赵巷镇全面推行河长制实施方案
无
主动公开
赵府〔2017〕145号
无
2017.11.23
各村（居）、企事业单位、大型社区：
为进一步加强赵巷镇辖区内水污染防治、水环境治理和水资源保护等工作，实现宜商宜居美丽新赵巷的创建目标，根据《青浦区全面推行河长制实施方案》等文件精神，结合赵巷镇实际情况，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在本镇河道管理范围全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道治理保护体制机制，为维护和提升本镇河道水环境、实现生态优势转化为发展优势提供制度保障。
二、基本原则
1、重责任落实，强化各级领导责任。建立健全以党政领导负责制为核心的河长责任体系，因水制宜，分层落实各级河长职责，夯实属地和相关部门责任，强化目标管理，加强监督考核，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
2、重源头控制，强化水岸同治同管。水环境问题表象在水里，根子在岸上。治理水环境必须远近结合、水岸同治，保护水环境也必须综合施策、水岸同管，改变部门分割、各行其是的低效管理状况。
3、重开放共享，强化运作机制创新。基本不改变现有体制和部门职责分工，把水环境治理保护融入社会治理和城市管理体系，充分考虑城乡、村居发展差异，着力构建政府主导、市场参与、村民自治相结合的新机制。
4、重问题导向，强化处置流程再造。坚持关口前移、重心下移，全面落实影响水环境的各类问题处置工作，充分利用镇网格化中心管理平台，对问题处置实行一事一办，做到事事有人管，件件有落实。同步配套完善的工作制度，确保运转持续、运行高效。
三、目标任务
到2017年底，全镇中小河道基本消除黑臭，水域面积只增不减，水质有效提升；到2020年，基本消除丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体。主要任务包括加强水污染防治和水环境治理、河道岸线管理保护、水资源保护、水生态修复、执法监管等方面。
推进美丽乡村建设，加强农村基础设施建设和村容环境整治，完善农村生活垃圾处理系统，因地制宜开展农村生活污水治理，改善农村人居水环境。
四、建立完善的河长制责任体系和运作机制
（一）建立镇、村两级河长责任体系
按照区委、区政府统一规定，镇党委书记担任全镇总河长，镇长担任副总河长。（见附表1）
1、分级设置河长
（1）市、区管河道河长由镇党政主要领导担任相应河段“镇级河长”； 镇、村管河道由以村（居）为单元，河长由镇党政领导担任若干村（居）河道的“镇级河长”。（见附表2、3）
（2）所有河道按照属地原则，由村（居）党支部书记担任“村级河长”。（见附表3）
2、落实各级河长职责
河长是河湖管理保护的第一责任人，要及时掌握河湖动态变化的基本情况，督促推进河湖管理保护年度目标任务。主要职责为：
（1）总河长职责。总河长负责全镇河长制的组织领导和决策部署；副总河长负责河长制的组织实施，解决全镇河长制实施过程中的重点难点问题；全镇河长制的落实推进和日常工作由河长制办公室负责。
（2）镇级河长职责。对担任河长的河道管理保护负责，同时负责对村级河长监督考核；组织制定“一河一策”工作方案，协调解决推进中的具体问题，对履职不力的村级河长进行约谈。
（3）村级河长职责。对村（居）内所有河道的管理保护负责，具体负责对村（居）民的宣传、教育，检查发现和及时处置河道的常规管护问题。
3、成立河长制办公室
河长制的全面推行和实施中的具体工作，上级河长制办公室确定的各类事项的落实，镇、村级河长和相关部门履行管理工作的推进协调等，要由相对固定的机构来承担，按区委、区政府规定成立镇河长制办公室。主要职责为：
（1）落实完善河长制的各项制度。严格按照相关信息报送、督查督办、工作通报、考核问责等制度落实全镇河长制工作。
（2）制定完成年度工作计划。根据上级要求，编制、分解落实河长制年度工作计划和整治任务，包括年度整治和管理保护目标任务、时间节点、责任部门等。
（3）综合协调推进。落实镇总河长、副总河长交办的工作，并为镇级河长协调有关事项提出建议；协调河道整治和管理保护中的综合执法以及上下游、左右岸联动治水、管水等问题。
（4）组织评估考核。开展年度工作计划实施情况的督查督办，组织开展对镇村级河长履职情况的评估考核。
（5）开展工作通报。向河长定期提供各类信息，定期通报有关情况。组织开展社会宣传，向群众公开河道基本情况、考评考核结果等。
（6）其他。承办领导和区河长制办公室交办的任务等。
河长制办公室为非常设机构，由镇分管领导兼任主任，配备1名专职副主任（正科级）和若干兼职副主任，负责河长制的日常工作，下设综合协调、督查考核、信息宣传3个工作组，抽调4名专职人员，实行集中办公、预算单列、实体运行。
办公室各成员单位要积极主动参与全镇河道整治和管理保护、监督考核工作。具体职责为：
