赵巷镇人民政府关于印发《赵巷镇2015年安全生产工作意见》的通知
QE4305000-2015-001
主动公开
赵府〔2015〕20号
无
2015.03.24
各村（居）、企事业单位：
《赵巷镇2015年安全生产工作意见》已经镇政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。
特此通知。
上海市青浦区赵巷镇人民政府
赵巷镇2015年安全生产工作意见
2015年赵巷镇的安全生产工作在镇党委、镇政府的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示批示精神，深入贯彻新《中华人民共和国安全生产法》，推进依法治理，健全责任体系，强化监管措施，完善工作机制，夯实基层基础，着力提升安全生产保障水平，促进全镇安全生产形势逐步好转。
2015年安全生产工作的总体要求：贯彻落实党中央、国务院、市委、市政府和区委、区政府加强安全生产工作的新要求，牢固树立安全生产法治意识、红线意识和底线思维，继续深化改革创新，强化责任体系建设，以问题为导向，进一步加大安全隐患排查治理和风险防控，着力解决薄弱环节和突出问题，全力防范重特大事故发生，更好地保障城镇安全和服务经济社会发展。以贯彻实施新《安全生产法》为契机，突出“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系的建立健全和重点行业领域的源头管控；抓住隐患治理、专项整治、标准化建设等三个关键；夯实安全文化、应急管理、法制建设、职业卫生等四项基础；强化危险化学品、道路交通、消防安全、建筑施工、特种设备等五个保障；形成安监部门综合监管、专业部门专项监管、地方主管单位属地监管、生产经营单位主体负责、社会第三方参与管理、市场机制约束等“六位一体”的安全生产格局，进一步提升城镇安全管理水平和治理能力，确保不发生有严重社会影响的重特大事故，确保全镇安全生产处于受控状态，为实现本镇经济持续健康发展和社会和谐稳定提供安全保障。
一、强化依法治安，切实推动城市安全发展
（一）深入开展新《安全生产法》普法宣传
继续学习宣传和贯彻落实新《安全生产法》。将新《安全生产法》作为“六五”普法工作的重点。充分利用广播、电视、网络、报纸、杂志等各类媒体，广泛宣传新《安全生产法》的立法精神和实质内涵，普及安全生产防范知识。将“坚持依法治安，促进安全发展”作为各级党组织理论学习和领导干部教育培训的主题内容。（牵头部门：镇安委办，参与部门：镇党群办（宣传）、司法所、各村（居）、相关公司）
（二）切实规范安全监管执法
落实对生产经营单位安全生产实施分类分级监管手段，强化执法计划管理，完善自由裁量规范。依法严格加强监管执法，确保新《安全生产法》的各项规定、要求落到实处。（牵头部门：镇安管中心，参与部门：镇纪委（监察）、司法所）
（三）全面督促企业履行主体责任
以新《安全生产法》实施为契机，有计划、分层次地推动生产经营单位负责人、安全生产管理人员、从业人员的教育培训，督促自觉履行安全生产七项工作职责，自觉做到学法、懂法、守法。强化企业全员责任制，督促企业深入排查治理隐患，积极推进安全生产标准化建设，大力推进企业安全文化建设，充分发挥企业工会在安全生产中的作用，积极开展安全生产“1000”班组建设、“安康杯”竞赛活动，督促生产经营单位及其主要负责人全面履行安全生产主体责任。（牵头部门：镇安委办，参与部门：镇总工会、各村（居）、相关公司）
二、注重传承创新，努力提升安全监管合力
（一）着力完善安全生产责任体系
贯彻落实市、区两级关于建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系的要求，以实行党政领导干部“一岗双责”为抓手，制定《赵巷镇“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任制度》，进一步加强各基层党组织和行政管理机构对安全生产工作的组织领导和统筹协调。定期主动向党组织汇报安全生产工作，推动各级党组织在安全生产工作上总揽全局，在安全生产理念、重大方针政策、干部考核选拔任用、安全监管队伍教育监督、重大事故隐患整改等重大问题上履行职责。实施安全生产年度述职履职报告制度，各级党政领导班子向组织部门述职时，要将安全生产工作履职情况纳入述职范围。（牵头部门：镇党群办，参与部门：镇安委办、各行业主管部门，各村（居）、相关公司）
进一步发挥安委会办公室平台作用，调整充实镇安委会成员单位，修订完善镇安委会成员单位职责，将各单位、各部门安全生产履职情况纳入绩效考核的重要内容。继续实施安全生产责任签约承诺。优化制定2015年度对基层单位安全生产履职考核办法，更加注重日常履职及安全生产事故控制指标的考核，对重特大生产安全事故实施零控制。完善控制指标实施进展情况的动态跟踪监控机制，落实重点督查、工作讲评、诫勉谈话、警示通报、年终考核工作制度，推动落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方主管单位属地监管责任。加强对相关部门和村（居）的工作指导，加强与交通安全、消防安全、特种设备安全等议事协调机构协作。（牵头部门：镇安委办，参与部门：镇党群办、镇经管中心、各行业主管部门，各村（居）、相关公司）
