各村（居）、公司、事业单位：

        废旧物资收购、液化气等的无证经营，严重影响了我镇公共安全、公共卫生、市容景观，为有效解决该问题，维护辖区社会公共秩序，净化社会环境，保障人民群众生命安全，根据青综治办【2012】2号《关于开展废旧收购行业安全隐患排查整治行动的通知》要求，进一步规范我镇废旧物资收购、液化气经营行业，消除安全隐患，防范违法犯罪，决定在全镇范围内开展无证废旧物资收购、无证液化气经营专项整治工作，特制定本方案。

        一、指导思想

        以科学发展观为指导，围绕构建“绿色青浦，和谐赵巷”为目标，按照“属地管理、主体突出、部门协作、联合执法”的工作原则，实行镇、村（居）联动，采取强有力的措施，合力推进无证废旧物资收购、无证液化气灌注经营整治工作。通过整治和长效管理，遏制无证废旧物资、无证液化气灌注站的滋生，规范全镇废旧物资收购等行业，提升行业经营管理水平，改善我镇城乡生活环境和经济发展环境。

        二、整治原则

        明确各村（居）为专项整治工作属地责任主体，整治工作遵循先整治集体资产场所，后整治个人资产场所，先自行整改后联合执法整治的原则。

        三、整治目标

        通过整治工作达到以下目标：1）查处整治无证废旧物资收购企业和个体经营户；2）查处整治无证液化气灌注站（点）；3）查处未经许可收购生产性废旧金属和违反有关规定收购、处置、运输市政公用废旧金属物资和生产性经营活动中产生的废钢铁、废有色金属、报废机电设备、报废船舶及其部件和配件、报废金属商品的废旧物资收购企业和个体经营户；4）查处生产性废旧金属收购企业转包、分包、异地设场收购等不规范经营行为；5）规范废旧物资收购站（点）的收购、处置、运输行为，促使达到规范管理的各项要求；6）合理规划设置生产性废旧金属收购场所，规范生产性废旧金属收购企业的设立，严格许可注册，建立健全废旧物资收购行业管理工作长效机制。

        四、组织领导

        （一）成立专项整治长效管理领导小组

        成立专项整治长效管理领导小组，由镇长任组长，党委副书记（政法）任常务副组长，党委委员、武装部长任副组长，综治办、经发办、派出所、工商所、安管中心、规保办、拆违办、城管分队、社保大队、综合协管大队、规土所、房管所、环卫所、大型社区办公室、各村（居）相关负责同志为组员。领导小组下设专项整治长效管理办公室，具体负责集中整治工作的组织、协调、检查督促、工作情况汇总、反馈和通报等。

        （二）成立属地工作小组

        各村（居）委成立相应的属地工作班子、工作小组，主要领导任小组组长，负总责，联村联居综治下乡干部为整治工作具体联络员，并明确指定监护人，确保整治活动有效推进。

        五、职责分工

        （一）综治办：组织协调各职能部门对本镇废旧物资收购行业的日常管理，开展本镇辖区内联合执法整治行动，负责对本镇无证废旧物资、无证液化气灌注站集中整治工作布置、检查、督促实施、情况汇总上报和总结工作，为集中整治工作提供各项保障。

        （二）经发办：负责合理规划废旧物质行业的布点、实施废旧物质行业的规范管理，协助做好无证废旧物资、无证液化气灌注点的整治工作。

        （三）派出所：对废品收购从业人员的调查摸底，并建好档案，对有收赃嫌疑或发现可疑物品的，坚决一查到底。整治期间负责外围安保工作，同时制定相关应急预案，应对因整治可能引发的群体性事件，对一些扰乱、阻挠专项整治，甚至公然抗法的人员依法从重处理。

