关于印发《关于进一步深化完善区与镇（区属公司）财税管理体制改革的实施意见》的通知
QA130100020230069
主动公开
青府办发〔2023〕33号
上海市青浦区人民政府办公室
2023.06.13
各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各有关单位：
经区政府同意，现将《关于进一步深化完善区与镇（区属公司）财税管理体制改革的实施意见》印发给你们，请按照执行。
上海市青浦区人民政府办公室
2023年6月13日
关于进一步深化完善区与镇（区属公司）财税管理体制改革的实施意见
为进一步深化完善区与镇（区属公司）财税管理体制改革，增强财政政策导向功能，进一步引导激励各镇（区属公司）加大招商引资力度、提升产业能级和壮大经济实力，按照市与区财税体制改革精神，结合本区实际，在《关于贯彻市政府〈关于进一步深化完善“十二五”期间市与区县财税管理体制改革若干意见〉的实施意见》（青府发〔2011〕42号）、《关于进一步完善开发区域财力支持的实施意见》（青府发〔2011〕41号）和《关于进一步深化完善区与镇（区属公司）财税管理体制改革的实施意见》（青府办发〔2022〕5号）的基础上，就区对镇（区属公司）财政激励引导机制作进一步完善。
一、改革基本原则
（一）增强区域自主权
充分授予各镇（区属公司）自主权，各镇（区属公司）对基数内体制结算财力和超基数部分财政激励财力统筹安排，用于区域内经济社会发展建设、保障日常运行、支持服务企业等相关支出（区属国有企业财务预算体制改革另有规定的，按规定执行）。
（二）激励招商积极性
加大超收激励财政倾斜，激励各镇（区属公司）加大招商引资力度、提升产业能级和壮大经济实力，积极涵养和拓展财源，不断培育和挖掘新的税收收入增长点。
（三）保障体制稳定性
保持财政体制的持续性，保证区本级可安排使用收入基本稳定，保障全区经济社会平稳有序高质量发展。
二、完善超收激励机制
（一）收入基数内体制结算。以2021年各镇（区属公司）实际完成的税收区级收入为收入基数（若未达到奋斗目标任务数的，以奋斗目标任务数为收入基数），基数内按照税源户管划分缴纳的增值税、营业税、城市维护建设税、企业所得税、个人所得税、房产税、印花税及土地增值税八项税收区级收入部分区与镇30:70比例分享，区属公司按照原体制核定2021年财力基数。
（二）超收入基数部分财政激励。自2022年起，年度税收区级收入完成数超过收入基数部分，区与镇（区属公司）按照10:90比例分享。特殊战略性保障项目的财政分享政策专题研究确定。除房产类税收以外的工商类税收区级收入增幅居全区前列的镇（区属公司）可适当考虑单项激励。
1.新设企业。对2023年起新设立或新迁入我区的注册型企业，年度区级纳税规模在300万元～500万元（含）、500万元～1000万元（含）、1000万元以上的，区与镇（区属公司）分别按照10:90、5:95、100比例分享财力。自注册之日起，两年内首次达到纳税规模的，视作新设企业享受倾斜。
2.存量企业。对已享受过《关于完善区与镇、街道及区级公司财政倾斜政策的实施意见》（青财预〔2011〕60号）政策倾斜的注册型企业，2023年起仍然存续且区级税收和新增税收贡献较高的，所属镇（区属公司）因政策到期无法继续享受倾斜的，可视情况再议，报经区政府同意后，区财政按规定给予财力倾斜。
（三）产业园政策激励
为鼓励和引导特色产业集聚，提升产业能级，对特色产业园实施财政倾斜：
1.创新基金产业园。按照《青浦区加快推进现代服务业高质量发展实施细则》有关规定，对注册在“青浦创新基金产业园”的基金类企业，区与税收属地镇（区属公司）按照财政收入区得部分10:90比例分享财力。
2.人力资源产业园。对注册在人力资源产业园的人力资源相关行业企业，由区人社局牵头，商区税务局等部门共同认定后，对认定企业产生的区级收入区与税收属地镇（区属公司）按照10:90比例分享财力。
3.其他特色产业品牌。鼓励各镇（区属公司）确定各自发展定位特色，针对优势赛道开展特色招商。其他确需财政倾斜的特色产业品牌（入驻企业为新设企业或较基期年新增税收贡献较高的存量转入企业），由各镇（区属公司）深入研究产业品牌、规划布局、发展方向及相关政策等方面，制定产业品牌发展方案。产业主管部门对方案开展总体评估，综合考虑评估结果后报区政府审议。待区政府同意后，区财政按规定给予税收属地镇（区属公司）财力倾斜。
三、其他事项
（一）规范企业有序迁移。按税收属地原则和现行户管规定，发挥基层政府服务企业作用，区域内的企业实行属地管理。凡发现企业通过迁出再迁入等变相行为申请财政激励政策的，扣减相关镇（区属公司）涉及金额1~3倍的财力并通报。根据《关于进一步完善财政监管机制促进本市企业有序跨区迁移的通知》（沪财预〔2021〕39号）有关规定，涉及调整财力基数的，按文件规定执行。
（二）加快财政资金审批拨付。相关镇（区属公司）提出财力结算资金申请报区财政局，区财政局组织相关部门审核后将财力拨付至各镇（区属公司），由各镇（区属公司）统筹用于区域内支持服务企业等相关支出。
（三）落实企业扶持政策。各镇（区属公司）应在本区服务企业发展指导意见的统一指引下，积极落实企业扶持政策，及时拨付财政扶持资金，不得拖欠企业资金。对因服务企业不力导致财源流失的，由区经委牵头商相关部门确认，区财政将视情况扣减或暂停对该镇（区属公司）超收激励政策。如部分镇（区属公司）财政扶持资金兑现碰到困难的，经区政府批准后，区财政将通过财力预拨方式予以支持，保障扶持资金按时兑现，预拨期限原则上不超过一年。
（四）政策过渡期。截至2021年底已经按照青财预〔2011〕60号文享受的继续按文件执行至2023年底结束，其他经区委、区政府批准执行的财政倾斜政策继续按规定执行。
（五）避免重复倾斜。各项超收激励政策不重复倾斜，各镇（区属公司）可根据实际情况就高申请财政倾斜。
（六）实施时间。本实施意见自2023年1月1日起实行，实施期限暂定三年。期间如遇国家财政体制变化、税收分成比例调整或市财税体制政策调整，则也作相应调整。
《关于完善区与镇、街道及区级公司财政倾斜政策的实施意见》（青财预〔2011〕60号）、《关于进一步深化完善区与镇（区属公司）财税管理体制改革的实施意见》（青府办发〔2022〕5号）同时废止。
以往政策与本实施意见不一致的，以本意见为准，具体由区财政局负责解释。