盈浦街道集建区外现状建设用地减量化工作实施方案
QZ3225000-2015-001
主动公开
青盈街办〔2015〕28号
无
2015.04.16
各村、机关企事业单位：
根据市、区人民政府关于集建区外现状建设用地实施减量化工作的精神，现结合盈浦街道实际情况，特制定本实施方案。
一、指导思想
根据土地资源管理“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的基本要求，以编制盈浦街道郊野单元规划为基础，以土地综合整治为平台，以城乡建设用地增减挂钩政策为主要工具，通过集建区外现状建设用地减量化淘汰落后产业、盘活集体土地、归并农村宅基地，缓解土地资源紧缺的压力，确保新增建设用地计划落地，改善郊野地区生态环境，提高农业规模经营水平，增强集体经济实力,促进新型城镇建设。
二、目标任务
街道减量化任务为
1.9公顷
,力争完成
2公顷
（附件1）。
三、实施原则
（一）统筹规划原则
通过编制郊野单元规划，落实规划空间引导，统筹农村地区土地利用和空间布局，整合各类涉农规划，明确建设用地减量化区域，按照难易程度分类、分步实施减量化工作（附件2）。
（二）属地化原则
各村为集建区外现状建设用地减量化工作的实施主体。一是由村委会成立减量化工作小组，并有村委会书记担任第一责任人，落实减量化工作，把减量化工作列入日常议事日程之一。二是对辖区内“198 ”地块企业已列入年度减量化计划的做好一地一档，做好告知、动员搬离工作。
（三）利益平衡原则
建设用地减量化与集体经济组织收益增加相挂钩，综合运用减量化政策，通过类集建区建设、土地收益补偿等建立“造血机制”，由街道统筹安排，确保农民得实惠，集体有收益。
（四）协同推进原则
利用土地综合整治平台，结合公共安全整治、产业结构调整、美丽乡村建设和生态街道建设，严格执法，规范管理，引逼结合，全面推进集建区外现状建设用地减量化工作。
（五）先易后难原则
对减量化地块进行分类梳理，稳步推进：先198工业用地后宅基地；先无证违法用地后低效有证用地；先集体控制的土地房屋后权属为民营的企业。
四、实施步骤
（一）前期准备阶段
成立盈浦街道郊野单元规划编制和土地减量化工作领导小组及相关的工作小组，开展相关基础数据的全面摸底工作，进行专项调查和现场调研踏勘，做好相关调查数据的梳理和分析。
（二）初步方案阶段
根据前期调查整理的数据，基本确定土地减量化区域，确定类集建区范围，确定土地整治方案，形成郊野单元规划初步方案和资金平衡初步方案，并向街道减量化工作领导小组进行汇报。
（三）规划编制阶段
在初步方案的基础上，根据街道减量化工作领导小组反馈的情况进行修改形成中期成果，向街道、区相关职能部门进行意见的征询，对中期成果进行进一步的优化和完善。
（四）审核上报阶段
规划方案经区级减量化领导小组审议，经区常务会议审定，形成最终成果，上报市规土局，进行专家评审，对最终成果进行完善，最后上报市府进行审批，完成郊野单元规划的编制。
（五）减量化实施阶段
根据区规土局工作要求，减量化工作可与郊野单元规划同步开展。在土地减量化初步方案出台后，街道下发减量化通知，分别从街道、村两级开展宣传动员和引导。完善准备工作之后，签订减量化协议，有效联动开展包括搬迁补偿、土地复垦等全套减量化工作，确保2015年度计划的顺利完成，为今后减量化创造条件。
（六）验收结算阶段
由街道土地复垦验收小组进行初验，涉及土壤修复的地块，经环保部门验收后，报市、区有关部门进行验收确认。验收合格后，由街道财政部门按有关规定和合同标的，在专户中进行资金补偿。
（七）整理归档
对减量地块的现状、实施复垦场景、复垦后地块组织好影像资料收集。对每一个点的申请、审核、土地房产证件、协议、结算票据等涉及土地减量的所有资料进行整理归档，形成一点一档。
五、职责分工
减量化工作共设5个工作小组，即规划建新组、搬迁安置组、土地复垦组、社会稳定组和资金保障组。通过工作小组的设立将工作职责分解至全街道各职能部门及单位，统筹相关具体工作。
（一）规划建新组
主要职责：完成郊野单元规划、增减挂钩实施规划及类集建区控制性详细规划的编制工作，以及土地减量化后按照郊野单元规划要求在类集建区及相关建新区内房屋的建设工作。
牵头单位:街道市政科
配合单位：农业服务中心、规土所、各村委会
（二）搬迁安置组
主要职责：制定减量化区域企业及农户搬迁、补偿、安置方案，完成减量化区域相关建/构筑物、设施等资产的评估工作，完成搬迁签协及后续安置工作。
牵头单位：村委会、资产公司、市政科
配合单位：征收办、财政审计科及相关部门
（三）土地复垦组
主要职责：完成区年度土地复垦任务同时，对减量化后的土地实行农用地复垦，取得新增耕地确认。
牵头单位：规土所、各村委
配合单位：市政科、农业服务中心
（四）社会稳定组
主要职责：负责土地减量化工作的政策宣传、处置可能产生的社会稳定问题，防止减量化私营企业带动职工进行信访，对土地减量化过程中灭失企业的职工提供就业帮助和社会保障服务等。
牵头单位：综治科
成员单位：信访办、资产公司、各村委会及相关部门
（五）资金保障组
主要职责：负责土地减量化工作所涉及资金的申报、管理、统筹和结算工作。
牵头单位：财政科
配合单位：资产公司、各村委会及相关部门
六、保障措施
（一）加强组织领导
对于郊野单元规划编制和土地减量化工作，街道政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，街道各职能部门、单位、村委会及各工作小组有效落实、统一思想，充分认识到土地减量化工作的时代性和紧迫性，将此项工作作为各自年度的重点工作。各责任单位务必要站在建设发展的高度，认真完成各项工作，克服困难，掌握时间节点，保障各方利益，确保工作顺利开展。
（二）明确职责分工
各工作小组牵头单位要充分发挥主力军作用，制定工作计划、细化工作目标、落实工作措施，明确责任分工，确保每项工作指标落实到具体责任单位。同时，各相关部门和单位要积极参与到郊野单元规划编制及土地减量化工作中，齐抓共管，形成合力。
（三）加强宣传造势
营造舆论氛围，畅通社会沟通渠道，让相关利益方了解、参与、监督减量化工作。同时，要坚持以人为本，讲究工作方式，把握工作节奏，妥善处理减量化工作中可能引发的各种问题和矛盾，避免引发社会不稳定。
（四）严格督查考核
郊野单元规划和减量化工作实行月度通报制度。同时，坚持定期督查与突击抽查相结合，针对发现的问题，限时督促整改，及时追踪复查，对表现突出、成效显著的，给予表彰；对重视不够、推进不力，未完成建设目标的，严格问责问效。
青浦区盈浦街道办事处