各村：

        土地垦复整理工作是加强土地管理的一项重要任务，通过土地垦复整理既能有效增加耕地资源，又能为我镇社会经济又好又快发展增加非农建设用地“占补平衡”的置换指标。为了贯彻落实区府关于土地垦复整理的工作要求，实现区府下达我镇的土地垦复整理目标，镇政府决定在本镇行政区内大力开展土地垦复整理工作，并制定土地垦复整理实施办法如下：

        一、建立机构，加强领导

        为了切实加强土地垦复整理工作的领导，镇政府成立了土地垦复整理领导小组（青朱府【2010】51号文件），由行政主要领导任组长，分管领导任副组长，规建办、经发办、农服中心、房地所等部门负责人任组员。负责宣传发动、政策制定、规划确定、组织协调、重大事项的决策。并下设办公室具体负责土地垦复整理工作的规划编制、立项申报、操作指导、验收把关、报市确认、资金结算等全过程的工作。要求有土地垦复任务的村，相应建立土地垦复工作班子，由书记任组长，村主任任副组长，并配备工作班子人员，确保土地垦复任务按时、按质、按量完成。

        二、制定计划，明确目标

        依据市、区规土、水务、农委关于土地可垦复的前置条件，按照镇党政主要领导提出的要抓住土地垦复的政策机遇，快速实施土地垦复计划的工作思路，经过房地所对本镇行政区域内的可垦复的土地现状进行反复调查，并广泛征求各村的意见和建议，在此基础上制定了本镇土地垦复整理的实施计划，并确定了土地垦复整理的地块及面积，经镇土地垦复领导小组研究决定并同意实施这个计划，具体的土地垦复计划，2010——2011年完成土地垦复面积4492.1亩，我们必须要明确这个目标，并要扎实有效的推进来实现这个目标。

        三、条块联动，责任到位

        2010年—2011年土地垦复整理实施计划面积多、任务重、难度大、时间紧，为了确保土地垦复整理工作的有序推进，必须实行上下联动、条块结合、明确分工、责任到位的工作方法，具体的工作要求如下：

        1、房地所：负责土地可垦复计划的制定及把关、土地垦复项目的立项申报及垦复后的报批、市及区规土部门的关系协调、土地垦复施工标准的达标指导、垦复后验收前作物种植的节点安排等工作。

        2、农业服务中心：按照土地垦复实施计划的时间节点抓推进、各村土地垦复项目施工工程量的评估、土地垦复项目竣工验收的标准把关等工作。

        3、经发办：负责土地垦复上级补贴资金结算并及时到位、土地垦复补贴专项资金的管理、各村土地垦复补贴资金的核算、土地垦复补贴专项资金使用的渠道手续程序方法的安排等工作。

        4、规建办：负责协助土地垦复整理中各部门、村的工作。

        5、有土地垦复任务的村：按照镇政府土地垦复整理实施计划，总体负责本村的土地垦复的实施工作，具体搞好一是土地垦复地块所涉及的鱼塘承包合同到期后，立即收回并终止合同，并必须协调处理和解决合同到期后承包户的各种关系和矛盾及问题；二是按照下达垦复计划，搞好土地垦复项目的填土施工；三是按照市局验收的标准及镇领导小组的指导要求，土地垦复的施工标准必须达标。

        四、明确节点、有序推进

        根据本镇土地垦复整理的实施计划，在明确工作分工的基础上，必须明确土地垦复整理的时间节点安排，确保土地垦复实施方案有序、顺利的推进，具体的要求如下：

        2011年4492.1亩土地垦复整理目标，具体的时间节点安排：

        1、2010年7月底前，完成2011年土地垦复整体地块、面积的锁定等计划，建立镇政府土地垦复整理领导小组，形成镇政府土地垦复整理的实施办法（本办法）。

        2、2010年8月上旬，镇政府将召开土地垦复整理工作动员会议，统一思想、明确任务、落实措施、签订协议。

        3、、2010年8月—10月，完成4492.1亩土地垦复整理项目各种手续的办理及市局立项批准。

        4、2010年8月—12月，各村必须搞好养鱼承包户的宣传、协调工作，并必须于12月底将承包到期的合同收回，并彻底处理和解决承包户的关系和矛盾等问题。

        5、2011年春节过后，立即组织项目填土施工，计划于4月底竣工。

        6、2011年5月，申请区、市规土部门验收。

        7、2011年6月，争取市局确认批复。

        五、施工操作、统一口径

        根据市规土局关于土地垦复整理验收标准，按照本镇土地垦复地块的鱼塘特点，在具体的填土施工中，要明确施工操作的口径原则，具体要求如下：

        1、坚持因地制宜、就地取土的原则，不主张外运土填塘，一般采用塘堤还土或求近取土还塘（指附近有土源的）的方法施工。

        2、凡是塘堤涉及河堤的一律禁止还土。

        3、填塘施工结束后，要及时上报垦复领导小组办公室，到施工现场进行初验，并提出整改措施，最终要达到验收标准为止。

        4、填塘施工结束后，在市局验收通过前，必须按房地所的要求来安排种植作物。

        六、垦复经费，补贴标准

        依据区政府关于土地垦复整理成本经费的补贴标准和规定，根据本镇土地垦复项目工程量的实际情况，镇政府决定土地垦复补贴的规定如下：

        1、垦复的补贴标准：按市局验收并最终确认的土地垦复置换面积为依据，补贴到村每亩8000元。对个性（指工程量特别大的）补贴，由镇政府土地垦复领导小组办公室到现场核实，将适当增加补贴标准，并掌握求粗不求细的从紧原则，具体的补贴标准（增加部分）另定。

        2、补贴的用途范围：各村的土地垦复补贴主要用于土地垦复项目施工的直接成本、以及处理承包户由于合同到期收回所引起的各种补偿的费用。

        3、补贴的付款方法：在市局立项批准后，由镇财政预付各村每亩2000元，土地垦复开始施工时，由镇财政再预付各村每亩2000元。土地垦复项目被市局验收通过并收到市局土地垦复确认批文后，由镇财政付清其余的土地垦复补贴金额。如市局验收不通过、确认不批准，镇财政将通过其他渠道收回预付的资金。（垦复资金必须专款专用、由经济服务中心和经发办跟踪监管）

        4、垦复的奖惩方法：在每次收到市局土地垦复确认批文后，镇土地垦复领导小组将进行考核召开总结表彰会。

        以上关于土地垦复的实施办法，希望镇有关部门及村委贯彻落实，为全面完成土地垦复任务而共同努力。

                                                                                                           二○一○年八月三日