各村（居）、企事业、机关各科室：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》精神，充分保障农民土地承包权益，维护农村社会和谐稳定，根据《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于2023年第二轮土地承包到期后再延长30年试点地区的批复》（中农发〔2023〕4号）要求，探索稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年的试点工作，结合本镇实际，经镇党委、政府研究，制定如下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实党中央、国务院决策部署，紧扣处理好农民和土地关系这一主线，坚持农户家庭承包经营，坚持承包关系长久稳定，赋予农民更加充分而有保障的土地权利，巩固和完善农村基本经营制度，为提高农业农村现代化水平、推动乡村全面振兴、保持社会和谐稳定奠定基础。

二、试点范围：张马村、周荡村。

三、试点内容

（一）摸底调查承包现状。

主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是存在的矛盾纠纷和历史遗留问题。

（二）探索开展延包工作的一般程序。

依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，结合实际，指导试点村组探索延包工作的一般程序。包括：选举产生延包工作小组、摸底调查、拟定延包方案、核实确认集体经济组织成员、召开本集体经济组织成员的村民会议、讨论通过延包方案、制定重大问题处置办法、提交上级延包领导小组、组织实施延包方案、以集体经济组织为发包主体签订土地承包合同。在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证、农村土地承包数据库管理系统等。

（三）需解决的主要问题。

1.探索直接顺延的条件和具体办法。根据调查摸底结果评估直接顺延的可行性，探索直接顺延的条件和具体办法。

2.对人地变化较大或存在较多历史遗留问题以及承包地因自然灾害损毁等特殊情形的，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。立足二轮承包现状，保持确权方式稳定的前提下，根据调查摸底掌握的集体经济组织成员数量和可用于发包的集体耕地面积，进行适当调整。

3.探索农户承包地征占后的延包路径。承包地征占后，应及时与农户签订变更合同，核减承包土地；户内无承包对象的，应及时注销并收回承包土地；征占土地后，因历史原因所在集体仍有多余土地的，不能以均摊方式再次发包造成农户承包土地畸多，农户家庭成员延包面积原则上依照上轮标准。

4.探索跨街镇跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径。跨街镇跨村组的离婚妇女、外嫁女（入赘男）等特殊群体，原则上应在户籍所在地落实土地承包权，如户籍所在地无法落实土地承包权的，原有合理承包权不得收回，确保其在一处享有土地承包权。

5.探索整户消亡土地收回和发包机制。整户消亡的严格按照农村土地承包法相关规定将土地收归集体，用于解决落实未享有土地承包权或承包土地面积畸少的人群。

6.探索土地延包工作与土地流转工作的有效衔接机制。凡已经流转使用农户承包地实行农业适度规模经营的，原则上继续保持稳定，在开展土地延包工作的同时，引导农户采用互换土地或继续流转方式保持适度规模经营的延续性，促进农业适度规模经营不断发展壮大。

四、进度安排

（一）方案制定阶段（2023年6月）。

启动土地延包试点工作，选择确定试点村并形成试点工作方案，成立第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组，村成立相应的工作班子，细化分解工作任务，明确职责分工，健全试点工作推进机制。

（二）调查摸底阶段（2023年7月-8月）。

根据二轮土地承包、稳定和完善农村土地承包关系、农村土地承包经营权确权登记等工作形成的档案资料，以2023年6月30日为时间节点，梳理集体经济组织成员名册，摸清二轮承包和目前人口、耕地、农户承包地等基本情况，掌握集体可发包耕地面积和应享有土地承包权成员底数。

（三）实施阶段（2023年9月-10月底）。

结合调查摸底情况，分别对张马村、周荡村制定一村一方案。探索延包工作的一般程序和工作路径，以第二轮承包期终止时点为起始日期再延长三十年，签订土地承包合同，基本完成试点实施工作。

（四）总结阶段（2023年11月）。

开展镇级自查，迎接区、市、农业农村部验收。总结试点工作经验，完善延包试点工作程序和矛盾纠纷处置方式及路径，实现二轮土地承包到期后延包政策顺利衔接和平稳过渡，为研究制定落实土地延包相关衔接配套政策和具体实施办法积累可复制、可推广的实践经验。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

成立由镇党委、政府主要负责同志为组长，经发中心、办公室、规资所、农服中心、财政所、司法所、派出所、信访办、妇联有关部门主要负责同志为成员的朱家角镇第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作领导小组。领导小组下设办公室，经发中心承担领导小组办公室日常工作。试点村分别成立专门工作小组。

（二）落实工作责任。

镇工作领导小组负责定期听取试点工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审议村具体延包方案，确保试点工作顺利开展。领导小组办公室负责统筹协调，组织指导各项工作有序推进。村负责组织实施和防范化解矛盾纠纷。

（三）保障试点经费。

将延包试点工作经费纳入财政预算，保障宣传、发动、培训、承包合同、证书印制等经费及时足额到位，不向农民收取费用。

（四）严肃组织纪律。

试点工作坚持封闭运行，不对外宣传报道。积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。

（五）加强信息反馈。

每月向试点工作领导小组办公室报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。领导小组定期召集联席会，专题研究，统筹解决试点工作中出现的问题，同时加强督导，确保试点工作顺利进行。

特此通知。

青浦区朱家角镇人民政府

2023年7月17日

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