各村（居）、企事业单位：

根据区委、区政府《关于本区推进美丽乡村建设工作的实施意见》精神，结合赵巷镇实际情况特制定本实施方案。

一、总体目标

根据赵巷镇总体规划、土地利用总体规划和生态功能区规划，实现“特色经济发展好、村容村貌整洁好、人居集聚规划好、村组和谐文明好、村组民主管理好”五大总体目标，按照生产、生活、生态和谐发展的要求，以环境治理为基础、产业培育为抓手，大力推进村庄环境综合整治，主导产业转型提升、特色文化培育发展等项目建设，进一步夯实农村基础设施，美化村庄面貌、改善人居环境、带动村级社会经济全面发展，促进农民增加收入，提高农民生活品质，以点带面，全力推进赵巷镇美丽乡村建设工作。2014年起至2016年全镇6村(居)全面启动镇级美丽乡村建设，力争建设3个村（居）列入区级美丽乡村试点村。

二、基本原则

(一）坚持规划先行。强化规划引领，按照高标准、高起点要求编制完成美丽乡村建设规划。要注重与村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划和农村土地综合整治规划的充分衔接，强化规划的前瞻性、科学性和可操作性。

   （二）坚持以人为本。始终把农民群众的利益放在首位，尊重农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，着力解决群众反响最强烈、与群众利益关系最密切的问题。充分发挥农民群众的主体作用，激发农民群众的主动性和创造性。
   （三）坚持注重特色。因村制宜，突出重点，依托现有资源，结合自然地形，精心设计载体，形成“一景、一业、一貌、一品”，彰显村庄特色。注重挖掘历史渊源文化、传统农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态理念，努力把村（居）打造成为弘扬农村生态文化的教育示范基地。

   （四）坚持资源整合。通过项目带动、资源整合，与农村清洁工程、农村危房改造、村庄整治、农村环境集中整治等有机结合，共同推进美丽乡村建设工作。

三、主要任务

   按照生产、生活、生态和谐发展的要求，以政策、人才、科技、组织为支撑，大力推进生态人居、生态环境、生态经济和生态文化建设，打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的宜居、宜业、宜游示范典型的美丽乡村。

   （一）制定规划，完善设施，推进生态人居建设

   1.引导人口有序集聚。制定完善村庄规划和美丽乡村建设规划，明确区域化路网、管网、林网、河网、垃圾处理网、污水治理网等专项规划。开展土地整理，完善农民宅基地审批制度，加强农民建房管理，实施零星村落归并，引导人口合理集聚。

   2.完善公共基础设施。按照农业产业布局规划，完善小型农田水利设施，建设高标准粮田、设施菜地；进行水系沟通、生态河坡、河堤修缮和排涝设施与圩区等水环境基础设施建设；加强农村抗灾救灾、警务消防、疫病防控等设施建设，增强农村突发公共事件和自然灾害的应对处置能力；完成村庄改造；完善村域范围内的路网、路灯、“村村通”候车点、村标、路牌等设施建设；完善清洁能源供应体系；完善文化、体育、教育、卫生、助老养老等农村社区公共服务设施和场所建设。

（二）加强整治，美化环境，推进生态环境建设

1.完善村域环保体系。合理布局、规范建设垃圾箱房、公共厕所，加强生活垃圾无害化收集处理。建设农村生活污水处理系统。实施农村清洁工程，推进人畜粪便、生活垃圾、污水等农村废弃物资源化利用，探索农村废弃物资源循环利用的新型农村清洁模式。实施农村生活垃圾分类收集、处置等工作，实现农村地区菜皮、秸杆、水生植物等有机垃圾就近就地处理。污水、生活垃圾处理利用率达到95%以上。

2.推进环境综合整治。进一步推进河道疏浚和村沟宅河整治，重点开展沿路、沿河等环境综合整治，使村域环境明显优化。落实农村环境综合整治的长效管理，管好农村闲散土地，大力开展乱搭建、乱堆物、无证废旧物资回收站及堆场、无证茶水炉等整治工作，保持村容村貌整洁有序。