（二）全面深化安全生产改革创新
按照《上海市全面深化安全生产领域改革试点方案》的工作要求，加强与区安委会、区安监管局的沟通联系，配合落实做好安全生产改革创新相关工作。深化第三方服务机制管理创新。进一步发挥社会第三方组织在安全生产工作中的作用，将建设项目的技术审查、职业病危害一般项目的备案、除高危行业和特种作业人员外的从业人员安全资格证书发证工作交由社会第三方组织实施。深化推进安全生产信用体系建设。进一步扩展安全生产信用信息的共享和应用渠道，加强安全生产行政执法、举报查处、承诺践行环节对企业失信信息的采集，推动信用制度与行政审批、行政检查、行政处罚的有机衔接。探索对守信单位采取简化审批程序、减少执法频次等激励措施，对失信单位采取公开曝光、警示约见、诫勉谈话等惩戒措施，引导企业和政府部门以信用记录为依据购买技术服务。（牵头部门：镇安委办，参与部门：各行业主管部门，各村（居）、相关公司）
三、规范整治并举，重点推进安全生产源头治理
（一）继续推进企业安全生产标准化建设
加大标准化建设宣贯力度，开展技术培训和免费咨询服务，引导企业自主创建、自我改进、自我提升。继续按照“因势利导，政府购买、中介服务、企业受益”的原则和评审组织分级管理的推进思路，更加注重创建达标质量，变粗放式达标为精细化推进。通过重创建、抓达标、督运行，新增一批达标企业，培育一批创建企业，优化一批已达标企业，实现达标、创建评估数量和运行质量三提高，同时对评为标准化一级的企业重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促抓改进，对不达标的企业限期抓整顿。计划年内完成50家工贸企业创建达标。（牵头部门：镇安管中心，参与部门：各村（居）、相关公司）
（二）继续深化隐患排查治理
继续开展以危险化学品、建筑施工、人员密集场所、高层建筑、地下空间、易燃易爆场所、特种设备、道路交通、供气、电力等行业领域为重点的隐患排查治理工作。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，督促生产经营单位认真落实隐患排查治理责任，建立健全隐患排查治理各项工作制度，实现隐患排查治理的制度化、规范化、经常化。要结合高温、汛期、台风、雨雪冰冻等极端气候和重点时段、重大活动的安全保障工作要求，针对重点场所和单位安全生产薄弱环节，深入开展执法监督检查。实施重大事故隐患治理管理台账、统计分析、动态跟踪、定期通报、约见谈话等工作机制。落实“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待,直奔基层、直插现场）要求，加大暗查暗访力度，推动各项整改措施落实到位，彻底治理和消除安全隐患。（牵头部门：各行业主管部门，各村（居）、相关公司）
（三）继续深入开展重点行业领域专项整治
继续深化“六打六治”及粉尘防爆等七大专项整治。严格落实地方主管单位属地管理责任和行业主管部门专项监管责任，进一步完善工作机制，组织开展清理、整治违章油气等三类管道占压和危害管道安全的特定施工作业；打击危险品运输、客车非法营运；整治人员密集场所、劳动密集型企业、大中型商场市场、城乡结合部、“三合一”场所等消防安全隐患；针对液氨等危险化学品企业管道设施设备、建筑施工防高处坠落等重点企业、突出问题开展专项整治。加强执法联动，严格“四个一律”，严格责任追究，总结提炼固化集中整治专项行动有效做法，使阶段性专项治理行动逐步常态化、长效化。（牵头部门：各行业主管部门，各村（居）、相关公司）
四、夯实基础管理，扎实推进保障能力建设
（一）着力推进城市安全文化建设
紧密结合本镇安全生产形势和重点工作，做好安全生产舆情搜集编报，通过政府网站、社区晨报等媒介正确引导舆论舆情。继续推动“安全生产月”的触角向全年延展，建立长效机制，用理念塑造、文化建设促进安全生产长效发展。凸显“三不伤害”主题，推动企业安全文化建设，发挥安全社区在普及安全知识、提高市民安全文化方面的积极作用。深化道路交通、消防、危险化学品、建筑施工、特种设备等相关重点领域安全宣传工作，组织开展“消防安全周”、“道路交通安全日”、“防灾减灾日”、“工伤预防”等宣传专题活动。深入推进农民工安全技能培训，完成全年农民工培训300人。利用手机短消息、政务微博、网站等多渠道发布安全知识、安全常识、安全警示。大力实施安全知识“进企业、进校园、进工地、进社区、进家庭”，提高全民安全意识和素养，切实保障职工群众的生命安全和职业健康，努力营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。（牵头部门：各行业主管部门，各村（居）、相关公司）