        （四）整治长效管理办公室：负责配合村（居）及相关职能部门做好前期排摸和现场取证工作。

        （五）工商所：负责加强对无证废旧物资的监督和管理。

        （六）安管中心：负责对辖区内的废旧物资收购站（点）进行消防安全检查，存在火灾隐患的依法责令整顿。

        （七）规保办：负责对废旧物资收购站（点）及其附近环境的监测，发现对环境造成污染的，及时责令整治，对自行整改限期内（一个月）整治不合格的责令停业或关闭。

        （八）拆违办：负责对无证废旧收购、无证液化气灌注站（点）违法建筑的认定和拆除。

        （九）城管分队：对废旧收购站（点）跨门经营、乱堆放等情况进行整治，对废旧收购行业“妨碍公共安全、妨碍公共卫生、妨碍市容景观、妨碍城市交通”的“四妨碍”违法搭建进行清理。

        （十）社保大队：负责整治行动期间维持秩序和必要时看守巡逻工作。

        （十一）综合协管：加强对流动人口及出租屋的综合管理服务，防止出租屋成为地下收购废旧物资的黑点，并协助所在村（居）做好上门宣传、发动群众、鼓励举报等工作。

        （十二）规土所：对无证废旧物资、无证液化气收购站（点）和个人所用土性质进行鉴定。

        （十三）房管所：对无证废旧物资、无证液化气收购站（点）办理房屋出租合法性进行认定。

        （十四）环卫所：加强对无证废旧物资、无证液化气收购站点及收购过程中的清洁、卫生等方面的指导。

        （十五）大型社区办公室：协调有关单位对无证废旧物资、无证液化气收购站（点）的整治和长效管理。

        （十六）各村（居）：负责本辖区内宣传发动工作，做好主要领导上门宣传、约谈工作，并做好相应的上门宣传和记录；制定本辖区内的具体整治行动方案；控制辖区群众转租房屋、土地作为废旧物资收购、无证液化气经营场所；加强对辖区废旧物资收购站点的监管力度，派专人进行巡查，发现无证无照非法经营废旧物资收购、无证液化气经营点立即报告。建立管理长效机制，巩固整治成果。

        六、工作步骤

        （一）调查摸底（2012年5月2日—2012年6月2日）

        根据属地原则，由各村（居）对辖区范围内的废旧物资收购行业进行摸底调查，摸清相关企业数量、规模、分布情况、地址，尤其是对场所性质（集体或个人）分类，并准确了解各废旧物资收购站（点）相关证照是否齐全，5月10日前将辖区内有关情况报整治领导小组，为具体整治行动提供依据；工商部门提供有证照经营的收购单位名单；经发办、工商所、规保办、拆违办、安管中心、整治长效管理办公室对全镇所有废旧物资行业，特别是涉及脏乱差影响市容市貌、无证经营的收购点进行一次全面的摸查，做好造册登记和前期取证工作。

        （二）宣传发动（2012年5月2日—2012年6月20日）

        各村（居）属地工作班子、工作小组积极开展宣传发动工作，充分组织村（居）领导、综合协管队员、平安志愿者通过上门、墙报、宣传栏、横幅、小喇叭喊话等形式进行宣传，并以有奖举报等方式积极发动和鼓励群众提供线索，对存在高危安全风险的有效线索予以重奖，积极营造社会舆论氛围。

        （三）自行整改（2012年6月2日—2012年6月20日）

        调查摸底阶段结束后，由整治领导小组办公室拟制相关文件通告，拟定统一宣传告知口径，发放整改告知书，限定证照不全的企业或收购点于6月20日前自行整改或关闭，并清理有关场地；将有关通告在收购（站）前张贴，并做好相关记录取证。

        （四）综合整治（2012年6月21日—2012年7月20日）

        1、对不符合市容市貌管理规定的废旧物资收购站（点），坚决予以整治，2012年7月10日前清理完毕。该项工作由属地村（居）负行动总责，由综治办牵头，派出所、规保办、拆违办、城管分队、社保大队、专项整治长效管理办公室配合。

