赵惠琴同志在区安全生产委员会

全体（扩大）会议上的讲话

当前，我区安全生产形势虽然总体平稳，但各类事故不断，说明我区城市运行安全和生产安全工作还存在不少薄弱环节。对此，我们必须居安思危、警钟长鸣、正视问题、常抓不懈，全力以赴抓好最后三个月的安全生产，确保我区在国庆期间和党的十八大召开期间的城市运行安全，确保不出重特大事故，减少死亡事故的发生。下面，我就安全生产工作谈几点意见。

一、筑牢五道防线，确保安全生产形势总体受控

1.要筑牢产业结构调整这道防线，着力推进创新驱动、转型发展。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用，加大执法处罚力度，切实加强对高耗能、高污染及危化企业产业调整力度，依法淘汰落后产能。尤其要从行政许可上设置门槛，将使用淘汰、落后工艺以及设备的企业拒之门外。

2.要筑牢村级集体资产招商的这道防线，坚决抑制盲目招商、异地注册、违规生产经营等行为。要从源头上杜绝盲目招商而引起安全生产隐患，杜绝为了完成招商引资硬指标，而忽视项目审查，忽视项目实施过程中的安全生产法律、法规、标准、规程要求。因此，我们必须严格执行招商引资行为，从源头上严格把关。

3.要筑牢工业厂房和村居民住宅擅自改造、擅自改变性质的监管防线，切实加大违法建筑整治力度。当前我区，特别是东部地区，存在工业厂房擅自改变性质，擅自改造出租，也存在居民私宅出租给小作坊，从事生产经营活动的现象。据统计，我区现有的实地型企业中59%是小微企业，其中还有不少是非法违规企业，这些企业的安全状况令人担忧。各街镇、各单位要按照“1+11+X”方案的职责分工，结合隐患排查治理和打非治违行动，对此类违法违规行为，坚决予以控制和取缔。

4.要筑牢厂房出租、违规堆场等环节的安全监管防线，不断深化安全生产监督管理工作。各街镇、各单位要加强厂房出租管理，尤其是要加强多层转租、一房多租等行为的管理，在安全生产行政执法过程中，一定要突出厂房所有者的主体责任，杜绝将厂房、场所出租给不符合安全生产条件及相应资质的生产经营单位，并加强承租过程管理，督促双方签订安全生产协议，约定各自的安全生产管理职责。从现有事故教训来看，有的村（居）委会擅自将集体资产租给非法生产经营单位，以获取小额租金，疏于管理，最后导致事故发生。

5.要筑牢各单位安全监管队伍建设的防线，充分认识安全生产工作的重要性。“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。”全区上下必须充分认识安全生产工作的极端重要性。区、街镇、村（居）委会三级联动，组建一支有活力的安全监管队伍。同时，要进一步加强监管队伍建设，提高执法队伍素质，确保安全监管的执法权威和执法效力。

二、认真把握关系，全面提升我区安全监管水平

1.正确处理好招商与安全监管的关系。要在招商引资工作中，强化安全生产意识，提高招商质量。我区7、8月连续发生的5起死亡事故，死亡事故责任主体均为异地注册、在青生产的小微型企业。各单位对此类生产经营单位在招商引资过程中要加强评估和鉴别，科学权衡利弊，确保安全第一。对已经存在的异地经营企业，要加强安全生产监管，对不符合安全生产条件的，坚决予以“关闭、停止、迁移”。

2.正确处理好企业用工管理与加强来沪人员管理的关系。结合招商引资和外来人员管理的工作，引进对青浦经济和发展有积极贡献的相对高素质人才，控制闲杂人员数量，特别是对于田间窝棚、堆场、废品收购等地点人员，加强研究科学合理的疏堵、引导手段。

3.正确处理好安全监管和责任主体的关系。必须明确各自职责，层层落实责任。作为政府，必须切实履行安全生产监管责任；对于企业，认真履行安全生产主体责任。同时，各单位必须督促生产经营单位，从自身出发，从安全技术、安全教育、安全管理等方面入手，采取相应的措施，切实提升企业的安全生产管理水平，从源头上控制事故的发生。

三、发挥部门作用，认真实施“1+11+X”安全监管方案

1.依托“1+11+X”工作方案，加强联合执法。我区已制定并印发了加强城市运行安全“1+11+X”工作方案，各街镇、各相关单位必须要严格落实方案，严抓安全问责制度，形成合力，齐抓共管，认真抓好各地区、各行业的安全工作。

2.发挥资源优势，强化综合联动。要充分发挥安委会大平台作用，统筹协调各部门力量，在日常的执法、监管过程中，时时刻刻以“安全”为工作的第一要义，围绕提升青浦安全大环境的宗旨，来指导各项工作。例如，工商青浦分局在企业工商执照年审时，已将企业主要负责人安全上岗证作为年审提供材料之一，充分体现了安委会成员单位共同把关，协同配合、充分利用和发挥资源优势，提高了安全监管效率。

3.充分依托大联勤机制，做好企业安全管理工作。大联勤是行政执法与综合管理相支撑的城市综合管理模式，打破了条块分割的传统管理模式。我区正尝试将安全监管、城市管理、治安管理巡逻队伍等进行整合，着力构筑“横向到边、纵向到底”的网格体系，将视线延伸到全区的每个角落。我们要以大联勤为契机，进一步推动安全生产日常巡查和监管工作。同志们，安全生产人命关天，责任重于泰山。安全工作事关青浦的发展和稳定，事关青浦的和谐与安宁，全区上下要牢牢抓住控制源头、治理隐患、严格监管等关键环节，以城市安全能力建设为主线，健全应急指挥、应急保障制度，加强风险防范、灾害处置、常态管理，全面提升城市运行安全和生产安全的管理水平，确保我区安全生产形势稳定可控，为迎接国庆和党的十八大胜利召开作出新的贡献！