关于印发《朱家角镇网格精细化管理实施方案》的通知
QF0313000-2019-001
主动公开
青朱府〔2019〕4号
无
2019.02.18
各村居、企事业单位、机关各科室：
为贯彻落实《青浦区城市管理精细化工作三年行动计划（2018-2020）》，加快推进本镇网格精细化管理工作，在认真学习徐泾镇服务进博会网格精细化管理和总结我镇服务进博会工作的基础上，结合本镇实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
按照管理区域清晰、责任主体明确、管理内容全面、运行机制顺畅的要求，实施党建服务网、社会治理网、城市管理网“三网融合”和全要素管理的模式。构建科学合理的工作架构，突出专业部门对块上的有效支撑，依托“一站两中心”的资源，将区、镇专业部门人员、网格监督员、党员志愿者、平安志愿者、社会综治力量、镇第三方力量、市民群众纳入网格全天候巡查体系，分类实施网格巡查处置一体化工作。明确东井街居委会、北大街居委会、张马村3个责任网格，打造为本镇网格精细化管理样板创建区。
二、重点工作
（一）统一网格划分
按照“三网融合”的工作要求，全镇划分为38个责任网格，以村居行政区域边界为网格划分标准，与“一站两中心”工作区域相对应。38个责任网格下设86个管理网格，管理网格以1个或若干个村民小组、居民小区划分，与“一站两中心”基层工作力量相匹配。每个管理网格中有网格巡查人员、党员志愿者或村（居）民志愿者、社会综治人员参与巡查，巡查人员配置城管通PDA，通过网格平台对问题的发现、上报、流转、处置。
（二）完善管理清单
1.梳理全要素管理信息。以上海市城市网格化综合管理信息平台目录内的部事件为蓝本，根据“三网融合”及本镇实际情况，完善管理清单，明确责任主体。清单分为街面、小区、农村三大板块，共有240项管理部、事项。其中部件新增2小类，事件新增3大类73小类。其中美丽街区重点以路、绿、面及店铺为对象，突出建设、管理、维护三大要素。美丽家园以小区居民为对象，突出人员、事件、部件管理三大要素。美丽景区以0.68平方公里核心景区管理为对象，突出古镇风貌、品质、治理三大要素。美丽乡村以农村居民为对象，突出环境保护、生活设施、和谐稳定三大要素。清单事项明确了问题上报的标准、处置的责任主体、处置时限及要求。管理清单内容录入网格化管理信息系统。
2.建立全要素信息模块。朱家角镇在网格化平台基础上，新建“全要素管理信息模块”，探索建立“互联网+城市管理”的新模式。“全要素管理信息模块”不仅涉及绿化市容、环境保护、小区、河道管理，还包括平安建设、市场监管等多个领域的管理事项，将沿街商铺、居住小区、河道、企业、农村的全部信息纳入管理系统。本镇以核心区为重点，逐步为辖区内的管理对象制作二维码。全要素管理信息模块在收集投诉举报意见的同时，将问题自动转入后台流转，派送到相关的责任部门进行处置，实现智能派单和智能反馈；管理者，通过全要素管理PDA 终端扫描门前的二维码，可将检查当中发现的问题和整改结果进行上传，同时还能够看到其之前是否存在过违法违规以及处罚情况，为后续跟踪管理提供信息保障。全要素管理的全部过程都能够在平台上记录、查找，且记录在案，平台充分运用了信息化、智能化的手段，确保全要素管理工作运转高效。
三、实施分类保障
（一）重大活动保障
明确8个专业部门分管领导作为重大活动保障的联络员，在区委、区政府统一指挥下，按照本镇重大活动指挥部的统一部署，集中在同一地点办公。本镇将古镇重点区域和外围部分（东方绿舟、彩虹桥、沈巷社区、张马村）分成11个区域开展分区域综合巡查；各村居、企事业单位加强属地范围内的综合巡查。
1.实行24小时值班制度
镇指挥部全体成员，分成两班不间断值守指挥部，统筹、指挥、协调全镇巡查工作