        2、对无证废旧物资、无证液化气收购站坚决予以整治，在2012年7月20日前完成。该项工作由属地村（居）负行动总责，由专项整治长效管理办公室牵头，派出所、经发办、工商所、安管中心、规保办、拆违办、社保大队、规土所、房管所、环卫所配合，进行联合整治。

        （五）整治总结（2012年7月20日—2012年8月10日）

        整治行动完成后，由专项整治长效管理办公室对整治处理情况进行复查，对发现应处理而未处理，或正在处理的，督促相关职能部门坚决从严从速处理。各职能部门对专项整治工作进行自查和总结，形成书面材料，针对可能存在的薄弱环节落实整改措施。各村（居）要加强对辖区范围内收购站的巡查，发现情况立即提前介入并处置，及时上报至镇综治办。

        （六）长效管理

        1、责任交接手续。专项整治工作结束后，确保全镇范围内无证废旧物资收购、无证液化气灌注站归零状态，并适时召开会议，与属地村（居）做好归零交接手续，镇综治委与村（居）主要领导签订归零长效管理协议。协议明确属地责任，对辖区内反弹或新滋生的无证废旧物资收购现象，综治办不再牵头开展整治工作，相关整治工作由村（居）自行牵头，并承担一切相关费用。

        2、建立情况报告制度。对属地村（居）内反弹或新滋生的无证废旧物资收购现象，村两委以书面形式（村（居）主要领导亲笔签名）向镇党委、镇政府汇报情况。对信息上报不及时的，必要时在相关村（居）召开现场会。

        3、建立责任奖罚制度。整治归零移交协议书签订后，属地村（居）内如发生无证废旧物资、无证液化气收购现象反弹或新滋生的，整治工作由村（居）牵头，承担一切整治费用，其中按一定比例的部分费用由所在村（居）主要领导全年奖金中扣除；对整治归零后，村（居）落实长效管理制度，未发生无证废旧物资、无证液化气收购站（点）的给予专项奖励。通过多措并举，确保长效管理有效。

        七、工作要求

        （一）加强领导，落实责任。各有关部门按照分工，抓好组织落实工作，根据专项整治领导小组的统一部署，尤其是各属地村（居）须积极主动参与整治行动的各阶段工作，主体责任落实到村（居）主要领导，宣传、排查、监护等专项工作落实到个人，确保自行整改有序推进，确保综合整治行动期间社会稳定。

        （二）全面动员，限期整改。各属地村（居）主要领导组织整治工作班子、综治干部、平安工作站等有关同志现场踏看废旧物资物资收购点，并适时召开现场工作部署会，对已发现的有证废旧收购企业要进一步规范升级，无证废旧物资、无证液化气收购站和个人限期整改，并确保整改告知书和通告发布到位。

        （三）专项行动，合力处置。各属地村（居）、部门严格根据整治工作目标、职责、任务、要求以及相关法律法规，加强协调，凝心聚力，落实监护、执法等人员安排，落实整治物资保障。整治行动做到依法行政，规范操作，合力处置。

        （四）依法行政，规范操作。整治行动各阶段须做到八个有：1）有主要领导上门思想工作记录；2）有所在单位责任分工领导；3）有执法主体责任单位；4）有告知书或通告；5）有书面约见通知书；6）有约谈记录；7）有整治行动方案；8）有整治对象监护责任人。

        （五）专项考核，奖罚并重。积极探索长效管理机制：1）属地村（居）出现无证废旧物资、无证液化气收购现象反弹的，追究所在村（居）主要领导责任，反弹现象严重的由村党支部、村委会由村（居）以书面形式向镇党委、镇政府作报告；2）整治归零移交协议签订后，实行废旧物资收购、无证液化气收购工作专项考核；3）实行考核评先一票否决制，对该专项考核不达标的免去所有评先评优资格；4）健全档案制度，对各废旧物资收购、无证液化气收购站（点）整治前后工作记录，有摄像有照片，完善相关台账。

上海市青浦区赵巷镇人民政府

                                                 二○一二年五月九日