各村（居）、公司、事业单位：

        为保证赵巷镇集体土地所有权调查工作的顺利开展，结合本镇实际情况，制定本实施方案。

        一、目的和意义

        落实中发(2010)1号文件及国土资发(2011)60号文件精神，加快推进农村集体土地确权登记发证工作。实现“力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织”的工作目标，全面查清全镇农村地区集体土地所有权状况，为集体土地所有权登记发证工作提供基础数据。

        二、主要任务

        以村(居)为基本单位，按照统一的土地调查技术标准，以现有地籍资料为基础，实地开展集体土地所有权指界调查工作，全面查清集体土地所有权的权属和界线情况，掌握村(居)内集体经济组织及其成员状况，完成调查成果的确认及《土地所有权界线协议书》的签署工作。

        三、技术路线

        本次集体土地所有权调查采用“外业调查为主，内业调绘为辅”内外业相结合的技术路线：

        1、内业方面，以我区地籍基础数据库中的村、村民小组界线数据为基础，充分利用“二调”数据成果，结合2011年最新的分辨率为0．25米的航空影像，全面清理本村（居）、村民小组等行政界线和土地所有权界线的基本情况，形成用于外业调查的工作图纸及资料。

        2、外业方面，开展“程序式”的集体土地所有权调查，按照1：500成图比例尺的精度要求，采用一级GPS定位控制测量和城市二级导线测量方式布设平面控制网，以实地测量的方式获取集体土地所有权界线主要界址点的坐标信息，形成高精度的集体土地所有权界线成果。

        四、调查程序

        集体土地所有权调查以村为单位、村民小组为单元，按“申报一调查一确认”的程序开展，采用现场指界、实测界线等方式开展外业调查工作，并通过村与村之间签订《土地所有权界线协议书》等形式确定集体经济组织之间的所有权界线。

        基本程序：首先，由村集体经济组织对村民小组集体经济组织、成员、集体土地所有权界线情况进行申报；其次，调查机构收集相关权属证明材料，通过对申报内容的调查、核实，组织村集体经济组织依法推举集体土地所有权界线指界人，开展现场指界、埋设界桩、实测界址点等调查工作，在内业数据处理的基础上，形成集体土地所有权调查成果；最后，由村小组、村（居）、镇人民政府对调查成果进行确认，组织相关土地权利人签署《土地所有权界线协议书》。

        五、组织形式

        本次集体土地所有权调查由市、区县、乡镇、村（居）联合完成。为保证调查工作顺利开展，市、区县、乡镇、村（居）均应成立相应的组织机构，按要求落实人员、明确职责。具体安排如下：

        镇参照区级模式，按要求成立了“镇土地调查领导小组”。“镇土地调查办公室”设在镇规土所，负责组织、协调土地调查日常工作，并对调查资料、成果进行归档管理，办公室主要包括综合组、调查组、权属组。具体如下：

        1、综合组：由镇办公室、规保办、社区办、财政办、经发办、规土所、农服中心、财经中心、社保中心、资产公司组成。负责组织协调镇调查办公室日常工作，制定本镇调查实施方案，推进调查工作启动，落实调查经费及人员设备，跟踪调查进度并及时向区调查办公室汇报相关工作情况。

        2、调查组：由镇规土所及各村（居）指派专门负责人（1-2人）组成。组织实施具体调查工作，开展土地调查实际工作，对整个调查过程进行指导与控制，将调查中遇到的问题反馈区局调查技术组，及时解决各项技术问题。

        3、权属组：由镇规土所、社区办、农服中心组成。负责协调处理本镇调查过程中各种土地权属争议，特别是集体土地所有权指界工作中涉及的界线争议(村民小组界线、村界线、镇界线)。对特别复杂或不能解决的权属争议问题，及时上报区土地调查领导小组。

        另外，除了按照“区土地调查领导小组”的要求，配合完成本镇土地调查工作外，还应包括组织各村召开村民代表大会推举指界人、对所有权调查成果进行盖章确认、组织签署土地所有权界线协议书等。

        六、经费落实

        按照中发(2011)1号文件及国土资发(2011)60号文件相关要求，本次集体土地所有权调查由市、区县两级财政负责落实土地调查经费，市级主要承担试点、业务指导、成果检查验收和数据入库等工作经费，各郊区县落实所辖区内的土地调查经费。市、区县两级财政部门应将土地调查经费列入各自财政预算，多方筹措，统筹安排，保证调查顺利进行。涉及本镇土地调查所需经费，镇领导小组办公室将专题报告镇财政部门和领导小组。

        七、实施步骤及时间安排

        计划于2012年底完成本镇农村地区的集体土地所有权调查工作，结合前段时间的工作，将整项工作分为三个阶段实施。

        第一阶段，时间节点为2012年3月底至2012年5月底，工作重点：

        1、成立镇土地调查领导小组，下设办公室及各工作组，完善土地调查组织架构及工作机制；

        2、落实第一阶段调查经费，建立土地调查队伍，加强土地调查人员技术业务能力；

        3、全面开展工作，完成资料收集工作。

        第二阶段，时间节点为2012年5月底至2012年9月底，完成现场指界工作。

        第三阶段，时间节点为2012年9月底至2012年10月底，完成调查成果验收、总结、归档、数据入库等工作，工作重点：

        1、完成土地调查数据整理和汇总；

        2、完成土地调查各类图件的制作；

        3、完成土地调查成果报告编写；

        4、上报土地调查成果；

        5、完成调查资料归档。

        八、调查成果

        通过本次集体土地所有权调查，将形成一系列土地调查成果，主要包括：数据成果、图件成果、相关文字成果和数据库成果。

        (一)数据成果

        1、集体经济组织及集体经济组织成员调查成果；

        2、集体土地所有权界线数据；

        3、集体建设用地调查及地类核查成果。

        (二)图件成果

        1、集体土地所有权界线图件；

        2、集体建设用地界线及地类图斑界线图件。

        (三)文字成果

        1、村（居）各级土地调查工作报告；

        2、集体土地所有权调查技术报告书；

        3、土地所有权界线协议书。

        (四)数据库及系统成果

        调查形成的影响、图形、属性等电子数据成果均按要求通过信息系统进入地籍基础数据库。主要包括：

        1、土地所有权数据库；

        2、集体土地所有权数据更新系统。

上海市青浦区赵巷镇人民政府

                                             二○一二年三月二十三日