办公室：负责重要文件和信息的流转，提供相关后勤保障。
党群办：协调河长制考核工作。
文明办：协调河长制社会宣传和精神文明建设工作。
规保办：协调河道蓝线和周边规划落实、水污染防治行动计划实施，协调相关河道工程、企业污染源执法监管、水质监测等工作。
经发办：协调河道周边工业企业产业结构调整。
社发办：协调相关河道管理范围内保洁、垃圾处置等工作。
社区办：负责村（居）“以奖代拨”考核工作。
财政所：协调落实水环境治理等相关资金政策并监督资金使用。
网格化中心：协调推进河道周边环境治理和河湖网格化长效管理。
安管中心：负责辖区内河道管理范围内浮吊船、码头整治和管理以及船舶污染治理。
农服中心：协调美丽乡村建设以及河道周边畜禽场、农业面源污染治理和农村环境管理保护。
城管中队：负责河道周边环境专项整治中的执法。
巷馨保洁公司：负责相关河道保洁、垃圾处置和日常管理工作。
水务所：落实最严格水资源管理制度和推进水污染防治行动计划实施、河道综合整治、农村生活污水治理以及河道执法监管；协调推进河道管理范围、水利工程管理保护范围的划定、确权。
派出所：负责加强对涉嫌环境犯罪行为的打击。
规土所：协调指导河道水环境治理重点项目建设用地保障，落实河湖蓝线划定。
（二）落实河道治理问题主动发现、高效处置的运作机制
河长要履责，既要有河长办帮助协调推进治理任务，也需要有相应的实体帮助处理处置面广量大的管理问题。
1、落实问题主动发现机制
（1）落实问题清单。严格落实问题清单中重大、一般、轻微三类问题的发现（见附件4）。
（2）主动发现问题。结合我镇实际，除推行市场化日常管护模式外，选择若干村居组织能力强、基础条件好的区域，深入开展村民自治试点模式。此外，充分发挥人大、政协监督以及“12345”市民服务热线、新闻媒体、志愿者等社会力量的作用，拓宽涉河问题发现渠道，营造全社会关心水环境治理保护的良好氛围。
2、建立问题处置机制
依托镇网格化管理平台，补充完善必要的信息化支持系统，实现涉河问题的报送、立案、派遣、处置、核查、结案等纳入网格化管理平台运作系统。其中，对于巡查发现的轻微问题，由养护单位或村民自治队伍及时处置；对于一般问题、重大问题，进入网格化管理平台分类处置；对于网格化管理平台难以顺利结案，需要多部门综合执法、甚至“行刑同步”的事件，由镇网格中心会河长办共同处置，必要时报请河长协调；对于综合整治、节水减排、土地减量、企业转型等涉及生态文明建设，需要持续推进的相关工作，由河长召集相关部门共同会商，必要时报请总河长同意，分门别类纳入年度计划综合推进。
（三）建立配套的保障制度
为保障河长制正常运行、涉河问题得到有效处理处置，必须制定配套制度加以约束和评价。
1、工作会议制度。定期召开镇总河长会议，贯彻落实区总河长会议工作部署、决策重大事项、部署年度计划等。召开镇河长办联席会议，具体推进各项重点工作。召开区河长办专题会议，协调解决临时性、突发性、事务性涉河问题。
2、信息报送制度。各村（居）及镇河长办成员单位定期报送相关工作信息，镇河长办定期综合分析工作推进、网格（热线）工单、督办处置等情况报各级河长，并适时向社会公布。河道污染、填堵河道等突发重大违法事件，由河长制办公室即时报河长。
3、督查督办制度。每月遴选村（居）对河长制贯彻落实和河道治理情况进行全面督查。对照年初制定的工作计划，实行“月报季考”，对推进慢、问题处置不及时等事项，实行挂牌督办。
4、考核问责制度。开展河长制专项考核，制定考核管理办法，依据工作成效、热线处置情况等对村级河长履职情况进行综合考评，对履职不力的河长进行约谈问责，直至通报批评。
5、村（居）以奖代拨奖励制度。结合河长制专项考核，设立专项资金，按照公开、公平、公正的原则，对管理保护情况良好的，通过以奖代拨方式给予村（居）专项奖励。
五、分步推进计划
河长制的全面推行是一项系统工程，按照轻重缓急的原则，分类分步加快推进。总体目标是：2018 年建立完善的河长制的管理体制和运作机制。分步实施计划为：
1、建立镇、村二级河长责任体系。2016 年底建立中小河道综合整治攻坚战河长制，确保2017年基本消除河道黑臭。2017年二季度建立全镇全覆盖河长制，落实河长相关业务。2018 年全面建立完善的河长制管理体制机制。
2、试点推进市场化和“小河长制”河道长效管理模式。2017 年三季度完成全镇所有河道日常管理养护责任人或单位（小河长或第三方），实现黑臭河道整治一条、巩固一条、常态长效管理一条；四季度完成全镇河道长效管理经费测算，规范相关管理内容，逐步建立一河一档、一河一策、一河一长、一河一景的管理理念，2018年实现全覆盖。
3、研究制定配套制度。2017年二季度完成督查督办、工作通报、考核问责等制度的制定，年内完成专项考核的制定。
附表1：赵巷镇河长制责任体系（总河长）
附表2：赵巷镇河长制责任体系（镇级河长）
附表3：赵巷镇河道河长名单（镇、村级河长）
附件4：青浦区河湖治理保护常见问题巡查发现和网格化处置任务清单
上海市青浦区赵巷镇人民政府
2017年11月23日