各村（居）委会，相关职能部门，企事业单位：

        为深入贯彻落实科学发展观，努力打造“绿色赵巷”的和谐环境，切实维护我镇公平有序的社会公共秩序和市场经济秩序,确保广大人民群众的身体健康和生命安全，根据青府办发〔2010〕69号《无证无照经营综合整治工作意见》等文件精神，结合我镇实际，现就我镇2012年无证无照经营整治工作提出如下方案：

        一、指导思想

        坚持“条块结合、以块为主”和“疏堵结合、分类监管”的工作思路，进一步依托综合管理平台，充分发挥各村（居）委会、相关职能部门的作用，将无证无照经营整治与大联勤、城乡环境综合整治工作、“全国生态镇”等创建工作有机结合，不断提高工作效能，形成镇整治工作领导小组负责，工商所牵头，经发办配合协调，各村（居）委会及相关职能部门密切协作、联合执法的工作格局，依法规范一批，疏导解决一批，整治取缔一批。

        二、工作目标

        （一）有效控制我镇无证无照经营状况，实现无证无照经营总量进一步下降。

        （二）涉及群众生命、健康和财产安全的高危行业无证无照经营基本消除，重热点行业无证无照经营数量明显减少。

        （三）确保不发生因无证无照经营引发的群体性食品安全和公共安全事件；不发生因无证无照经营事件影响我镇社会经济环境。

        三、整治对象

        1．明确要求的重点整治对象，主要包括：无证无照生产经营食品，无证无照销售、维修、拼装、改装机动车、助动车，住人集装箱无证无照经营等。

        2．高危、重热点行业，主要包括：食品、网吧、KTV、歌舞厅、餐饮、沐浴、旅馆、废旧物资收购、六小行业、经营危险化学品、易燃易爆物品以及居民密集区域、利用危棚简屋的无照场所。

        四、组织领导

        为确保无证无照经营综合整治工作有序开展，成立无证无照经营整治工作领导小组，由主要领导任组长，分管领导任副组长，综治办、经发办、派出所、工商所、安管中心、规保办、拆违办、社发办、城管分队、社保大队、综合协管大队、规土所、房管所、环卫所、质监所、食药监所、新城一站大型社区、各村（居）相关负责同志为组员。领导小组下设专项整治长效管理办公室，具体负责集中整治工作的组织、协调、检查督促、工作情况汇总、反馈和通报等。

        五、工作安排

        坚持“条块结合、以块为主；疏堵结合，分类监管”的工作思路，将日常监管和集中整治有机结合，在重点加强日常监管的基础上，有计划地分行业开展集中整治工作。具体是：

        （一）6月——7月：一是开展无证无照从事废旧物资收购和无证无照收集、贮存、处置废旧润滑油专项整治；二是对“黑网吧”、无证无照游戏（艺）机房等严重影响未成年人暑期学习生活的无证无照经营场所开展专项整治。

        （二）8月——9月：一是开展无证无照生产经营食品，无证餐饮、包括无证无照经营桶装水等专项整治；二是开展娱乐休闲行业、旅馆无证无照经营专项整治；三是开展地下空间、闲置厂房、居民密集区域、危棚简屋等场所中易引起火灾的无证无照经营专项整治。四是危险化学品、易燃易爆物品的无照场所。

        （三）10月——11月：一是结合非法销售拼装车、改装车专项整治，开展无证无照销售、维修、拼装、改装机动车、助动车专项整治；二是开展房地产中介、快递、美容美发等行业无证无照经营专项整治；三是开展住人集装箱无证无照经营专项整治。