值班地点：镇政府防汛指挥室（332室）
2.巡查区域划分
范围：3.08平方公里古镇区，东方绿舟，淀山湖彩虹桥，张马美丽乡村区域，沈巷社区，以及周边主干道路、高速公路、轨交沿线、宾馆、商业综合体等。
区域划分：11个区域（见附件1）
3.巡查内容
基础设施、事件（见附件2、3）
4.巡查要求：24小时巡查处置
（1）日间巡查：每日组织不少于4次巡查；外围部分（东方绿舟、彩虹桥、沈巷社区、张马村）每日不少于2次巡查。
（2）夜间巡查：每天晚间巡查一次（每天晚上8:00开始）。各小组自行安排分两班轮换。
（3）即时整改：各小组巡查期间发现问题时，采用文字+图片的形式，联系相关责任部门即知即改。要求简单问题10分钟内解决，一般问题30分钟内解决，疑难问题60分钟内解决，涉及特殊问题确实难以解决的及时提交指挥部，指挥部下派给责任部门后原则上一天内提出整改方案，特别复杂的不超过三天。
（4）及时反馈：各小组每天填写好巡查记录表，巡查结束后及时提交指挥部办公室。如有重大问题，各小组组长须向指挥值班领导汇报具体情况。
（5）每日通报：指挥部办公室汇总各小组巡查情况，每天编写巡查简报于次日下发，通报各小组巡查发现的问题和问题整改率。
（二）常态化网格精细化管理
在镇城市管理精细化工作推进领导小组统一指挥和区职能部门的有力支持下，开展本镇的网格精细化管理常态长效管理工作。
一是建立1+4的工作架构，即网格中心和“美丽景区、美丽家园、美丽街区、美丽乡村”四个专项组牵头部门的负责人，原则上每周定期一次集中在镇精细化办办公，对经网格平台流转涉及相关部门的案件采取直接协调的工作方式，提高流转和处置的效率。
二是落实巡查要求，落实巡查力量。每个责任网格设立网格长1名，副网格长2名。网格长由责任网格所属村（居）党支部书记担任，负责网格内各类事项的巡查发现、协调处置。副网格长由网格监督员和村（居）综治干部担任，配合网格长开展本网格内常态长效管理工作。巡查队伍分专业执法队伍和综合巡查队伍，专业执法队伍由对应区8个专业部门的镇职能部门人员组成；综合巡查队伍由网格巡查员、村（居）干部、党员志愿者、平安志愿者、社会综治力量组成。每天开展24小时的全覆盖巡查，其中白天各责任网格巡查以专业执法队伍和综合巡查队伍为主，夜晚各责任网格巡查以镇社会综治力量为主。明确巡查模式。加强专业巡查，由专业部门分别安排人员，按照重点事项、重要点位，自行安排时间进网格巡查，通过城管通扫二维码签到、网格案件按规范流程上报、核查问题，做到本镇所有网格内重要点位每月1次巡查全覆盖。区级专业部门对专业巡查开展情况落实指导和监督工作。日常巡查，巡查队伍对照网格管理部事件清单，按照责任网格的街面、小区、农村每天全区域进行巡查。针对巡查中发现的专业问题，对接网格内专业部门人员进行处置，并按照网格案件流程进行上报、核查；针对巡查中发现的其他问题，按照网格案件上报处置流程处理。
三是强化发现处置一体化。按照“美丽街区、美丽景区、美丽乡村、美丽家园”建设管理标准，强化发现处置效率。镇职能部门对应38个责任网格明确1名科级以上干部作为联络员，协调处置街面、村居内巡查发现的问题。网格内所有需发现处置案件均需通过城管通上报网格平台。针对各责任网格内能处置的问题。简单问题，做到即发现即处置；一般问题，做到3天内处置完毕；疑难问题，做到7天内处置完毕。针对各责任网格内难以处置的问题，由各村居提交镇网格化中心，由镇网格化中心对接区级专业部门的联络员，由联络员牵头协调另外7个专业部门，提高发现问题的处置效率。