3.开展村域绿化美化。在村庄周边宜绿则绿、村庄内部见缝插绿，增加绿化面积。积极推进防护林、“四旁林”和农田林网建设。科学设计乡村景观，在道路两旁、河道两侧、房前屋后等开展绿化景观建设。整治闲置荒地、废弃沟塘，进行集中绿化。鼓励农民庭院绿化，发展庭院经济。

4.落实长效管理维护制度。落实人员、制度、职责、经费，建立以村集体经济组织为主、村民共同参与、政府给予一定补助的管理机制，加强村庄卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作。

   （三）转型发展，提升产业，推进生态经济建设

按照工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展要求，“优化一产，转型二产，发展三产”，依靠科技、依靠人才、加强管理，因地制宜，着力打造“一村一品”、“一村一业”，构建村域特色生态经济体系，发展村级集体经济，实现村美民富。

1.发展都市现代农业。引导土地规范流转，促进农业适度规模经营发展。扶持农民专业合作社、集体农场和农业龙头企业，大力培育发展农业社会化服务，推动农业规模化、标准化和产业化经营。大力发展生态循环农业，引导农民采用减量化、再利用、资源化的农业生产方式，扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品的生产规模。加强农产品质量安全和食品安全追溯体系建设。强化农业生产过程环境监测，大力实施“农药、化肥”减量化和农作物秸秆综合利用。加强农业与二、三产业的融合发展，加强农业信息化建设。

2.转型调整二产企业。严格执行污染物排放标准，坚决关闭高能耗、高污染企业。按照本市统筹优化工业区块布局若干意见，强化集中建设区外现状工业用地的业态管理和综合治理，加大土地整理复垦力度，加快推进现状工业用地减量化。

3.发展特色第三产业。凭借良好的生态资源、生态环境、浓郁的田园风光和特色乡村文化，突出“一村一业”、“一村一品”产业特色，探索农村新型业态，因地制宜地发展生态旅游业、农业服务业和文化创意业等适合本地发展的第三产业。

  （四）提升素养，营造风尚，推动生态文化建设

切实加强农村精神文明建设，全面提高农民思想道德素质、科学文化素质和法律意识，引导农民追求科学、健康、文明、绿色的生产生活方式，营造“民风朴实、文明和谐，崇尚科学、反对迷信，明理诚信、尊老爱幼，勤劳节俭、奉献社会”的新风尚。

1.发掘培育优秀文化。发扬团结友爱、互帮互助、尊老爱幼等中华传统美德，传承和发展当地优秀文化，营造富有地方特色的人文环境，以文化人、提升农民素质。推进农村文化惠民工程，加快形成完备的农村公共文化服务体系，不断满足农民群众对文化的需求。重视农村历史建筑和文物保护，保护传承非物质文化遗产。鼓励社会组织、民间资本或农民个人兴办文化产业，努力营造“一村一韵”示范点，为发展乡村旅游注入文化元素。

2.开展宣传教育培训。深入开展宣传教育，树立良好的道德风尚，不断提高农民遵纪守法的水平，不断提高农民的文化、知识素养。开展群众性的文明乡风教育、评议、创建活动，使农民正确树立社会主义荣辱观。扎实开展农民培训，培育一批新型职业农民。广泛发动农民群众，调动农民参与美丽乡村建设的积极性。

3.倡导绿色生活方式。加大宣传教育力度，增强农民群众的生态意识和环保意识，大力倡导节约、绿色消费方式和健康生活习惯，倡导资源节约、环境友好型生产和生活方式，努力营造人人关心、参与、支持美丽乡村建设的浓厚社会氛围。

4.基层民主促进和谐。开展文明家庭、健康家庭、和睦家庭、和谐村组、敬老模范等创建评比活动。不断完善党务公开、村务公开、民主管理，丰富公开内容，规范公开程序，实现村务公开由事后公开向事前、事中延伸。建立健全党员代表议事会和村务监督委员会制度，建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制。有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社区性社会组织。

