为积极落实《上海市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》和《上海市乡村振兴战略实施方案(2018-2022)》，加快本市蔬菜产业高质量发展，现就扶持本市蔬菜生产保护区建设提出如下意见:

一、明确总体要求和主要目标

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实乡村振兴战略，按照“两个面向、两个对标”，坚持生态优先、绿色发展导向，深入推进农业供给侧结构性改革，通过优化布局和要素组合等措施，50万亩蔬菜生产保护区(含15个蔬菜生产保护镇)基本实现区域化布局、专业化种植、机械化生产、社会化服务、品牌化销售、产业化经营，基本做到资源利用更加节约高效、产地环境更加清洁美丽、生态系统稳定可持续、绿色供给能力明显提升，蔬菜产业高质量发展提升到新水平。一是坚持规划引领。落实先策划再规划、先规划再建设理念，聚焦蔬菜生产保护区、蔬菜生产保护镇，实施整体规划、分步实施。二是坚持政策引导。落实绿色生态导向的农业补贴政策，引导蔬菜生产保护区、蔬菜生产保护镇向绿色生态方向发展，减少化肥农药使用量，改善生态环境。三是坚持分类指导。针对不同区域、不同品种，因地制宜、因势利导、分类指导，体现区域特色。四是坚持创新驱动。集聚各方资源，开展绿色技术创新和政策创新，积极探索和发现适宜的技术模式、组织方式和服务方式，形成社会多方参与的格局。五是坚持绿色带动。围绕蔬菜生产保护区建设，集中打造一批蔬菜绿色高效生产基地，总结形成一批绿色生产技术模式，发挥示范效应，带动面上推广应用。

(二)主要目标。到2025年，全市蔬菜产业综合生产能力.和产品质量安全水平得到全面提升。保护区内设施蔬菜面积稳定在10万亩以上，蔬菜自给率稳定在40%以上，其中绿叶菜自给率稳定在80%以上。到2022年， 全市蔬菜生产保护区内力争建成宜机化高标准设施菜田2万亩，重点打造20个绿叶蔬菜生产全程机械化示范基地，蔬菜绿色生产基地面积占蔬菜生产面积50%以上(蔬菜生产保护镇占比达到80%)，主要蔬菜基地均获绿色食品认证，蔬菜废弃物资源化利用率达到100%，500亩以上规模化生产基地达到20%,形成专业化社会化蔬菜服务组织2-3个。

二、夯实产业发展基础

(三)高质量编制农业专项规划。落实《上海市城市总体规划(2017-2035年)》《上海市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。结合绿色田园工程和蔬菜生产保护镇建设，指导区和乡镇充分衔接相关国土空间规划和郊野单元村庄规划，开展镇级农业专项规划编制工作，科学确定产业定位、农业结构、重点领域、产业融合等。结合土地开发整理，建设景观生态工程，协调农田生产与土地持续利用之间的关系，维持农田生物多样性，美化乡村环境。同时，盘活集体建设用地和存量设施农用地，统筹安排生产及配套设施用地，为蔬菜生产保护区与乡村产业融合发展，提升村镇整体风貌奠定基础，加快实现乡村振兴。

(四)优化产业布局和品种结构。聚焦蔬莱生产保护镇，发展一批以单一种类蔬菜生产为主的重点基地，同时，布局若干个区域性蔬菜种苗繁育中心，为蔬菜绿色生产提供优质种苗。进一步突出绿叶菜生产，引导地产蔬菜优化品种结构，重点扶持以青菜、杭白菜等为主的大宗绿叶菜生产基地建设。大力推动蔬菜绿色生产，完善绿色生产技术体系，建立蔬菜全程机械化高效生产技术模式，提高蔬菜产品的品质和效益。

(五)加大农业设施装备建设。围绕建设高水平蔬菜业，各类涉农资金优先聚焦蔬菜生产保护区内基础设施和农业装备建设。按照灌溉设施配套、农田平整肥沃、田间道路畅通、生产方式先进、产出效益高效、产品绿色优质的要求，在蔬菜生产保护区内，集中建设一批高标准设施菜田。聚焦蔬菜生产全程机械化，以蔬菜“机器换人”绿色生产示范基地建设为抓手, 实现工厂化育苗、机械化耕作、自动化灌溉，以及采后整理、清洗、分级、包装、贮藏、运输等全程冷链化，推进净菜上市。鼓励和支持引进蔬菜绿色高效生产的节能低耗智能设施装备、推动自动化、智能化农业装备多领域、全方位应用。

(六)推进信息化智能化管理。重点围绕数字乡村建设要求，深化蔬菜生产数字化信息平台建设。优化市、区、镇三级资源共享的蔬菜生产保护区“一张图”，实现精准管控和精准查询。聚焦蔬莱保护镇，推进农业物联网、电子商务等信息技术在蔬菜生产经营上的示范应用。深化“种植业生产信息管理系统”建设，归集蔬菜生产、加工、销售等数据资源，推进“一库”建设。通过数据资源等专栏，充分发挥“12316”三农服务热线等平台作用，为生产者、管理者、消费者提供精准化、个性化的信息服务，初步实现绿色认证地产蔬菜全产业链的数字化、在线化动态监管。