（二）着力推进职业卫生监管
全面完成职业病危害较重和一般的用人单位申报核查工作。推进落实可燃性粉尘等职业病危害因素监测和公告制度。实施职业病多发单位专项治理。继续做好建设项目职业卫生“三同时”落实、职业病防治宣传和培训教育工作。（牵头部门：镇安管中心，参与部门：各村（居）、相关公司）
（三）着力推进应急救援保障体系建设
按照分类管理、各司其职、信息共享的工作原则，建立预警信息分类、研判、发布、处置工作机制。落实应急联动制度，实现对区域内各支应急救援力量的协调联动和联勤保障，形成协调有序、统一指挥、运转高效的应急救援体系。推进基层应急管理单元建设，围绕组织体系、应急预案、应急保障、工作机制和指挥信息平台等“五要素”要求，建立健全网格化、全覆盖应急管理体制机制。切实加强应急救援队伍、应急物资储备、避险场所、应急专家、应急预案等五库建设，夯实应急管理工作基础。加大对重大危险源、高危行业企业应急救援演练的检查指导，推动全镇生产经营单位应急演练工作落实。（牵头部门：镇应急办，参与部门：各行业主管部门，各村（居）、相关公司）
五、聚焦城市安全，强化各项监管措施落实
（一）强化危险化学品安全管控
完成最后1家工业园区外危化品生产企业的布局调整，启动使用危险化学品的化工企业和重大危险源企业的布局调整工作。实施危险化学品使用企业安全许可。推进零售汽油安全管控、危化品道路运输整治等重点工作。（牵头部门：镇安管中心，参与部门：镇经发办、派出所，各村（居）、相关公司）
（二）保障城市交通运行安全
以“健全机制、综合治理、突出重点、依法监管”为工作方针，继续开展整治非法客运工作。进一步拓展“电子警察”执法功能，推动非现场执法监管网络建设，围绕重点区域、重点时段、重点违法行为，依据三次视频抓拍取证的执法依据，采用高清探头抓拍、人工抓拍等工作方法，加大打击各类非法客运违法活动的工作力度，有效维护交通营运秩序和社会公共安全。（牵头部门：镇交通联席办，参与部门：派出所、镇社保大队、镇大联勤、各村（居））
（三）加强消防安全监督管理
强化重点严查严治消防安全突出隐患。深入开展消防安全重点区域火灾隐患综合治理，集中开展为期一年的劳动密集型企业大中型商场市场消防安全专项整治工作，对从事纺织、服装、食品加工、玩具、家具、印刷、电子、塑料、物流仓储等劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所和员工集体宿舍，以及从事农产品、水产、禽肉、干货等集中经营的集贸市场、批发市场等人员密集场所和单位，全面排查火灾隐患，摸清底数，按照“零容忍、零迁就”的标准要求，通过专项治理行动，集中拆除一批彩钢板违章建筑，关停一批消防行政许可手续不全的企业，挂牌督办一批存在重大事故隐患的企业。联查联动加强对重点行业安全监管力度，督促火灾高危单位开展消防安全评估，全面推行社会单位“户籍化”管理，提升单位“四个能力”建设基础。加强烟花爆竹安全管理，落实“点对点”、“实名制”的巡查看守措施。大力开展“全覆盖、实效性”的消防安全宣传工作，组织社区民警、消防网格化管理人员等基层力量针对性开展单位和家庭的“入户”式消防宣传，组织每个基层单位开展消防疏散演练活动，加强对老弱病残、来沪务工人员等群体的消防宣传教育。落实市政消火栓维护保养措施，加强对政府和企业专职消防队的指导，强化联合演练，提高协同配合能力。（牵头部门：镇消安委办，参与部门：派出所，各村（居）、相关公司）
（四）规范建筑施工安全管理
坚持问题导向，注重查漏补缺，按照“理清职责、落实责任、强化监管、统筹管理”的原则，加强制度建设，强化安全监管。加强履职考核，完善考核评价机制，强化责任落实。按照“年度部署全面、季度突出重点、月度强化操作”的操作原则，完善建设工程质量安全巡查制度。深入总结近几年来本镇建设系统生产安全事故特点和规律，加大重点事故隐患的治理力度。强化建筑工地渣土管理和减少施工扰民措施落实，推进建筑工地噪声、扬尘在线监测系统的安装，运用科技手段提高现场的自我管理水平。强化住宅修缮、拆除施工现场安全监管及住宅小区运行日常监管，落实《关于加强老旧住房安全隐患处置工作的实施意见》，推动隐患整改工作，建立房管系统灾害信息报送工作制度，启动应急灾害信息系统建设工作。（牵头部门：镇规保办、房管办，参与部门：镇征收办、各村（居）、相关公司）
（五）创新特种设备安全监管机制
完善与区质监局特种设备安全监管联动工作机制，构建“企业主体责任、政府依法监管、社会参与监督”三位一体、多元共治的特种设备安全管理模式。健全完善特种设备安全政府责任体系，继续推动属地分级管理制度，落实企业特种设备安全主体责任。选择安全风险较大、民生关注的重点行业领域，加快推动政府部门联合监管工作机制。开展重点领域专项整治，严厉打击特种设备违法行为。加大电梯维保环节的监管力度，落实“黑名单”制度，健全电梯维保诚信档案。充分发挥社会和舆论监督作用。（牵头部门：镇安管中心，参与部门：各村（居）、相关公司）