索取号：QF0313000-2010-011 发文字号：青朱府(2010)60号 发文日期：2010-09-03

  

各村（居）、企事业单位：

        为全面贯彻落实《上海市流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》精神，推动流动人口计划生育服务管理和区域协作深入开展，根据青浦区人口计生委《2010年流动人口计划生育工作“一盘棋”工作实施方案》的部署和要求，结合本镇实际，制定本方案。

        一、指导思想

        坚持以科学发展观为指导，立足统筹解决人口问题，按照“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”新机制的要求，深入贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》，强化现居住地管理和服务，深化区域协作，形成“信息互通、服务互补、管理互动、责任共担”的流动人口管理服务“一盘棋”格局，全面提升流动人口计划生育服务管理水平。

        二、工作目标

        到2010年底，统筹协调、综合管理工作机制进一步完善，基础工作更加扎实，政策法规进一步健全；管理模式创新取得成效，公共服务水平得到提升，区域协作机制进一步完善，流动人口计划生育率较2009年有所提高，流动人口出生性别比逐年下降，服务管理各项绩效指标达到85%及以上。

        三、主要任务

        为加大流动人口计划生育服务管理力度，确保实现流动人口计划生育“一盘棋”工作目标，重点抓好以下几项工作：

        1、加强统筹管理，健全综合治理机制。一是建立健全各部门（单位）、各村（居）流动人口计划生育工作领导保障机制；二是充分发挥社工、志愿者和协会会员的作用，通过整合资源、购买服务等各种途径，强化队伍建设。加强流动人口计划生育法制建设，各村（居）委及相关部门要结合实际，制定各自的流动人口计划生育管理办法和服务措施，明确任务，强化责任，建立健全责任追究制度，严格依法行政，推动流动人口计划生育服务管理工作制度化、规范化；三是扎实推进基层服务管理网络建设，按区计生委要求各镇（街道）要配备专职流动人口工作人员。村（居）委专（兼）职工作人员与流动人口的配备比例总体达到1:500，其中流动人口较多的村（居）委应当至少配备1名专职流动人口工作人员。四是建立健全流动人口计划生育协会组织网络，完善流动人口计划生育自我服务管理模式。规范基层流动人口计划生育协会组织。实施“促进流动人口计生协会能力建设”项目，通过业务培训、建章立制，培育建立适宜流动人口计生协会多元化宣传服务阵地。

        2、完善分类分层管理，创新流动人口服务管理体制机制。加大政策宣传力度，做好流出育龄妇女婚育证明办理、流入育龄妇女婚育证明查验与建档，以及怀孕妇女生育联系卡（生育服务登记）办理等工作。流出成年育龄妇女办证登记率、流入已婚育龄妇女验证建档率分别达到85%以上，生育联系卡办卡率稳步提高。各村（居）委需将流动人口信息化建设纳入村居发展计划。要选配工作能力强，有责任心的人员操作全国PADIS流动人口计划生育服务管理工作平台。按照国家人口计生委的统一流程和相关技术标准，加强和规范流动人口基础信息采集、更新和管理。

        加强与卫生部门的协调，进一步完善出生实名登记制度和出生信息通报制度；配合区计生委加大打击“两非”行为的力度，逐步降低流动人口出生性别比。

        各村（居）委会要根据本地区流动人口工作、生活、居住的特点，建立和完善各具特色的分类分层管理模式。加强对违法生育重点人群的管理，将未婚现孕妇女、未采取长效避孕措施以及未定期参加避孕节育检查的已婚已育妇女等作为重点对象，予以重点关注，提高管理服务的针对性和有效性。

        3、加大服务力度，建立健全流动人口计划生育公共服务体系。认真贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》及相关规定，不断扩大流动人口免费享受出生缺陷干预咨询指导、孕前优生咨询指导和0-3岁婴幼儿早期启蒙咨询指导等服务范围。

        健全流动人口免费药具发放网络，创新发放服务模式，满足多元化需求，确保流动人口免费药具服务无盲点。流动人口免费药具获得率和可及率分别达到85%和90%以上。

        深化关爱女孩行动，探索政府为主、社会补充的流动人口计划生育利益导向机制，畅通诉求渠道，维护流动人口实行计划生育的合法权益。

        4、加大流动人口计划生育考核力度，强化责任落实机制。结合本地实际，加强对流动人口计划生育工作的督导检查；健全流动人口计划生育双向考核评估指标体系，组织流动人口计划生育年度考核，将免费服务落实率、流动人口出生政策符合率等重要指标纳入流入地考核内容，强化流入地、流出地责任的落实；以流入人口较为集中的村（居）委要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理和服务纳入属地的经常性工作范围，做到与户籍人口的计划生育工作同部署、同落实、同考核；为流动人口计划生育提供市民化服务，做到与户籍人口同宣传、同管理、同服务。

        四、组织实施

        1、加强领导。为确保“三年三步走”目标任务的实现，镇成立流动人口计划生育“一盘棋”工作实施领导小组，下设办公室，承担具体组织协调工作。各成员要按照职能职责，加强协调沟通，积极配合流动人口“一盘棋”的工作的开展，参与相关督查和评估验收工作。

        2、制定规划。各村（居）应结合本村（居）实际，研究制定本辖区整体工作规划和年度工作计划。重点加强机构队伍、基层服务网络和规范化建设，加强流动人口经费投入力度，全面提升流动人口计划生育服务管理水平。

