各村居、企事业单位、机关各科室：

经镇政府同意，现将《朱家角镇巩固国家卫生镇工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

青浦区朱家角镇人民政府

2023年5月17日

朱家角镇巩固国家卫生镇工作实施方案

（2022-2024年）

为深入贯彻习近平总书记关于爱国卫生工作的重要指示批示精神，落实国务院《关于深入开展爱国卫生运动的意见》要求，进一步提高我镇国家卫生镇创建管理精细化、规范化和科学化水平，服务疫情防控常态化工作，助力健康青浦建设，现根据《全国爱卫会关于印发《国家卫生城镇评审管理办法》和《国家卫生城市和国家卫生县标准》《国家卫生乡镇标准》的通知》（全爱卫发〔2021〕6号）、《上海市人民政府关于深入推进爱国卫生运动的实施意见》（沪府发﹝2021﹞6号）、《关于印发上海市国家卫生区巩固管理办（2022年版）的通知》（沪爱卫会﹝2022﹞9号）、《关于开展上海市卫生健康街镇建设的通知》（沪爱卫会﹝2023﹞1号）等文件要求，结合本镇实际，特制定如下方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，推动将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。坚持以人民健康为中心，预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新方式方法，推动爱国卫生从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。

二、工作目标

依托于文明城区、美丽街区、幸福社区、美丽家园的创建工作，结合上海市卫生健康街镇建设工作，秉承“创建惠民”的理念，不断完善镇区基础设施和生态环境建设，加强环境综合整治，提高精细化管理水平。坚持条与块相结合，对照《国家卫生乡镇（县城）标准》，将爱国卫生、健康促进、市容环卫、生态环境、食品安全和生活饮用水、公共场所卫生、医疗卫生、病媒生物防制等七项主要工作进行分解细化，使各部门、各单位、各村居对迎检工作做到任务明确，责任落实，密切配合。切实将迎接国家卫生镇复审的创卫工作打造成提升我镇整体形象的文明工程、提升我镇综合实力的发展工程、提升我镇居民生活质量的民心工程，以此确保迎接国家卫生镇复审工作取得实效，顺利通过区、市和全国爱卫会的复审。

三、组织领导

朱家角镇国家卫生镇复审工作领导小组由镇长担任组长，相关镇党委、镇政府领导担任副组长，复审涉及到的30多个部门和43个村居主要负责人为成员，统一领导和指挥本镇国家卫生镇复审工作，组织、协调和应急处理复审工作中遇到的重大问题和突发事件。领导小组下设办公室（简称“镇巩固办”），设置在镇社发办内，分管副镇长担任巩固办主任，相关重要成员单位领导担任副主任，负责国家卫生镇复审工作的计划、宣传、协调、推进、督查、总结等日常工作。镇巩固办内设综合协调组、宣传资料组、现场督导组。领导小组设爱卫管理组、健康促进组、市容环卫组、生态环境组、场所卫生组、食品安全组、医疗卫生和病媒防制组7个工作组，具体职责分工和考评指标见《青浦区巩固国家卫生区复审工作责任分解表》（附件1），工作组分工情况如下：

（一）爱卫管理组

按照职责分工和任务，负责推进爱国卫生日常管理工作，建立健全“镇-村居-楼组”三级工作网络，推动将健康融入各项政策。组长单位负责收集相关信息编撰巩固国家卫生镇爱国卫生组织管理专项报告，完成全国爱国卫生系统数据收集、信息汇总上传，完成领导小组及其办公室交办的其它工作。

组长单位：镇社发办

组员单位：镇爱国卫生运动委员会各成员单位、镇党政办、镇社区办、镇规建办、镇财政所、各村居。

（二）健康促进组

按照职责分工和任务要求，负责建立健全健康教育网络，营造浓厚的健康促进宣传氛围，广泛开展健康教育和健康促进活动，倡导文明健康、绿色环保生活方式。组长单位负责收集相关信息编撰巩固国家卫生镇健康教育和健康促进专项报告，完成领导小组及其办公室交办的其它工作。

组长单位：镇社发办

组员单位：镇党群办、镇社区卫生服务中心、镇党群服务中心、镇社区文化活动中心、镇融媒体分中心、各部门、各村居。

（三）市容环卫组

按照职责分工和任务要求，负责建立城乡环境整治长效常态管理机制，保持城乡环境卫生、整洁、有序，市容设施充足、完好，建筑工地、农贸市场、城乡结合部等管理有序。组长单位负责收集相关信息编撰巩固国家卫生镇市容环境卫生专项报告，完成领导小组及其办公室交办的其它工作。