四、推进计划

为确保赵巷镇美丽乡村建设工作计划有序推进、建设项目有效对接，赵巷镇按照区试点要求，结合实际，在方夏村、和睦村、崧泽村、沈泾塘村、新镇居委会全面推进镇级美丽乡村建设，完成2014年度镇级美丽乡村建设考核评比工作。

具体安排如下：

2014年中步村1-6组、居民集中居住点实施村庄改造，启动区级美丽乡村试点建设工作。其余5村(居)全面启动镇级美丽乡村建设，主要建设内容：科学编制村庄规划、提高村民参与度、加强土地管理、全力推进三项整治等工作。在此基础上镇新农办组织相关职能部门在每年年底进行考评（详见附件），对考评得分名列前茅的村（居）报市、区村庄改造项目及区级美丽乡村试点单位。

2015年和2016年积极推进实施村庄改造和区级美丽乡村试点工作。

五、责任分工

由镇新农办领导小组统一领导美丽乡村建设工作，制定和完善推进计划和措施，组织相关部门对规划方案进行论证，领导小组下设办公室，负责日常具体工作。各村要相应的成立领导小组，将建设美丽乡村的各项任务真正落到实处。

党群办（宣传）：加强对全镇美丽乡村建设工作的宣传。

文明办：要加强对村（居）精神文明建设工作的指导和支持，大力强化公共文化服务体系建设。

社发办：要加强对村（居）环境卫生工作的指导和管理，对接好市、区相关扶持政策。

规保办：要加强对村庄规划的指导和管理，加强对农民建房的技术指导，办理相关审批手续，在具体实施过程中加强指导和监督，对接好市、区相关扶持政策。

社区办：要加强对村务公开的指导和检查，指导基层民主建设，配合加强农村公共服务和社会管理，对接好市、区相关扶持政策。

财政所：要加强美丽乡村建设项目的配套资金的落实，加强对资金使用的事前、事中监管。

农服中心：要根据政策聚集、项目叠加、资金统筹的要求，落实自身责任，加强与区政策扶持部门的沟通、协调、对接好建设相关项目的工作，办理相关审批手续，在具体实施过程中加强指导和监督。

拆违办：要做好美丽乡村建设的拆除违章建筑工作。

水务所：要加强与市、区政策扶持部门的沟通，对接好建设相关项目的工作，办理相关审批手续。

规土所：要加强对村（居）辖区内用地性质的指导和管理，帮助做好农业用地备案手续。

六、保障措施

（一）深入宣传发动。充分利用电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，开展形式多样、生动活泼的宣传教育活动，积极宣传美丽乡村建设工作的重要意义，形成全社会关心、支持和监督美丽乡村建设的良好氛围。使美丽乡村建设工作深入人心、家喻户晓，形成人人出力，户户参与，共同建设美好家园的良好氛围。

（二）严格督查考核。建立健全各项工作制度。要建立例会制度，定期召开推进会议，及时通报进展情况。要建立督查制度，实行每半月一督查、每月一通报的督查机制，使各项建设工作目标责任化和具体化。建立考核、验收制度，按照推进时间节点及时做好阶段性推进成效，建设任务完成情况进行考核验收。

（三）科学编制规划。对美丽乡村建设，要广泛听取基层和农民群众的意见，提高规划的科学性、民主性和可行性，按照“生活宜居、环境优美、设施配套”的要求，科学编制美丽乡村建设规划，细化区域内生产、生活、服务的生态功能定位，明确垃圾、污水、改厕、绿化等各类项目建设的时间与要求。

（四）资金保障。为确保美丽乡村建设有序推进，经过镇政府研究决定：前期美丽乡村建设规划设计费统一由镇财政承担，其余资金先由各村（居)自行承担。待镇评比小组考核后，对有关村（居）以奖代补形式进行扶持。

 

 

 

上海市青浦区赵巷镇人民政府

 2014年8月26日