赵府〔2012〕115号

  关于开展安全生产隐患整治专项行动的

实施方案

各村（居）、公司、事业单位：

为进一步巩固和深化“打非治违”专项行动成果，深刻吸取“8.22”火灾事故教训，镇党委、政府高度重视安全生产领域隐患排查整治工作，要求各单位各部门要形成合力，切实把安全隐患消除在萌芽状态，有效防范和遏制重特大事故的发生。根据《赵巷镇安全生产监管方案》的精神，经镇政府研究决定，在全镇范围内开展安全生产隐患整治专项行动，具体实施方案如下：

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观，认真落实上级政府关于加强安全生产工作的重要指示精神，结合《赵巷镇安全生产监管工作方案》，进一步落实企业主体责任和主管单位安全监管责任，扎实开展安全生产隐患整治专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击各类非法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故，大力实施安全发展战略，着力构建安全生产长效管理机制，切实维护人民群众生命财产安全。

二、整治目的

通过开展安全生产隐患整治专项行动，进一步落实各单位各部门对所属企业的安全监管主体责任，督促生产经营单位全面排查整治安全生产隐患和薄弱环节，切实解决存在的安全生产隐患问题，加强企业安全生产标准化工作，建立健全安全生产各项标准和管理制度，建立健全安全生产防范长效管理机制，以促进全镇安全生产状况进一步稳定好转。

三、领导小组

为切实落实安全隐患整治专项工作，镇政府成立由镇长张明任组长，钱永林、吴维新、黄春明、许芳群任副组长，经发办、安管中心、规保办、派出所、拆违办、综治办、工商所、质监所和各村（居）、企事业单位等部门的行政主要负责人为组员的安全生产隐患整治专项行动领导小组，领导小组下设办公室（办公室设在安管中心），具体负责组织协调专项整治工作，情况汇总及上报。

四、自查督查情况

1、基层自查情况：截至到8月30日为止，各单位各部门共检查551 家单位，其中：生产经营单位441家，居民小区33家，超市、菜场、网吧等46家，人员密集场所6家，建筑工地25家。发现安全隐患739处，其中：立即整改342处，限期整改319处，需相关部门配合整治的78处。主要存在以下安全隐患：车间现场管理无序、无安全警示标志、消防设施配备不足或过期、安全防护设施不到位、危险化学品管理措施不规范、电器线路安装、使用不规范、消防通道堵塞占用、无证上岗、“三合一”现象严重。

2、职能部门督查情况：在镇主要领导的带队下，安全生产领导小组从9月4日开始组织安管中心、质监所、派出所等职能部门对各单位各部门隐患整治工作进行督查复查，在4天的检查中，共检查58家单位，其中生产企业48家，建筑工地4家，超市、菜场、网吧等6家，共发现安全隐患128处，共开出检查意见书20份，登记表10份，消防安全检查意见14份。主要存在问题有：无安全上岗证、安全生产经费投入不足、未建立健全从业人员安全培训档案、劳防用品发放不符合规定、特种作业人员无操作证、厂区存在“三合一”现象、危化品管理不按规定执行、使用国家明令淘汰禁止使用的工艺及设备等。

在此次督查复查工作中，检查组发现各主管单位对所属企业的监管力度参差不齐，有些企业在主管单位的督促下将安全生产工作落实到企业日常管理中，切实整改自查工作中发现的安全隐患；部分主管单位对所属企业对检查出来的安全隐患督促不力，企业未落实整改计划及措施，检查组在此次督查复查中开出检查意见书，要求企业限期整改并汇报整改情况。

五、整治重点范围和内容

在所有行业领域全面开展安全生产隐患整治专项行动。突出以特种设备、废品收购、无证经营、危险化学品、违章建筑、“三合一”场所等行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。

六、整治方式和方法

此次专项行动按照“政府统一领导、部门各负其责、企业依法履行主体责任”的原则，由镇安全生产隐患整治领导小组组织实施，各单位各部门在专项行动中要坚持做到“四结合、四为主”即坚持政府督导与企业自查相结合，以企业自查为主；坚持日常检查与重点检查相结合，以重点检查为主；坚持明查与暗访相结合，以暗访为主；坚持查资料与查现场相结合，以现场检查为主。各单位各部门要切实将本辖区生产经营单位的安全生产监管工作纳入到重要工作中，切实维护本地区安全生产形势稳定可控。具体工作要求如下：