        3、检查评估。根据《2010年朱家角镇流动人口计划生育“一盘棋”评估标准》进行。（见附件）。流动人口计划生育工作“一盘棋”的检查评估以村（居）自查和镇抽查相结合的方式进行，

        2010年10月20日～11月1日，对镇流动人口计划生育“一盘棋”工作情况进行检查评估，综合评估结果将纳入本镇年度目标管理考核，将依据各村（居）自查报告和抽查情况形成全镇“流动人口计划生育工作‘一盘棋’评估报告”，并通报评估结果，报送区人口计生委，各村（居）要对检查评估中发现的问题提出整改措施。

        2010年11月1日～11月20日，迎接区人口计生委的检查评估。

        

        附件：2010年朱家角镇流动人口计划生育“一盘棋”评估标准

        

        

        

                                                                                                                                                     二○一○年九月三日

        

  

2010年朱家角镇流动人口计划生育“一盘棋”评估标准
项目	指标名称	评　　估　　标　　准	分值	测评方式
镇内             “一盘棋” （50分)	统筹管理	1．贯彻落实国务院《条例》、市、区人口计生委文件规定，落实镇计生办工作要求，健全完善“一盘棋”工作制度（3分）	3	各村（居）自评，提交相关资料
		2．实行“一把手”工程，“一把手”亲自部署流动人口计划生育工作，建立协同配合的工作机制，健全流动人口计划生育工作领导保障机制（3分）建立流动人口长效管理服务机制（4）	7	各村（居）自评，提交相关资料
	机构队伍	3．村（居）委专（兼）职工作人员与流动人口的配备比例总体达到1:500，其中流动人口较多的村（居）委应当至少配备1名专职流动人口计划生育工作人员（5分）；建立流动人口计划生育网络管理服务工作体系（5）；	10	各村（居）自评，提交机构名录及相关材料；
	经费投入	4．村（居）有流动人口计划生育专项工作经费(2分)；流动人口人均计划生育经费投入达到户籍人口标准，并逐年递增(3分)	5	各村（居）在自评报告中汇报相关情况，并提交村（居）级资金计划及使用情况表、相关材料
	信息系统	5．上海市人口计生综合管理信息系统中流动人口模块村（居）的应用率达到100%(4分)；村（居）做好流动人口个案信息采集和更新维护，全员流动人口入库率达到95%以上，个案信息数据质量较高（3分）	7	各村（居）在自评报告中汇报工作情况；镇人口计生办查看网管信息
		6．按时上报流动人口计划生育服务管理统计报表，上报数据及时准确完整，数据间无明显逻辑错误（3分）；按要求做好流动人口动态监测各项工作，保质保量按时完成调查任务（3分）	6	各村（居）自评,镇人口计生办查看各地上报时间，数据质量评估
	协会建设	7.协会组织必须有2-3名外来人员，且对私房出租户、企业和来沪人员开展人口计生、法律法规、生殖保健等知识宣传（5分）	5	各村（居）自评，提供相关资料；镇人口计生办、计生协组织抽查
	工作创新	8．创造性开展工作,探索创新流动人口服务管理新模式(7分)	7	各村（居）自评
区域协作 （50分）	信息交换	9．村（居）及时完成省际流动人口信息实时协查工作，提高信息质量，对流动人口育龄妇女未按规定办理《婚育证明》、怀孕、生育的，重点开展网上协查和通报（5分）；村（居）委及时上报育龄妇女各类信息，建立层级监管制度（2分）；	7	各村（居）自评,镇人口计生办查看网管信息
	协作制度	10．现居住地、户籍地为群众办理相关证件时及时沟通，不互相推诿(3分)；群众来电、来函和投诉案件得到快速解答和处理(3分)	6	各村（居）自评,镇人口计生办查看信访记录
		12．积极开展区域协作,形成重点难点问题解决方案(5分)	5	各村（居）自评
		13.健全完善源头互动有序管理工作机制，促进人口有序流动(3分)	3	各村（居）自评
	服务管理绩效	14．流动人口计划生育政策知晓率、流动人口出生政策符合率稳步提高，流动人口出生性别比逐年下降（8分）；流出成年育龄妇女办证登记率达到90%以上，流入已婚育龄妇女查证建档率达到90%以上（3分）	12	各村（居）自评，镇人口计生办依据流动人口动态监测调查数据进行分析
		15．流入已婚育龄妇女免费孕检率和享受其他基本项目免费技术服务比率达到95%以上（6分）；流动人口药具获得率①和可及率②分别达到85%和90%以上（6分）；流动人口享受免费孕前优生咨询指导和0-3岁婴幼儿早期教育咨询指导等服务的比率不断提高（3分）	17	各村（居）自评，镇人口计生办依据流动人口动态监测调查数据进行分析
合计			100
注:①流动人口免费药具获得率＝实际获得免费药具的流动人口数/应该获得免费药具的流动人口数×100%；          考核办法：通过抽样的方法考核。应该获得免费药具的流动人口数从流动人口基础信息平台抽取计算，确定目标人群和人数；在选定的人群中，现场调查是否得到免费药具，计算实际获得免费药具的流动人口数。
②流动人口免费药具可及率＝流动人口居住区域内网点数/流动人口居住区域面积(平方千米)÷1.2×100%；          考核办法：通过抽样的方法考核。在被考核城区抽取2个流动人口较多的区域为考核对象；流动人口居住区域内免费药具服务网点数通过现场调查计算；流动人口居住区域面积由被考核部门行政机构提供，经核实后计算获得。