组长单位：镇社发办

组员单位：镇规建办、镇经发办、镇综合行政执法队、镇景区办、古镇综治大队、旅游公司、镇社区卫生服务中心、镇综合整治办、清运保洁公司、镇水务所、镇河长办、镇市场所、镇农服中心、沈巷社区党委、镇污水厂、各村居。

（四）生态环境组

按照职责分工和任务要求，负责保持辖区生态环境良好，排污达标，无重大环境污染和生态破坏事故发生。组长单位负责收集相关信息编撰巩固国家卫生镇生态环境专项报告，完成领导小组及其办公室交办的其它工作。

组长单位：镇规建办

组员单位：镇水务所、镇河长办、镇农服中心、镇社区卫生服务中心。

（五）场所卫生组

按照职责分工和任务要求，负责加强学校、公共场所、交通工具、商超等重点场所卫生管理和企业职业健康管理，无重大学校食物中毒事件和重大职业病危害事故发生。组长单位负责收集相关信息编撰巩固国家卫生镇重点场所卫生专项报告，完成领导小组及其办公室交办的其它工作。

组长单位：镇社发办

组员单位：镇经发办、镇市场所、镇食安办、镇社区卫生服务中心。

（六）食品安全组

按照职责分工和任务要求，负责加强食品安全和饮用水安全管理，倡导文明健康饮食习惯，落实餐饮单位清洗消毒制度，健全防蝇防鼠等设施，无重大食品安全和饮用水安全事故发生。组长单位负责收集相关信息编撰巩固国家卫生镇食品和生活饮用水安全专项报告，完成领导小组及其办公室交办的其它工作。

组长单位：镇市场所

组员单位：镇市场所、镇景区办、镇城管执法队、镇食安办、各部门、各村居。

（七）医疗卫生和病媒防制组

按照职责分工和任务要求，负责强化传染病防控，提升医疗卫生服务能力，推进卫生健康事业发展，提高人群健康水平，建立健全病媒生物防制机制，无重大实验室生物安全事故发生。组长单位负责收集相关信息编撰巩固国家卫生镇疾病防控与医疗卫生服务专项报告，完成领导小组及其办公室交办的其它工作。

组长单位：镇社区卫生服务中心

组员单位：镇社发办、各村居。

四、工作任务

（一）做实爱国卫生组织管理

认真贯彻《“健康中国2030”规划纲要》和《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》，实施目标化管理，制定复审工作实施方案，调整朱家角镇爱国卫生运动委员会组成人员，成立国家卫生镇复审工作领导小组成员，完善基层爱国卫生组织网络，建立村（社区）公共卫生委员会，进一步明确工作职责，建立健全长效管理机制，深化工作内涵，组织实施各类整治，确保复审迎检工作得到全面推进，有效落实。

扩大爱国卫生志愿者等群众性队伍，创设更多活动平台，引领广大群众参与爱国卫生运动，组织开展广覆盖的爱国卫生合格单位建设，打造契合朱家角古镇景区服务游客居民的暖心角里、红袖章等品牌爱卫志愿服务团队，广泛开展如爱国卫生月、周四义务劳动等爱国卫生活动，在全镇主要出入口及镇区醒目位置设置大型宣传广告和主要交通路段设置若干小型宣传牌，并公布投诉举报电话，主动接受群众监督，针对群众的举报投诉做到及时核查、及时处理、及时反馈，使群众对镇区的卫生状况满意率≥90%。

（二）加强健康教育和健康促进

以上海市卫生健康街镇建设为抓手，围绕乡村振兴工作要求，结合美丽乡村建设，开展健康村镇建设，巩固首批市级健康村创建成果，推进健康机关创建，建立健全区域健康教育网络，强化各部门、各村居委和各单位健康促进工作。充分利用各类宣传阵地，以社区健康教育宣传、讲座等多种形式普及健康知识，引导村居民树立健康意识，养成良好的卫生习惯和生活方式，提升居民整体健康素养水平。建设健康步道、健康主题公园等，推广“三减三健”等慢性病防控措施。发挥古镇传统中医的文化积淀，利用社区卫生系统大力普及中医养生保健知识，鼓励居民参与健康自我管理小组活动，持续推进活动多元化、规范化发展。统筹建设全民健身场地设施，广泛开展全民健身活动。严格落实《上海市公共场所控制吸烟条例》，深入开展禁烟、控烟宣传活动。禁止烟草广告，室内公共场所、工作场所设置禁止吸烟警语和标识，推进无烟党政机关、无烟医疗卫生机构、无烟学校等无烟环境建设。加强日常监督检查、确保控烟条例要求得到贯彻落实。