1、立即整改项目。各单位各部门根据自查阶段上报的检查情况，立即组织“回头查”，检查整改落实情况，督促企业把要求立即整改的项目整改到位，切实履行企业安全责任主体。

2、限期整改项目。各单位各部门在组织“回头查”的过程中，加强对各企业限期整改项目的督促工作，要求企业在限定的期限内切实将安全生产隐患整改落实到位，对拒不整改的企业，由主管单位上报安全生产隐患整治专项行动工作办公室，由办公室协调相关职能部门对其进行督导复查，提出整改意见。

3、需相关部门配合整改项目。（1）各行业主管部门在各主管单位“回头查”过程中，加强与各主管单位的联系，积极配合相关主管单位对所属企业的督查复查工作，督促企业进行安全生产隐患整改工作，并对企业安全隐患整改项目进行具体指导；（2）镇安全生产隐患整治专项行动领导小组根据各单位各部门提出的配合整改要求进行分类，并组织相关职能部门进行联合整治，涉及到区级部门的，镇安全生产隐患整治专项行动领导小组将上报区相关职能部门进行联合整治，切实将安全生产隐患消除于萌芽状态。

七、工作步骤

此次安全生产隐患整治专项行动由镇安全生产隐患整治专项行动领导小组指导协调，坚持属地为主与行业督导相结合，企业自查自纠与职能部门督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。时间从2012年10月8日开始到11月底结束，分四个阶段进行：

1、制定方案、自查自纠阶段(10月8日至10月18日)

各村（居）、企事业单位、相关职能部门要全面进行动员部署，各生产经营单位全面深入开展自查自纠，针对可能导致发生事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，明确打击重点，按照安全隐患整治专项行动实施方案，全面部署，要对辖区内的非法违法行为进行全面排查、清理，并将结果逐一登记、建档立案、督促整改，并按照属地管理原则上报镇安全生产隐患整治专项行动工作办公室。

2、联合执法、集中治理阶段(10月18日至10月28日)

根据各单位各部门上报情况，由镇安全生产隐患整治专项行动领导小组协调相关职能部门开展联合执法检查和清理整顿，条块结合，以块为主，重点整治难点问题。专项行动期间要注重 “四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和负责人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。同时注重源头治理，深挖严打非法违法行为背后的“保护伞”，切实维护法律的尊严和人民群众的合法权益。

3、全面检查、重点抽查阶段（10月28日至11月18日）

由镇安全生产隐患整治专项行动领导小组牵头相关职能部门组织复查，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，切实落实安全隐患整治工作，推动我镇安全隐患整治工作专项行动深入开展，巩固安全隐患整治工作取得的实效。

4、巩固提高阶段(11月18日至11月底)

各相关职能部门对安全生产隐患整治工作进行一次全面的“回头看”，查找工作漏洞，加强和改进工作措施，巩固工作效果，各村（居）、企事业单位要在11月30日之前将本辖区开展安全生产隐患整治专项行动开展的情况以书面形式报镇安全生产隐患整治专项行动工作办公室。

八、工作要求

1、加强领导，强化责任。安全生产隐患整治专项行动由镇安全生产隐患整治专项行动领导小组负责组织实施，各成员单位的行政主要负责人要亲自动员部署，要大力宣传安全生产隐患整治工作的重要意义，对工作不力，走过场的公开暴光，营造齐抓共管的良好氛围。同时镇政府将此次专项行动列入年终安全生产专项工作考核内容之一，并予以兑现。

2、突出重点，强化督导。安全生产隐患整治专项行动要突出高危行业等重点行业和领域的重点企业。要加强督促、检查和指导。要认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，增强事故防范能力。要把这次安全生产隐患整治专项行动与重点行业和领域的专项整治工作相结合，全面强化安全生产基础。

3、广泛发动，群防群治。要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作。要紧紧依靠技术管理人员和岗位员工，调动职工群众的积极性，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极主动地参加隐患治理。

4、立足当前，着眼长远。要以这次安全生产隐患整治专项行动为契机，推动重大危险源监督管理工作和事故隐患排查治理工作的深入开展，既要切实消除当前严重威胁生产安全的突出隐患，又要落实治本之策，加强制度建设，建立安全生产的长效机制。

                         上海市青浦区赵巷镇人民政府

                                                                    二○一二年十月十日