朱家角镇关于加强和改进居民小组长队伍建设的实施意见
QF0113000-2020-001
主动公开
青朱府〔2020〕5号
上海市青浦区朱家角镇人民政府
2020.01.26
各居:
为创新社会治理、加强基层建设，助力我镇“幸福社区”工程建设的各项目标任务，充分发挥居民小组长在社区基层社会治理中的积极作用，使社会管理各项工作真正做到横向到边、纵向到底，实现全覆盖，全力构建“共建共治共享”的社会治理新格局，现就加强和改进我镇居民小组长队伍建设提出如下实施意见：
一、目的意义
基层社区管理和建设的重点在居一级，社区组织管理和服务居民群众的基础是各居民小组。因此，切实采取有效措施，充分调动各方面积极因素，结合镇党委、政府年度重点工作，有序推进居民小组长队伍建设，将居民小组长队伍纳入镇级绩效考核，对于充分发挥居民小组长队伍的作用，强化社区基层基础，补足社区治理的短板，进一步加强和改进我镇社会管理和建设有着重要的意义。
二、基本情况
目前全镇14个社区居委会，经2018年换届选举,共产生了新一届居民小组长390人。年龄结构：平均年龄60周岁,60周岁以下的166人，占比42.6%；文化层次：高中及以上学历的187人，占比47.9%；中共党员：62人，占比15.9%。经过换届选举，我镇居民小组长队伍的年龄结构和文化层次较往年都有了较大的改善和提升。
特别说明：大淀湖居委会的6名居民小组长，已经比照纳入横江村村民小组长绩效考核范畴，按照工作补贴就高不就低的原则，不再纳入本次居民小组长考核工作。
即：全镇居民小组长绩效考核工作共涉及13个社区居委会，384名居民小组长。
三、工作职责
居民小组长实行小组包干责任制，配合居民区党支部、社区居委会开展“幸福社区”工程、垃圾分类、护航进博、助力创全等各项重点工作，发挥矛盾纠纷排查、人民调解和上情下达、下情上达的纽带作用。工作职责是居民小组长在任职期间应当履行的、基本的工作责任，包括但不限于以下内容：
1．积极宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规，传达和贯彻上级党委、政府和本居委会的决策、决定；
2．熟悉居民小组人员组成情况，了解掌握并及时更新本小组居民的基本信息和数据，定期与居委会进行人员信息的校对工作；
3．协助做好买房落户、卖方离户、出租屋及外来人员、流动人口的管理工作；
4．及时向居委会反映居民的意见和建议，充分发挥好宣传员、信息员、调解员及参谋助手的作用；
5．关心关爱小组居民，帮助居民解决生产、生活出现的问题和困难，配合社区做好贫困（大病）家庭、单亲家庭、失独家庭、低保低收入家庭等困难群体的调查摸底工作；
6．协助维护居民小组的社会治安，切实加强辖区外来人员管理，对小组中存在的不稳定因素和纠纷，做到底数清、情况明、信息灵，并及时向居委会报告，积极化解矛盾，维护社区稳定；
7．配合社区做好普法教育、安全防范和重点列管人员的帮教等；
8．认真抓好辖区内的环境卫生、垃圾分类工作，做到经常督促、定期检查，对楼道乱堆放、乱张贴、乱牵挂及违法搭建等现象及时上报，积极推进社区环境长效管理建设；
9．熟悉居民小组中 60 周岁以上老人的基本信息，关心高龄、空巢、独居老人的日常生活，发现情况及时与居委会联系；
10．协助居委会积极参与年度重点工作及社区各类活动。
四、管理主体
居民小组长在居民区党组织的领导下，协助社区居委会依法组织本小组居民开展自治活动。居“两委”要切实担负起加强居民小组长队伍建设的主体责任，依据居民小组长的工作职责，建立健全各项工作制度和管理机制，加强日常工作的指导、协调和督查，支持和保障居民小组长依法、有效履行职责。
1．经常组织居民小组长开展学习或培训活动，使他们及时了解和掌握党和国家的路线、方针、政策；
2．实行居民小组长例会制度，每月至少召开一次会议，根据阶段性工作任务和上级精神对相关工作贯彻落实提出意见和要求；
3．加强对居民小组长日常工作的考核、督查和指导，如发现居民小组长不认真履行工作职责的，要及时给予批评教育，帮助其改正；
4．如发现居民小组长不依法履行职责、侵犯居民合法权益的行为，要责令其改正，或者依法启动罢免（退出）程序；
5．每年至少一次组织居民代表（小组）会议，对居民小组长履职情况进行民主评议；
6．从本居实际出发，制定和实施居民小组长年度工作绩效考核方案，明确具体的考核细则。定期对居民小组长的“簿子”（民情记录本）进行检查，并作为年度绩效考核的依据之一。
五、绩效考核
为激发居民小组长的工作热情，保证工作积极性，体现多劳多得的公平原则，对居民小组长的工作报酬实行“工作补贴+绩效考核”的并行方式，具体考核工作分镇、居两个层面：