（三）加强市容环境卫生治理

全面加强环境卫生综合整治，着力抓好老旧小区、背街小巷、城中村、城乡结合部、集贸市场、餐饮单位、公共场所、建筑工地（含待建拆迁、在建等工地）、公共厕所、垃圾收集点、“两网融合”站点、绿化带等重点部位、场所的清脏治乱，清除卫生死角，做到镇区和农村环境卫生质量以及基础设施管理水平全面提升。更好发挥镇域内一体化保洁队伍作用，加强辖区内淀山湖大道、珠溪路、祥凝浜路、酒龙路、漕平路、沈砖公路等主要道路设施维护、公交停车站点设施的改造、维护，美化公交枢纽环境。要确保辖区内主要道路两侧窨井、窨井盖、雨水栅栏、护栏杆等设施齐全完好，下水道通畅，防止道路内涝现象发生。抓好镇区主要道路两侧墙面、老街的修缮刷白工作。完成中小道路、停车线及停车位的增划、补划工作。建筑物外立面上的广告设施和招牌高度、大小符合规定标准。落实单位门责制度，加强占道设摊、跨门营业等违法行为的管理，消除乱设摊、乱堆物等现象。加强绿化建设及养护方面指导，加强镇级道路两侧绿化建设，加大对老镇区及沈巷区域内毁绿、占绿现象的整治力度，确保绿化养护好，基本未见黄土裸露及枯树、死树现象并增加主要河道两侧的绿化面积和河岸植绿面积。加强镇区及村（居）、单位的公共厕所管理，特别是景区内的公共厕所要做到标牌设置规范，制度健全上墙，设施设备完好，保洁规范有序，管理服务到位，确保室内无臭味、无尿碱、无积水、无虫害孳生现象。完善生活垃圾全程分类体系建设，对照村居“五有标准”、单位“三规范一实效”要求，落实长效管理机制，不断提升生活垃圾分类实效；夯实道路“一体化”养护保洁作业实效，扩大高标准精细化保洁作业范围，探索逐步推进环卫新能源车辆应用，提高道路机扫率和冲洗率，提高城市综合管理水平。积极推进厕所革命，逐步推进2类公厕比例，加快农村公厕提标改造。加强建成区交通管理，实现建成区道路交通、车辆停放有序、畅通、安全。整治和取缔无证废品收购站，规范有证收购。整治取缔流动食品摊贩，规范临时疏导点管理。禁止非法交易和宰杀野生动物。集贸市场布局合理，建设管理符合规范要求。建成区和城乡结合部饲养畜禽和野生动物需符合有关法律法规要求，居民文明规范饲养宠物。结合创文、垃圾分类巡查强化定期督查制度，加强对居民区、行政村及企事业单位巡查和考核，督促各村（居）、单位保持环境卫生的常态化，全面提升长效管理水平。

（四）持续推进生态环境保护

督促企业积极开展清洁生产审核，实施清洁生产及污染减排，发展循环经济，提高资源、能源利用率，推广清洁能源，减少污染物排放量。加大大气污染防治力度，深入推进主要污染物减排工作，推进环境基础设施建设与管理，加强企业环保管理，无黑烟排放现象，餐饮经营者油烟排放达标，环境空气质量指数持续改善；实施噪声污染防治行动，区域环境噪声控制良好，声功能区夜间环境质量达标。各级水环境功能区全部达到要求，未划定功能区的水质不低于五类，无乱排污水现象，无黑臭水体。集中式饮用水水源地水质达标。区域内医疗废物集中规范收集和处理，各类医疗废物处置能力应满足辖区内医疗卫生机构的处置需求。

