盈浦街道农村地区拆违工作整治方案
QZ3206000-2016-001
主动公开
青盈街办〔2016〕24号
无
2016.04.19
各社区居委会、村，企事业单位，机关各办、部门:
为进一步加大农村地区的拆违力度，精准落实“五违整治”和“六个优化”的工作部署，根据区拆违领导小组和街道党工委、办事处关于2016年拆违工作的实施意见精神，特制定本方案。
一、总体目标
认真贯彻市委、市政府和区委、区政府关于推进社会治理创新的工作要求，坚持民生导向、问题导向和目标导向相融合，立足于建立统筹城乡发展的新愿景，以建设美丽乡村、改善农村环境、提高生活质量为目标，以创建无违村为抓手，通过开展农村地区公共区域和屋前宅后违法建筑的集中整治，努力改变城市边缘的“短板”问题，为推进城乡一体化、集约化发展创造良好的基础环境。
二、整治范围
本次农村地区违法建筑的整治范围为天恩桥村和南厍村。根据2015年违法建筑普查情况，总涉及违法建筑
32277.62平方米
27615平方米
4662.62平方米
三、基本原则
（一）统一高效原则。牢固树立“大兵团”作战意识，紧紧围绕“1+2+x”整治方案要求和具体实施步骤，切实有效开展拆违整治，坚决防止不作为和“走过场”。
（二）属地负责原则。坚持履行所在村党支部、村委会拆违工作主体责任，加强部门协调，发挥属地优势，注重信息对称，讲究工作方法，努力形成“上下贯通、左右联动”的工作合力。
（三）维护稳定原则。坚持把农村地区拆违工作纳入街道和村全盘工作之中，特别注重党员干部的引领作用，特别注重思想发动和群众参与，特别注重工作细节和公正透明，努力在快速推进中确保稳定，在维护稳定中实现目标。
四、推进步骤
（一）宣传发动（2016年1月—2016年12月）。一是发动组织，召开相关会议，统一街道党政班子成员、机关干部和村干部的思想和行动，拟定整治方案，明确工作要求。二是发动党员干部，通过召开村两委班子会、党员干部座谈会等，进一步统一党员干部的思想和行动，明确义务和责任，增强带头意识，形成整治共识。三是发动群众，以村民小组为单位，通过召开村民座谈会、个别走访、分发告知书等形式，让村民全面了解拆违的目的、意义、方法和步骤，形成良好的舆论氛围。
（二）调查摸底（2016年1月—2016年3月）。一是开展违建数据核查，以村民小组为单位，逐户开展违建现状调查。二是开展党员干部违建信息调查，全面掌握党员、党员领导干部、财政供养人员搭建违法建筑的基本状况。三是开展外来人员信息核查，严格按照外口登记和管理要求，全面了解外来人员户籍出生地、现有租住点、就业从业等相关信息。通过上述三项调查，要建立“三张表格，三本台账”，为做深做细群众工作，签订自拆帮拆协议，实施限期拆除、督查整改等打下工作基础。
（三）违建认定（2016年4月—2016年8月）。一是提前锁定一批，根据调查摸底和上门走访的情况，对于开展此次拆违工作态度不够积极、存在抵触情绪的村民，特别是党员、干部和财政供养人员中思想认识不到位、持观望等待态度的，要提前报请相关部门予以违建认定，确保开好局、起好步。二是实时跟进一批，根据前期整治效果，按照递减分类法，在整治攻坚时期，对未签订自拆帮拆协议的，或签订以后未及时拆除的，要及时予以违建认定。三是跟踪办理一批，在拆违进入决胜阶段，通过多方努力，仍因主观原因、利益因素等消极对待、拒不配合的，要从保障公共安全和村民切身利益出发，做好综合认定、多元治理的充分准备。
（四）自拆帮拆（2016年5月—2016年10月）。一是坚持党员干部带头，利用一个月时间（
2016年5月1日
2016年5月31日
（五）强制拆除（2016年11月—2016年12月）。一是“保基本”，对于本村普通村民违法建筑的强拆行动总体上安排在整治的最后阶段进行，原则上都要通过“引导、疏导、劝导”的方法进行拆违。二是“促中间”，对于在规定的时间内没有及时签订拆违协议的农户，要坚决按照“实时跟进一批”的要求，及时启动强拆程序，刚柔并济，多措并举，促其及时签约和拆房，关键时刻要组织强拆行动。三是抓重点，涉及外来人员强占未利用土地以及从村民中租赁农用地、自留地等搭建违法建筑的，要果断启动强拆程序，依法坚决予以及时整治；对于党员干部、财政供养人员中没有及时签订拆违协议和拆除违法建筑的，除了及时实施强拆以外，还要按照相关规定予以严肃处理。
（六）现场验收（2016年4月—2016年12月）。一是统一清运建筑物，由街道组织专门队伍，在第一时间负责清理、回收和装运，保持拆违现场的安全和整洁。二是统一帮助平整土地，对于村民屋前宅后的场地平整，由村委会根据村民意愿组织人员予以协助平整；涉及公共区域拆违现场的，要按标准予以修复。三是统一验收，由村委会组建联合验收队伍，负责违法建筑拆除和土地平整的验收工作，村主要领导要在验收单上签字认可并加盖公章。