1．镇级层面：居民小组长绩效考核工作由镇社区办牵头，制定当年度居民小组长工作绩效考核方案的指导意见；同时，根据当年度镇级重点工作，确定相应的镇级职能部门，制定居民小组长年度工作绩效考核细则的指导意见（考核细则按条目罗列，实行百分制），下发各居委会。
2．居级层面：
（1）考核主体：居民小组长绩效考核工作由各居民区党支部牵头，社区居委会共同组织实施。
（2）考核内容：根据镇级两份指导意见，居“两委”班子讨论确定本社区正式的考核方案和考核细则，报镇社区办备案。
（3）考核方式：每季度，居“两委”班子对每个居民小组长按照工作实绩进行考核打分、汇总排序，将考核结果在居务公开栏予以公示，并报镇社区办备案；
（4）考核结果：每年年终，居“两委”班子根据每季度居民小组长的考核情况进行汇总（4个季度的平均得分）、分档（分A、B、C三档）报镇社区办。由镇社区办折算每个居民小组长的年度工作补贴总额，并下拨各社区，兑现到人。
六、工作补贴
建立健全居民小组长队伍的保障机制，按照“基本保持统一、区别不同情况、体现多劳多得、经费镇级承担”的原则确定。全镇居民小组长的补贴标准统一后，镇级各部门不再另行设置其它各种名目的补贴。
1．基本补贴：按《城市居民委员会组织法》的有关规定，居民小组长的工作实行补贴制。居民小组长的年基本补贴为1200元（每月100元），如兼任两个居民小组的，每月基本补贴增加50元。
2．绩效奖励：居民小组长的年绩效奖励最高不超过1800元（每月150元）。年绩效奖励的最终额度,由居“两委”班子决定，全镇不设置统一标准。依据各社区确定的考核细则，每一考核条目对应设置不同的分值（总分为100分），并量化每一分值的具体金额，每名居民小组长的绩效奖励金额，依据绩效考核的结果（实际所得分值）折算兑现。对于消极怠工、不主动履行职责的居民小组长，各居可以直接取消该小组长的年度绩效奖励。
同时，居“两委”班子将居民小组长的考核结果分为A、B、C三档，规定每一档绩效奖励的上限。
以年度绩效奖励1800元，每档差距500元为例：
A档：人数占该社区居民小组长总人数的30%，绩效奖励总额为1800元，即考核每分按18元折算；
B档：人数占该社区居民小组长总人数的60%，绩效奖励总额为1300元，即考核每分按13元折算；
C档：除了A档B档，剩余的居民小组长即为C档，绩效奖励总额为800元，即考核每分按8元折算。
例如：某居委会一共11名居民小组长，年终绩效考核，A档3人，B档7人，剩余的为C档（每档人数统一按照四舍五入折算）。
3．评先评优。每年年终，开展一次优秀居民小组长的表彰活动，对获得荣誉的优秀居民小组长予以嘉奖。
4．关于新建居委会居民联络员的工作补贴。在新建居委会筹备组成立后，需要招募一定数量的居民联络员，协助从事入户调查、宣传动员、选票发放等筹备工作。现向由新建居委会筹备组任命的居民联络员，发放每月100元的工作补贴，直至居民小组长选举产生为止。
七、实施要求
（一）统一思想，提高认识
加强和改进居民小组长队伍建设，是我镇强化社区基层基础，进一步加强和改进我镇社会管理和建设的重要举措，也是积极推进和落实镇级重点工作的重要途径，各社区、镇职能部门务必高度重视、精心组织、认真实施，确保居民小组长队伍建设的有效发挥。
针对我镇居民小组户数划分差异过大、分配不均的现状，结合2021年居委会（居民小组长）换届选举工作，针对公寓、别墅、老街等不同情况，在充分听取各方意见建议的基础上，由镇级部门出台指导意见，各社区对辖区内的居民小组重新进行勘察划定。
（二）强化领导，加强指导
各居“两委”班子要切实承担起居民小组长队伍管理的主体责任，加强对居民小组长队伍建设的领导，明确居民区党支部书记是抓好居民小组长队伍建设的第一责任人，居委会主任是负责居民小组长队伍建设日常管理工作的具体责任人。各社区要依据居民小组长的工作职责，建立健全居民小组长的各项工作制度和管理机制，加强日常工作的指导、协调和督查。
镇有关职能部门务必要承担起加强居民小组长队伍建设的责任，抱着对事业高度负责的态度，落实工作措施、加强业务指导、强化督促检查，尽心尽责推进居民小组长的队伍建设工作。
（三）突出重点，统筹推进
为了保障居民小组长的切身利益，调动工作积极性，从2020年起，为全镇所有居民小组长投保社区综合保险，切实为居民小组长开展工作保驾护航。
加强居民小组长队伍建设是一项社会工程，上下联动、加强协作是抓好居民小组长队伍建设的关键。各社区和镇职能部门要条块联动、相互配合，真正做到加强领导、明确任务、落实责任，努力形成党委领导、政府指导、相关职能部门共同参与、各社区齐抓共管的良好局面，为进一步推进我镇社区基层管理和服务、以及各项事业发展打下扎实的基础，提供有力的组织保障。
青浦区朱家角镇人民政府
2020年1月19日