（五）强化重点场所卫生管理

整治小美容美发店、小旅馆、小浴室、小歌舞厅等场所秩序乱、卫生状况差、设施陈旧、行业管理不规范等问题，各类公共场所证照齐全并亮证经营，量化分级管理，有卫生管理制度，直接为顾客服务的人员取得有效健康合格证明。室内场所全面禁烟。防蝇防鼠等设施合格。学校、幼儿园和托育机构的教室、食堂、宿舍、厕所等教学和生活环境符合相关国家卫生标准或规定。辖区内存在职业病目录所列职业病危害因素的企业职业病危害项目及时申报。商场、超市等公共场所卫生检测结果符合国家相关标准要求。

（六）加强食品安全和生活饮用水安全监管

加强食品监管，确保食品生产经营单位持证生产、亮证经营，并且卫生安全设施与管理制度齐全、生产经营条件及操作过程符合相应规范要求。从业人员持有效健康证、具备相应岗位的基本卫生知识并掌握卫生安全操作规程。加强小餐饮店、小食品店、小作坊管理，无固定经营场所的食品摊贩实行统一管理。积极推行明厨亮灶和食品生产经营风险分级管理。积极推广分餐制和公筷制，大力倡导“光盘行动”。持续加大无证无照经营综合整治力度，加强食品生产经营单位的病媒生物防制和消毒监管，推进食品卫生、食品安全的法制化管理。市政供水、居民小区供水管理规范，供水单位有卫生许可证，二次供水符合国家相关要求。

（七）提升疾病防控和医疗卫生服务质量

进一步健全和完善公共卫生应急响应机制，制定完善的应急方案，建立一套完整的组织网络、队伍配备、后勤保障、舆论导向一体化的应急处置体系，科学、合理、有效的应对公共突发卫生事件。加强感染性疾病科工作人员的培训，定期进行考核和组织传染病处置演练，防止传染病的医源性感染和医院感染。推动地铁站、公路（水路）客运站等交通枢纽以及学校、景区、机关单位、商场超市等重点行业、重点场所配置和使用自动体外心脏除颤仪（AED）等医疗急救设备。掌握辖区病媒生物孳生地情况、密度变化和侵害状况。湖泊、河流、沟渠、景观水体、小型积水、垃圾、厕所等各类孳生环境得到有效治理，鼠、蚊、蝇、蟑的密度达标。重点行业和单位防蝇和防鼠设施合格。

（八）不断提升病媒生物防制工作水平

全面落实《病媒生物预防控制管理规定》，建立与社会参与相结合的病媒生物防控机制，组织驻镇单位、各村（居）定期开展病媒生物预防控制活动，重点抓好“六小行业”等公共场所内“三防设施”的落实。进一步加强区级病媒生物防制达标示范小区（村）创建和巩固工作。积极开展病媒生物监测工作，监测方法规范，数据可靠，能够基本反映病媒生物危害的现状。制定病媒生物孳生地分类处理措施，定期开展病媒生物消杀治理，确保病媒生物防制各项指标达标。通过综合防制，鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制，确保各项指标达到国家规定的标准。

五、复审安排

按照全国和市、区爱卫办关于国家卫生镇巩固工作要求，国家卫生镇复审由区爱卫办进行监督管理和推荐申报，全国爱卫办在评审周期内随机抽查。全市将于2023年统一开展国家卫生镇资料预申报和市级预评审工作。

（一）启动阶段（2022年8月-2023年4月）

1.由镇巩固办牵头，按照新版评审管理办法和标准，起草《朱家角镇国家卫生镇巩固工作实施方案（2023-2024年）》，对标准和评价指标进行性细化，明确各项指标任务所涉及的主要责任部门。

2.组织各类培训，全面熟悉、掌握新办法和新标准的具体要求和具体内容。

3.召开朱家角镇国家卫生镇复审工作动员会，全面部署2023—2024年巩卫工作，各部门、各村居和各单位明确巩卫工作领导小组、分管领导和联络员，严格对照工作责任表，制定部门、乡镇、单位的工作计划，层层动员，做到定岗、定责、定目标、定进度，稳步推进日常工作。

