力投入和管理力量，为切实提高市郊结合部地区和大型居住社区服务管理水平做好准备。

四是大力提升城镇文明水平。要充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务；积极开展文明镇、文明单位、文明小区等精神文明创建活动，大力开展文明宣传教育活动，开展学习型单位、家庭创建工作，弘扬“开明睿智、大气谦和、海纳百川、追求卓越”的城市精神，引导全社会践行“公正、包容、责任、诚信”的价值取向；积极开展科普工作，促进科技与文化融合，努力提高市民科学素养；广泛开展形式多样的志愿者服务；扎实推进公民道德建设工程，深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，弘扬传统美德，弘扬时代新风，全面提高全镇人民道德素质。

（五）确保五个方面，加强政府自身建设

一是确保城镇公共安全。始终把安全放在第一位，警钟长鸣、防患未然，把生命高于一切的理念贯穿于生产经营全过程。继续加强社会治安防控体系建设，坚持人防、技防、物防相结合，加强社区保安大队建设，发挥社区警务室作用，推进城镇技防设施建设；深化“两个实有”管理，加大人口信息采集力度，实时动态掌握人口情况；持续加大对治安复杂地区和治安突出问题整治力度，努力营造良好的社会治安环境；加强安全生产监管体系建设，深入推进实施“1+19+X”管理方案，强化安全生产问责机制，积极探索整合安全领域执法资源和联勤机制，加大生产、消防、交通、食品药品、建筑工地等监管工作，力争做到安全隐患早发现、早排除，确保不发生有影响的重特大安全事故；加强应急联动指挥平台建设，完善应急处置工作机制，编制应急避难场所规划，持续加强防汛抗台等季节性工作，强化预案演练等关键环节，不断提升突发公共事件的应对和处置能力。

二是确保社会和谐稳定。自觉把政府工作作为维护稳定的第一道防线，进一步推进稳定工作关口前移、重心下沉，努力做到把矛盾化解在基层，把问题解决在当地。继续加大信访工作力度，推进信访工作责任制建设，健全规范基层基础信访工作制度，扎实做好“12345市民服务热线”受理工作，及时解决群众合理诉求，大力化解信访矛盾，不断提升信访工作水平；积极加大调解工作力度，充分发挥人民调解、司法调解和专业调解等的作用，深入开展“大排查、大调解”活动，拓宽法律援助的申请渠道，努力化解各种矛盾纠纷；支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥密切联系群众的桥梁纽带作用；切实加大人口调控力度，密切关注和深入分析人口变动趋势，强化村（居）委会的一线管理责任，以及用工单位和房屋出租人的源头管理责任，加大对违法搭建、无证上岗、无照经营等现象的整治和打击力度；积极探索积分制度并提供相应的公共服务，着力引导人口的有序流动和合理布局，继续提高出生人口素质，保护妇女儿童合法权益，不断优化人口结构和质量。

三是确保集体资产保值增值。要不断拓宽集体资产保值增值渠道，强化主体责任，加强增收绩效考核；要规范村（居）集体土地管理，建立健全土地流转准入、流转监管、流转合同备案等管理制度，合理确定土地流转价格和期限，促进土地依法、规范、有序流转，切实保障和提高集体土地流转收益；要继续做好农村集体资产托管工作，促进农村集体资产保值增值。要充分整合现有资源，加大镇级集体资产运作管理，进一步盘活存量集体资产；搭建集体资产经营管理平台，切实提高政策利用效率，为增强集体经济寻求政策支持；加强集体资产管理，为增强集体经济强化监督机制，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。

四是确保完成6项政府实事工程。继续本着“与民生密切相关，受益面广、关注度高”的原则，从我镇实际出发，侧重于构建和谐社会、切实保障和改善民生，开展促进就业工程，计划完成职业技能培训1000人；开展食品从业人员上岗证培训工程，计划完成培训800人；开展动迁户安置工程，计划年内解决536户居民住房问题。侧重于城镇建设，统筹经济社会协调发展，开展动迁小区规划选址工程，计划完成金联动迁基地前期手续办理，为进一步加大房源建设做好充分的准备。侧重于功能设施，提高基本公共服务水平，开展农民动迁小区综合整治工程，计划完成2个小区的整治；开展京华广场改造工程，计划完成广场跑道、照明设施建设。上述6项政府实事工程，要做到及早谋划、及早启动、及早见效，让全镇百姓进一步享受改革发展成果。

五是确保队伍建设有提升。注重机关工作队伍思想教育和能力培养，努力打造一支政治坚定、业务过硬、作风优良的机关工作队伍。要学习贯彻党的十八大精神，把十八大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，转化成推动徐泾科学发展的昂扬精神状态、强大工作动力和实在工作举措，全面促进徐泾各项事业又好又快发展。要持之以恒抓好勤政廉政，继续加强惩治和预防腐败体系建设，把效能监察、廉政监察有机结合起来，充分发挥绩效考核、行政问责等机制的激励和鞭策作用，切实纠正行政不作为、乱作为等现象；加大对政府投资、政府采购、建设工程招投标等领域的监管力度，切实规范权力运行；坚持厉行节约、勤俭办事，严格控制一般性行政经费支出，做到干部清正、政府清廉；自觉接受人大的法律监督、工作监督，不断提升政府决策的科学性和执行的有效性。坚持不懈抓好作风建设，全体政府工作人员特别是领导干部要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，进一步推进政府机关转变观念、转变职能、转变作风，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全心全意为发展服务，为基层服务，为群众服务。