四是加强网格督查工作。实施三级督查，一级为日常督查。朱家角镇组建专门的网格督查队伍。以抽查的方式每天对网格巡查和处置问题情况进行督查，提高网格监督员问题发现和处置的质量。二级为每周督查。由镇网格中心班子和村居党组织班子每周开展至少一次的督查，增强监督员及村居巡查人员的工作实效。三级为双周督查。由镇班子领导带队，规保办、河长办、水务所、城管中队、市场监管所、房管所、社发办、生态办（拆违办）、安管中心、网格中心等镇职能部门组成综合督查队伍，每周三开展一次督查，每两月覆盖全镇所有网格，提高镇网格精细化管理工作的整体水平。
五是建立责任网格微信工作群。建立镇、村（居）网格两个微信工作群。镇网格微信群，由区8个专业部门联络员、区网格化中心联络员、镇相关领导、镇相关专业部门负责人、镇网格化管理中心负责人、各网格长组成，主要是协调需要区层面处置的问题。村居网格微信群，由网格长、专业巡查队伍和综合巡查队伍、镇网格化中心负责人组成，主要是协调需要镇层面处置的问题。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2018年11月中旬-12月中旬）
在2018年11月底前，根据区网格化中心制定的网格精细化工作指导意见，结合本镇实际，制定本镇网格精细化管理工作实施方案。12月中旬，召开专题会议进行动员部署，做好相关准备工作。
（二）组织实施阶段（2018年12月下旬-2019年3月）
根据本镇制定的实施方案开始试运行，重点推进专业版二维码和市民版二维码的使用和网格精细化管理的常态长效工作，及时了解本镇运行过程中存在的具体问题，在1月底前对运行情况进行系统性评估，及时完善实施方案。
（三）分类推进阶段（2019年4月-2019年6月）
按照分类推进的要求，实现候选样板区网格精细化管理问题的发现率达到70%、处置率达到80%，初步体现网格精细化管理工作实效。
（四）持续深化阶段（2019年7月-9月）
按照持续深化的工作要求，找准机制运行中的薄弱环节，完善工作措施，深化推进网格精细化管理工作，实现候选样板区网格精细化管理问题的发现率达到80%、处置率达到90%。
（五）总结提高阶段（2019年10月-2019年12月）
对网格精细化管理工作经验进行提炼总结，通过典型示范、以点带面的方式，凸显网格精细化管理工作亮点，做到本镇网格精细化管理样板区问题发现率达到90%以上、处置率达到95%以上。
五、保障机制
（一）落实经费保障
为有效推进本镇网格精细化管理工作，对拓展本镇网格信息平台功能、专业部门人员城管通配置、二维码制作等相关费用，落实经费予以保障。
（二）强化工作落实
按照网格精细化管理阶段性要求，加强本镇网格精细化管理推进工作，确保按时完成方案的制定和开展网格精细化工作。
（三）加大协调力度
在镇城市管理精细化领导小组统一领导下，镇网格化中心将发挥统筹协调的作用，促进镇职能部门、村（居）委对网格精细化工作给予支持，确保网格精细化工作推进有力。
（四）加强考评工作
将网格精细化管理工作纳入对镇职能部门、村（居）委的绩效考核内容，制定朱家角镇网格精细化管理考核办法，对镇职能部门、村（居）委的网格精细化管理工作实施年度考评，不断提高我镇网格精细化管理工作水平。
附件:1.朱家角镇服务保障重大活动期间分区域综合巡查分
组表
2.朱家角镇服务保障重大活动期间分区域综合巡查内
容清单（基础设施）
3.朱家角镇服务保障重大活动期间分区域综合巡查内容清单（事件）
青浦区朱家角镇人民政府
2019年2月3日
附件1 朱家角镇服务保障重大活动期间分区域综合巡查分组表
|
巡查组
|
组长
|
四至范围
|
重点区域
|
网格队员
|
综治队员
|
|
1.景区管理组
|
组 长：乔惠锋
副组长：吴文娟
|
东至新风路（不包括新风路沿线），西至圆津禅院后门游船码头——城隍庙北侧入口——大清邮局旧址——中市河西岸一线，南至祥凝浜路（不包括祥凝浜路沿线），北至漕港河北岸
|