4.营造巩卫宣传氛围，通过组织形式多样的宣传活动，开展社会宣传发动工作。充分调动各类志愿者的积极性，动员广大群众积极参与各类巩卫活动，提高居民的知晓率和满意率。

5.按照复审工作要求，启动本周期内申报资料的收集整理工作。

（二）常态化巩固阶段（2023年4月起）

1.聚焦重点行业推进各项工作。以城乡环境卫生整治等工作为契机，以老旧小区、城中村、城乡结合部、集贸市场、食品“三小”和公共场所“四小”行业、环卫设施等场所为重点，各部门、各单位全面开展自查自纠，针对薄弱短板，完善各项管理措施。

2.实施常态化明查暗访制度。镇巩固办牵头组织相关部门采取定期检查与不定期检查、专项检查与综合检查、志愿者巡访等方式开展督查。根据职责分工，各责任部门对照标准开展行业检查，加强监管和指导。

3.实行例会通报制度。定期或不定期召开领导小组和联络员会议，及时传达上级精神、通报检查结果、协调研究突出问题和薄弱环节、交流工作经验，督促、推进各项目标任务扎实落地。

4.随时迎接市、区爱卫办和全国爱卫办的评估。持续加强社会面宣传，强化迎检氛围，完善各项长效管理制度，各部门、各乡镇和各单位各负其责，查漏补缺，强化问题点位和薄弱环节的动态管理。

5.加强专项整治力度。在常态化巩固阶段，根据镇党委、政府重点工作安排，镇巩固办将牵头相关部门组织开展道路交通和公共秩序专项整治活动、城乡结合部环境卫生整治活动、市容环境卫生整治活动、公共场所卫生和食品安全的整治活动、农贸市场的专项整治、建筑施工工地和扬尘污染专项整治工作、对镇区水环境的专项整治工作、以及禁烟、控烟整治工作，以此进一步提升卫生镇复审巩固成果。

6.始终抓好镇辖村和社区卫生工作。各村居要持续推进垃圾分类工作，进一步提升硬件设施和健全工作制度，加强宣传引导和监督执法等措施，提升全镇垃圾分类实效。落实卫生管理制度，定期开展人居环境、农民自建房等专项整治，及时清除乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象，确保村庄和社区环境整洁、干净、有序。

六、保障措施

（一）高度重视，强化领导

各成员单位、各村居、职能部门要进一步认识到巩固国家卫生镇创建成果是推动高质量发展、创造高品质生活、实效高效能治理的重要措施，要按照“条抓块管、条块结合、以块为主”的原则，加强组织领导，把国家卫生镇复审工作作为推进新时代爱国卫生运动的重要抓手，加强与全国文明城区复审、市卫生健康街镇创建、乡村振兴等工作结合，树立常抓不懈的工作作风，加强长期性、动态性管理，继续实行“一把手”负责制，完善统一领导、责任明确、协调有力、监督到位的创卫巩固长效管理工作机制，形成整体联动的工作格局，确保按时按质完成各项任务。

（二）合力推进，对标达标

各成员单位、各村居、职能部门要按照实施方案要求，细化工作措施，组建相应的迎复审办公室，明确责任科室（单位）和责任人，通过例会、现场办公会等形式，对照新版国家卫生镇标准及评价指标，逐项落实措施，采用销项式管理方式，逐步攻破各类突出问题。要制定和完善长效管理机制，对各类反弹现象紧抓不放、反复清理，共同提升群众获得感、幸福感、安全感。要充分发挥文明城区复审工作优势及爱国卫生运动优良传统，完善“双复审”联动机制，深化国家卫生镇巩固工作内涵，提升迎复审工作质量。

（三）强化督查，巩固成效

各成员单位、各村居、职能部门要按照国家卫生镇复审工作的标准，对照工作职责，认真组织开展自查自纠，及时形成问题清单和责任清单，全力推进问题整改和成效巩固，做到守土有责、守土尽责。各职能部门要发挥指导、检查和执法职责，对行业卫生开展专项检查，排摸梳理突出问题，指导行业单位和场所开展整改和整治，形成常态长效管理。镇巩固办要对照国家卫生镇标准，对我镇开展全覆盖督查，指导督促落实国家卫生镇复审工作标准和任务，要定期召开工作推进会、现场会，对市、区两级明查暗访中发现的问题逐一落实和解决，落实常态化管理。特别要加强老旧小区、集贸市场、城中村、城乡结合部、背街小巷、“七小行业”等重点场所综合整治，保持市容环境整洁有序，以优异成绩完成国家卫生镇复审工作任务。

相关附件
• 青朱府_2023_19号.pdf