为进一步贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》中关于严格执行重大行政执法决定法制审核制度的要求，建立健全重大行政执法决定法制审核工作机制，提高法治水平，根据《中华人民共和国行政处罚法》《关于全面加强新时代司法所建设切实提升基层法治水平的意见》（沪司发〔2020〕108号）的规定，制定以下工作规则。

一、法制审核目的

（一）进一步健全行政执法工作体系，全面推进严格、规范、公正、文明执法。

（二）进一步规范重大行政执法决定，提高法治水平，不断加强法治政府建设。

（二）建立重大行政执法决定法制审核工作制度和标准，有力促进依法行政。

二、法制审核原则

（一）依法依规审核原则

重大行政执法决定法制审核工作严格遵循依法规范行政，严格按照法律、法规和相关规定开展。

（二）提高执法水平原则

重大行政执法决定法制审核工作应注重执法实效，促进法治思维养成，切实提高行政执法水平。

（三）集体会审工作原则

重大、疑难、复杂的重大行政执法决定法制审核工作应进行集体会审，提升法制审核工作质量。

三、法制审核要求

（一）司法所和其他法制审核部门在法制审核工作中加强组织领导，发挥居中协调的作用，可委托律师作出初步审核意见，对法制审核过程中出现的问题及时沟通、反馈，确保法制审核工作的顺利进行。

（二）司法所和其他法制审核部门应以事实为依据，法律为准绳，加强法制审核工作指导、严格规范法制审核程序，掌握法制审核标准，确保法制审核工作保质保量，法制审核意见合法合规。

（三）司法所和其他法制审核部门对律师作出的法制审核工作进行复核，并根据复核的情况对法制审核意见进行考评、考核，确保法制审核工作取得实效。

四、法制审核程序

（一）法制审核主体

1、镇政府作出的重大行政执法决定法制审核工作主要由司法所负责，其他部门作出的重大执法决定法制审核工作由该部门法制机构负责。

2、法制审核人员与行政执法案件办理、审批、决定人员应当分离。

3、法制审核人员应当具备与法制审核工作相适应的业务能力。审核机构也可以委托律师参与法制审核。

（二）法制审核内容

法制审核机构在进行本单位重大行政执法决定合法性工作时，应当重点审核权限、决定内容的合法性以及履行决定程序情况等内容，并出具书面审核意见。

（三）法制审核流程

1、在作出执法决定前，案件承办人员应当将案件材料全部移送给法制审核机构进行审核。材料不符合审核要求或材料不齐的，应当在补齐材料后进行审核。

2、材料处理：司法所或其他法制审核部门在收到审核材料后，应当根据下列情况分别作出处理：

1）对于属于需要法制审核且报送的材料齐全，符合要求的，应当受理；

2）对于不属于法制审核的，应在3个工作日内退回送审机构，同时说明理由；

3）对于报送的材料不齐全或者不符合要求的，应当及时通知送审机构在3个工作日内补齐相关材料（补齐材料的时间不计算在办理期限内），材料补齐后受理。

3、案件承办人员应当在执法决定办理期限内，预留必要的法制审核时间，一般自收到材料起不少于7个工作日。法制审核机构应当在法制审核期限内进行审核，需要委托律师审核的，应当在收到材料之日起两日内将审核材料移送至律师。

4、审核机构对法制审核以书面审核为主，重大、疑难、复杂的行政执法决定可由司法所组织职能部门、律师、专家等专业人士集体会审。

5、审核完成后应当根据不同情形出具相应书面法制审核意见。

（四）法制审核处理

1、对事实清楚、证据确凿、法律适用正确、程序合法、定性准确、裁量合理的，提出通过的审核意见；

2、对事实不清、证据不足的，提出不通过的审核意见，建议补充调查，并将案卷材料退回；

3、对定性不准、适用法律和裁量基准不当、违反法定程序的，提出不通过的审核意见，并提出改正意见；

4、对违法行为不成立的、减轻处罚依据不足的，提出不通过的审核意见，并将案卷材料退回。

经办部门对法制审核结果有异议的，应当报请相关部门决定。

五、其他事项

1、法制审核单位应当对法制审核材料的完整性负责。

2、委托律师参与重大行政执法决定法制审核工作的，应当做好费用保障。

3、合法性审核意见供送审部门内部使用，有关单位或者个人不得对外泄露。

六、解释主体

本工作规则的解释权归青浦区徐泾镇法治建设委员会办公室。

七、试行时间

本工作规则自2021年 8 月1 日起试行，试行二年。

青浦区徐泾镇法治建设委员会办公室

2021 年 8月1日