（七）总结提高（2016年11月—2016年12月）。一是结合“六个优化”整治行动，认真总结本次农村地区拆违工作的经验和教训，形成总结报告，留存工作档案。二是深入开展评先争优活动，通过整治，在机关科室、部门、村及村民小组等不同层面，表彰一批拆违先进集体和先进工作者，特别要注重挖掘一批“顾大局、识大体，共为盈浦添光彩”的普通党员和群众的先进事迹，凝聚起建设“五个盈浦”的强大精神动力。
五、保障措施
（一）成立领导小组。由街道主要领导担任组长，党政班子相关领导担任副组长，机关科室、部门和所在村主要负责人员为领导小组成员。领导小组下设办公室，由朱春健兼任办公室主任，戚仁玉、金忠伟、沈莉萍、徐文军、陶芹兼任办公室副主任。
（二）建立工作专班。建立“舆论宣传、调查摸底、违建认定及拆除、综合整治、督促检查、信访维稳、组织保障”等7个工作专班，分别牵头负责拆违推进中的各项具体工作。其中舆论宣传由钱秋英同志牵头负责；调查摸底由邱宝荣同志牵头负责；违建认定及拆除由朱春健同志牵头负责；综合整治由葛仁华同志牵头负责；督促检查由吴锦华同志牵头负责；信访维稳由倪俭春同志牵头负责；组织保障由胥蔚青同志牵头负责。
（三）落实专项经费。一是统一资金预算，积极与区拆违领导小组、发改委、财政局、拆违办等部门沟通协调，将此次农村地区拆违工作整治经费列入年度财政全额预算。二是统一返补标准，采取旧材料回收的方式分三类予以相应经济补偿，其中砖墙混凝土结构每平方米补偿的标准300元，泡沫夹芯板或彩钢板的标准为每平方米200元，其他简易材料结构为每平方米100元。三是统一拨付形式，由街道财政专户划拨村级账户，由村依据协议、验收单等相关凭证直接支付到户。四是统一审核把关，街道财政审计和经管部门要提前介入，制定审核流程，加强过程监督检查，严防“虚、假、冒”等漏洞发生，严控廉政风险。
（四）健全工作机制。一是建立联系到组的协调机制，实施机关科室、部门联系到组工作制度，实行科长负责制，了解拆违进度，关注热点问题，协助做好群众工作。二是制定包拆到户的责任机制，建立村两委班子和系统干部包拆和党员帮拆制度，实现从思想上帮拆到行动上保拆的积极转变。三是落实跟踪拆除的推进机制，明确分户进度要求，实施违章拆除换挡卡位，确保时间与工作区间完全衔接。
（五）抓好开局工作。一是进驻现场办公，领导小组主要成员单位及办公室要委派专人进驻村里办公，紧紧围绕各个阶段的工作重点，扎实做好“抓协调、做计划、交任务、促落实、编简报、报议题、建台账”等各项基础性工作，确保各方面工作环环相扣、高效运转。二是抓住党员干部这个重点，以街道纪工委和组织人事部门为重要牵头单位，建立党员干部挂牌督拆机制，及时跟踪，督促检查，必要时果断采取相应组织措施，确保拆违工作顺利开局。
（六）加强考核追究。一是建立责任清单，进一步明确部门、村在拆违中的主要职责和工作任务，有关村也要按照“包拆到户”的要求，建立干部联系责任清单，层层传导拆违工作压力，激发工作动力。二是加强工作考核，坚持把拆违工作纳入村整体绩效考核之中，大幅提高拆违工作考核权重，实施双向考评，把村干部工作绩效与年度报酬挂钩起来，真正体现效率优先原则。三是加大问责力度，对于在此次拆违中不能及时完成拆违工作目标和不积极主动有效配合拆违工作的单位、部门和个人，要启动问责程序，追究相关责任。
六、工作要求
（一）确保思想发动到位。一是加强工作部署，召开农村地区拆违工作动员会，贯彻落实市委、市政府和区委、区政府关于开展城乡环境治理的工作要求，在全街道范围内进行广泛发动。二是注重舆论引导，充分利用传统媒体、新媒体和街道宣传阵地，广泛宣传拆违整治的现实需要和长远意义，宣传拆违整治中的生动事例和先进典型。三是强化内生动力，始终抓住“关键少数”，召开好各类座谈会、沟通会，把对村民群众的思想发动贯穿于拆违工作的全过程。
（二）确保工作落实到位。一是定期分析研究，每月召开领导小组会议，听取有关部门的工作汇报，协调解决推进中重大问题，明确下一步工作目标和措施；领导小组办公室要加强日常工作统筹，及时主动对接各个工作专班及所在村开展好各项工作。二是强化区级部门联动，加强与区拆违办、城管执法大队、规土局等部门的沟通协调，及时解决拆违中的疑难问题，开展现场指导，举行业务培训，组织参观活动，借力发挥好行政执法部门的资源优势和管理优势。
（三）确保督促检查到位。一是加强工作指导，联系领导和机关科室、部门，要经常性深入一线了解工作推进情况，引导基层干部群众树立正确的发展观、利益观，切实解决拆违过程中遇到的困难和问题。二是讲究工作方法，坚持党员领导干部带头拆违，始终把群众工作放在首位，努力实现组织手段、行政手段、法律手段的有机统一。三是注重工作效率，牢固树立责任意识、忧患意识，勇于担当，敢于较真，扛起硬任务，打好攻坚战，以实情谋出路，用实干出效率。
青浦区盈浦街道办事处
2016年4月19日