北大街、美周弄、泗景园弄、慈门街、漕河街、大新街沿线、放生桥、城隍庙、圆津禅院、大清邮局旧址、王昶纪念馆、银杏树广场
|
陆 伟13818783282
周 佩18121235857
|
余海波13816041392
张 伟13917268832
|
|
2.服务保障组
|
组 长：诸建芳
副组长：顾 煜
|
东方绿舟及其拓展区、彩虹桥及其拓展区
|
绿舟路、绿湖路、复兴路沿线、东方绿舟宾馆、东方绿舟度假村、彩虹桥、17号线东方绿舟站、虹珠苑
|
吴智辉13817308961
冷辉荣18121235832
项宾宾18121235819
李海峰13585955611
|
裴如生15821950061
凌建忠18017062133
陆小军18917078328
祁建民18001613996
|
|
3.维稳安全组
|
组长：范国强
|
东至朱泖河西岸，西至新风路、南至祥凝浜路（不包括祥凝浜路沿线），北至漕港河北岸
|
新风路、新溪路、油车浜路、祥凝浜路338弄、酒龙路中段、珠溪园、尚都里、新角里、南港大桥
|
金文斌18121235875
王建军18121235870
|
张叶忠13917049225
张 勇13918710800
|
|
4.志愿服务组
|
组 长：张小英
副组长：徐栋栋
|
东至珠溪路沿线、西至珠扬路、南至G50朱枫公路高速出口，北至课植园路
|
珠溪路、珠扬路、朱枫公路（高速出口——G318段）、G50朱枫公路高速出口、轨交17号朱家角站、朱家角人民政府、市民广场、皇家郁金香酒店
|
刘 伟18121235839
吴 鑫18121235830
|
沈玉萍13402171328
吴建平13764607790
|
|
5.督查组
|
组 长：杨 钦
|
东、南至G318（不包括G318沿线），西至朱泖河西岸，北至漕港河北岸
|
祥凝浜路东段、河畔路、酒龙路东段、淀湖山庄农贸市场、东大门桥、朱街阁大酒店
|
徐 超18121235827
陆继峰18121235871
|
王 平13701799653
焦习弟17721251383
|
|
6.产业推进组
|
组 长：陆小龙
|
东至圆津禅院后门游船码头——城隍庙北侧入口——大清邮局旧址——中市河西岸一线，西至珠溪路(不包括珠溪路沿线)，南至祥凝浜路（不包括祥凝浜路沿线），北至漕港河北岸
|
漕平路北段、漕平支路、东湖街、西湖街东至大清邮局旧址门口、朱家角幼儿园、东湖中学
|
朱卫东13636471398
翁春华18121235831
|
诸欢强15921624859
周坚强13795421157
|
|
7.应急保障组
|
组 长：陈纯好
|
沈巷社区及其拓展区
|
朱枫公路沈巷段、沈巷1号街、万步路、曲池路、沈巷路、泖溪路、泖阳路、沈巷农贸市场、沈巷小学、沈巷中学
|
吴 军18918868179
周彩秋18121235835
|
许春华13564858288
张海泉13501910580
|
|
8.项目建设组
|
组 长：朱巧其
|
东至漕兴路——港周路一线，西至珠溪路（不包括珠溪路），南至漕港河北岸，北至大淀湖南岸沿线
|
课植园路沿线、漕兴路港周路一线、古镇1号门停车场、珠湖路南段、安麓酒店、大拇指广场、景苑水庄
|
陈美云18121235862
吴金峰18121235859
|
胡仁军13795282256
王建荣13818784762
|
|
9.生态环境组
|
组 长：沈 培
|
张马村及其拓展区
|
沈太路沿线、张马村一站两中心、寻梦源、农情园、太阳岛
|
丁 彬18121235863
朱 强18017151942
|
陆元东18901966616
许雪峰13636355179
|
|
10.城市管理组
|
组 长：季 靓
|