(七)强化蔬莱产销顺畅衔接。加快推进蔬菜产品分级分类，大力发展多种形式的产销合作组织，发挥蔬菜龙头企业的作用，推进蔬菜产业化经营。鼓励蔬菜基地采用会员宅配、门店直销、农批对接、农超对接、订单农业、团膳配送等形式，畅通产销衔接，完善全产业链服务，提升优质绿色蔬菜的市场供给能力和水平。积极搭建上海地产蔬菜综合交易系统，形成线上线下相结合的“互联网+菜园子”产销新机制，为蔬菜供给侧生产主体和消费端零售商提供产销信息服务，打通产销价值链和信息链，促进地产绿色蔬菜实现优质优价。

三、完善政策支持体系

(八)强化优先投入。按照优先保障“三农”资金投入的要求，统筹各类财政支农资金，优先支持蔬莱生产保护区蔬菜产业发展，推进蔬菜生产基地高质量发展。遵循增加总量，优化存量、提高效能的原则，强化蔬菜绿色高质量发展导向，探索实施“大专项+任务清单”管理机制，鼓励各区加大统筹，集中资金投向蔬菜生产保护区、蔬菜生产保护镇。优化涉农项目审批制度，发挥区、镇(乡)在蔬菜新型经营主体培育、规模化专业化生产、品牌化经营、绿色食品认证、蔬菜“机器换人”、产后冷链加工等方面的统筹主导作用。鼓励和支持蔬菜生产保护区内的村优先开展乡村振兴示范村建设和美丽乡村示范村创建。

(九)加大土地供给。支持和指导蔬菜生产保护区的所在乡镇加大土地流转的力度，推动蔬菜规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营。选址在永久基本农田上的蔬菜规模化生产设施建设，探索创新管理机制，加快设施农业用地布局规划编制和审批。进一步修订完善设施农业用地标准，聚焦种苗车间、冷库、农机库等农业公共服务设施用地，重点满足蔬菜产业用地需求。落实“点状供地”政策，乡村建设用地周转指标优先保障蔬菜生产保护区和保护镇内的产业融合用地需求。鼓励保护区所在村集体经济组织与新型经营主体共同实施产业融合发展。

(十)创新金融服务。聚焦蔬莱生产保护区和保护镇、对符合条件的蔬菜生产各类主体，落实农业金融、保险等支农政策，推广农村土地承包经营权抵押贷款业务，鼓励新型蔬菜经营主体通过土地流转。土地入股，生产性托管服务等多种形式实现规模经营。支持农业保险制度创新，研究探索蔬菜收入保险产品。采取财政贴息、融资担保、扩大抵押物范围等综合措施，努力解决社会资本投资蔬菜产业的融资难问题。加大金融综合服务力度，支持蔬菜产业化龙头企业及联合体发展，延伸产业链、提升价值链、打造供应链。

(十一)做强产业主体。优化乡村营商环境，面向国内外加大招商力度，鼓励有三农情怀、竞争力强的社会资本参与蔬菜生产保护区建设。按照工商资本参与乡村振兴的负面清单和管理办法，建立和完善农业招商的长效机制，增强综合服务能力，鼓励通过兼并、重组、整合等途径做大做强蔬菜龙头企业。同时，依托龙头企业、合作社联社等培育产业化联合体，在蔬菜机械化生产、植保、营销等方面，探索和完善蔬菜生产社会化服务体系，培育专业化服务主体，不断创新蔬菜经营模式，增强市场综合竞争力。

四、切实加强组织保障

(十二)健全工作机制。市农业农村委牵头协调推进蔬菜保护区、保护镇建设，相关区、镇要成立专项工作推进小组，具体负责蔬菜生产保护区、蔬菜生产保护镇规划编制、产业布局、项目招商、绿色生产等工作。同时，制定蔬菜生产保护区，保护镇年度建设计划，明确职责分工，细化工作任务，定期召开推进工作调度会，加强部门沟通和协作。

(十三)强化科技支撑。聚焦蔬菜生产保护区和保护镇，建设具有高标准科技水平蔬菜产业项目。加强蔬菜全程绿色生产技术的研发和集成应用，提升蔬菜产业绿色发展能级。积极落实科技人员创新创业政策，推动农业行业紧缺急需人才落户，鼓励新型经营主体引入高层次农业人才。建立蔬菜生产保护镇建设专家服务机制，加强人才培育，全面提高蔬菜生产保护区科技服务水平。

(十四)严格考核督查。蔬菜生产保护区和保护镇建设任务已纳入市对区乡村振兴工作考核的范围，各区也要将相关建设任务纳入对乡镇乡村振兴工作考核内容。同时，根据年度建设目标与实施方案定期开展专项督促检查，及时掌握推进情况，合力破解瓶颈和难点。年度考核情况将作为下年度市级财政资金安排的重要依据。

上海市农业农村委员会  上海市财政局

上海市规划和自然资源局2020年1月14日