        （四）12月：各村（居）委会及相关职能部门对本年度无证无照综合治理工作进行总结和上报，镇整治工作领导小组对整治结果进行检查考评，分析存在的问题，总结经验做法。

        六、职责分工

        （一）无证无照生产经营食品，包括无证无照经营桶装水等专项整治：

        牵头部门：工商所、质监所

        相关责任部门：综治办、社发办、安管中心、城管分队、派出所、环卫所、各村（居）、

        （二）“黑网吧”、无证无照游戏（艺）机房等非法经营场所专项整治：

        牵头部门：派出所、工商所

        相关责任部门：综治办、电信局、城管分队、社保大队、综合协管大队、各村（居）

        （三）娱乐休闲行业无证无照经营专项整治：

        牵头部门：派出所、工商所

        相关责任部门：综治办、城管分队、经发办、文体中心、社保大队、综合协管大队、各村（居）

        （四）无证无照从事废旧物资收购和无证无照收集、贮存、处置废旧润滑油专项整治：

        牵头部门：综治办、经发办

        相关责任部门：工商所、城管分队、派出所、安管中心、环卫所、社保大队、综合协管大队、各村（居）

        （五）地下空间、闲置厂房、居民密集区域、危棚简屋等场所的无证无照经营专项整治：

        牵头部门：规保办、经发办

        相关责任部门：综治办、城管分队、拆违办、派出所、工商所、安管中心、规土所、房管所、各村（居）

        （六）无证无照销售、维修、拼装、改装机动车、助动车专项整治：

        牵头部门：工商所、派出所

        相关责任部门：综治办、经发办、城管分队、安管中心、社保大队、各村（居）

        （七）房地产中介、快递、美容美发等行业无证无照经营专项整治：

        牵头部门：工商所

        相关责任部门：综治办、经发办、城管分队、派出所、房管所、社保大队、综合协管大队、各村（居）

        （八）餐饮行业无证无照经营专项整治：

        牵头部门：食药监所

        相关责任部门：工商所、综治办、安管中心、社发办、城管分队、派出所、社保大队、环卫所、各村（居）

        （九）住人集装箱无证无照经营专项整治：

        牵头部门：综治办

        相关责任部门：经发办、城管分队、派出所、安管中心、社保大队、综合协管大队、各村（居）

        七、工作措施与要求

        （一）提高认识，加强领导。各单位要从维护人民群众身体健康和生命安全、维护社会和谐稳定的高度，充分认识开展无证照专项整治工作的重要性，切实加强组织领导，落实工作职责。工商所、经发办负责组织定期召开工作例会，每二个月通报一次整治情况，确保专项整治工作取得实效。

        （二）优化协作，综合治理。坚持“条块结合、以块为主；疏堵结合、分类监管、综合治理”的工作思路，在工作领导小组的统一指挥下，各相关职能部门要密切协作，各司其职，提高效能，建立健全发现和查出机制，争取从源头上遏制无证无照经营。同时各单位要根据方案精神，利用大联勤、城乡环境综合整治工作、“全国生态镇”创建等契机，形成齐抓共管的工作格局，深入开展无证无照经营集中整治，巩固整治成效。

        （三）注重宣传，强化疏导。在整治中，各单位要深入学习《上海市食品摊贩经营管理暂行办法》等法律法规，对一些不扰民、不影响环境保护、公共安全度较高、监管风险较小的无证无照经营可降低准入门槛，积极引导合法经营。

        另外，整治中，要进一步加大宣传力度，通过多种形式宣传无证无照经营整治工作的意义，使无证无照经营整治工作取得广泛的社会认同，形成良好的整治氛围。同时，结合新修订的《上海市住宅物业管理规定》和《上海市房屋租赁管理办法》，加强对为无照经营提供经营场所的房东开展法律法规宣传教育，对正在装修或尚未开业的经营户，通过发放《巡查监管预警告知书》等，提前告知无证无照经营场地提供者须承担的法律后果，严格控制因场地问题产生的无证无照经营。

        （四）加强考核，长效管理。将无证无照经营整治和规范纳入各职能单位的年终考核，及时总结并上报经验做法、存在问题及下阶段工作打算，并由工作领导小组进行考核评估。整治结束后，一方面与村（居）主要领导签订常长效管理协议，明确属地责任，一方面以大联勤为平台，在日常巡逻的基础上锁定重点对象和区域，把打击与防范、教育、管理、规范等工作紧密衔接，建立起长效管理机制。

上海市青浦区赵巷镇人民政府

                                           二○一二年六月二十五日