东至朱泖河西岸，西至珠溪路（不包括珠溪路），南至G318（不包括G318），北至祥凝浜路
|
祥凝浜路西段沿线、漕平支路南段、人和路、酒龙路西段、朱家角农贸市场、珠溪中学、朱家角小学、南广场、朱家角汽车站
|
王陈峰18121235873
程永秋18121235851
|
沈建林13681901185
高松柏18930748206
|
|
11.公共安全组
|
组 长：周 平
|
东至东井桥——东井亭桥沿线，西至珠湖路（不包括珠湖路），南至漕港河北岸，北至课植园路
|
东井街、西井街、课植园、漕港滩、青浦区辅读学校、古镇1号门出入口、阿婆茶楼及其门口拐弯处
|
蒋利俊18121235865
杨幸璋18121235853
|
洪忠弟18017286960
陈 健13062628428
|
附件2 朱家角镇服务保障重大活动期间分区域综合巡查内容清单（基础设施）
|
基础设施类别
|
基础设施内容
|
|
公用设施
|
各类井盖、各类立杆、书报亭、电话亭、信息亭、自动售货亭（站）、福利彩票亭、体育彩票亭、治安亭、宣传栏（亭）、电力设施（设备）、景观灯光设施、健身设施、路灯、雨水篦子、消火栓、公共取水点、信息交接箱、邮筒、防汛墙、晒衣架、民用水井、燃气调压站
|
|
道路交通
|
公共交通站亭、交通信息亭、出租车扬招牌、公共交通站牌道路停车场计费表、公交拉杆、轨交站出入口、桥梁、人行天桥、路名牌、人机分隔设施、机非分隔设施、路中分隔设施、桥孔道班房、桥孔停车场、桥孔进入栅 （安全护栏）、桥孔检查井、道路指示牌、交通控制箱、交通立杆、门牌、交通信号灯、非机动车停放点（亭）、河道护栏、绿地护栏、无障碍标牌、无障碍设施
|
|
环卫环保
|
公共厕所、公厕导向牌、垃圾箱房、废物箱（桶）、倒粪站（小便池）、交通噪声指示牌
|
|
园林绿化
|
行道树、花架花钵、公共绿化、小区绿化、单位绿化、河道绿化、雕塑、街头座椅
|
|
其他设施
|
重大危险源
|
附件3 朱家角镇服务保障重大活动期间分区域综合巡查内容清单（事件）
|
事件类型
|
事件内容
|
|
环卫市容
|
废弃车辆、暴露垃圾、道路保洁、乱设或损坏户外设施、违规处置渣土、墙面污损破旧、跨门营业、乱晾晒、乱涂写、乱张贴、乱刻画、毁绿占绿、文明施工措施不落实、街头散发小广告
|
|
设施管理
|
道路破损、市政公共设施偷盗破坏或占用、违规占用地下公共人行通道、破墙开门（窗）
|
|
突发事件
|
路面塌陷、自来水管破裂、路面积水、污水冒溢、粪便冒溢、燃气管破裂、架空线坠落、乱设、河道污染、公共场所消防安全隐患
|
|
街面秩序
|
占道无证经营、流浪乞讨、擅自占用道路堆物、施工、机动车乱停放、非机动车乱停放、露天焚烧、机动车非法营运、无证掘路
|
|
市场监督
|
餐饮油烟污染、违规交易宰杀活禽、无照经营食品、非法行医、无证经营网吧、游戏厅、非法收运、处置餐厨垃圾、违规收购储存加工废旧物品
|
|
小区管理
|
公共部位设置地桩锁、群租房、损坏房屋承重结构、擅自改变房屋使用性质、违规饲养动物、占用物业共用部分、占用消防通道违章停车、违法搭建
|
|
农村管理
|
违规种养、擅自改变农用设施用途、违法用地、损坏农田水利设施、破坏渔业资源、隐瞒禽畜疫情、焚烧秸秆
|
|
街面治安
|
街面“黄赌毒”、打架斗殴、非法宣传煽动、人员非正常聚集、强讨恶要
|
|
公共管理
|
民间纠纷、精神病人或醉酒人肇事、扰乱公共秩序、违反通行道路施工安全、空调冷却设施违规安装、夜间建筑施工违规作业、“五类车”违法行驶、协处交通事故、检查其他嫌疑车辆、桥梁广告悬浮物、妨碍安全疏散、违规销售燃放储存烟花爆竹、无证生产经营危险化学品、与安全生产和消防相关问题、协处重大险情事故、非法销售燃气、无证照经营、各类求助、噪音扰民（劝阻说服）、非法捕捞
|