各相关镇人民政府、街道办事处，区各相关职能部门：

按照区委、区政府关于深入推进乡村振兴和争当长三角乡村振兴先行区的总体部署，进一步贯彻落实在点上示范引领的基础上，加强成片实施、全面推进，做好乡村振兴大文章的总体要求，结合本区美丽乡村建设实际，制定了《青浦区2020年度创建市级美丽乡村示范村实施方案》，已经区政府领导圈阅，现印发给你们，请遵照执行。

青浦区新农村建设领导小组办公室

2020年4月28日

青浦区2020年度创建市级美丽乡村示范村

实施方案

按照区委、区政府关于深入推进乡村振兴和争当长三角乡村振兴先行区的总体部署，进一步贯彻落实在点上示范引领的基础上，加强成片实施、全面推进，做好乡村振兴大文章的总体要求，现结合本区美丽乡村建设实际，制定本区2020年度创建市级美丽乡村示范村实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记有关实施乡村振兴战略系列讲话精神，认真落实中央农村工作会议、中央一号文件和市委、区委全会、本市农村工作会议精神，在区委区政府的坚强领导下，牢记初心使命，强化责任担当，紧扣增强人民获得感、幸福感为重点，围绕补足农村人居环境短板，提升乡村振兴显示度为关键，发扬“抢拼实”作风，实施挂图作战，加大市级美丽乡村示范村创建力度，助力落实两大国家战略，助推青浦全面跨越式高质量发展。

二、现状基础

本区自2014年推进美丽乡村建设以来，按照“镇级达标创建、区级示范村建设、市级示范村创建”三个层级，分层分级有序推进。在推进过程中，按照“美在生态、富在产业、根在文化”，坚持“整治、建设、管理”三管齐下，持续推进，成效明显，截止2019年底，镇级达标创建实现规划保留保护村全覆盖，区级示范村累计创建47个村，其中19个村成功创建为市级美丽乡村示范村。

六年来，区委、区政府始终高度重视美丽乡村建设，先后出台了《青浦区美丽乡村建设工作实施意见》、《青浦区美丽乡村建设区级试点专项资金奖补办法》、《青浦区美丽乡村长效管理工作指导意见》、《青浦区美丽乡村建设区级试点专项资金奖补办法修订意见》和《青浦区乡村振兴区级相关政策》等政策文件，为切实有效推进本区美丽乡村建设提供了制度保证和政策保障。同时，在此期间，区各相关职能部门积极支持、主动作为、靠前指导服务，推进机制不断完善，推进合力不断增强。各街镇、各村主动担当、久久为功，引导广大村民积极参与，美丽乡村建设扎实推进的同时，不仅增强了干群关系，而且人民的获得感、幸福感持续增强。六年的实践探索，积累了成功经验和好的做法，已经为下阶段更高质量加快推进建设打下扎实基础、创造良好条件。

三、目标任务

（一）总体目标任务。

在截止2019年底成功创建19个市级美丽乡村示范村基础上，2020年全区30个村开展市级美丽乡村示范村创建工作，当年度申报市级评审评定不少于10个村，成功创建村数量明显高于全市平均水平。

（二）目标任务分解。

立足于已建或在建的区级美丽乡村示范村，2020年度开展创建市级美丽乡村示范村为30个村（详见附件1）。

2020年度赵巷镇、徐泾镇、华新镇、重固镇、白鹤镇和夏阳街道等6个街镇至少每个街镇确保有一个村申报当年度市级评审评定，青西三镇至少每个镇确保有两个村申报当年度市级评审评定。

四、实施部署

开展市级美丽乡村示范村创建工作，是今年区政府实施挂图作战的一项重点工作之一，贯穿于全年，需要持续推进、久久为功。为了使创建工作有序、有力、有效地推进，根据创建现状和基础条件，按照市级美丽乡村示范村申报、评审评定的基本流程，我区2020年度市级示范村创建和申报要明确时间表、把握工作节奏、分阶段组织实施，具体分为三个阶段。

第一阶段：创建方案编制。按照“一村一方案”的要求，4月中旬完成创建方案编制。各相关街镇对照年度创建任务分解，开展调研摸底和现状基础条件分析，精心组织、科学编制可实施、可操作的市级美丽乡村示范村创建工作方案，经街镇初审同意后报区新农办审核、备案。

第二阶段：创建工作推进。根据年度有条件参加市级评审评定实际，分为两个层级有序推进。一是年内有条件申报参加市级评审评定村。主要针对已完成区级创建的19个示范村，相对现状基础条件较好，按照10月底前完成计划内创建任务、11月可迎接市级评审评定的目标要求，有关农村人居环境整治村庄清洁行动贯穿于全过程，10月底全面完成；有关社会管理、社区公共服务完善和提升工作，10月底全面完成；有关景观改造、基础设施建设类项目，6月底完成招投标，10月底完成建设任务。二是年内没有条件参加市级评审评定村，主要针对在建或今年启动建设的11个区级示范村， 2019年在建的7个区级示范村建设项目12月底基本完工、2020年启动建设的4个区级示范村建设项目年内全面开工。重点围绕农村人居环境整治村庄清洁行动的持续推进，在社会管理和公共服务水平明显提升上抓好创建工作，为下年度开展持续创建和申报市级评审评定打下扎实基础。

第三阶段：申报和评审评定。计划安排4月底前，相关街镇拟定年度参加市级评审评定村名单，区新农办根据街镇申报（详见附件2），在调研分析基础上，拟定本区年度申报市级评审评定村名单，加强对重点村创建工作的检查指导，9月底前确定年度参加市级评审评定村名单，报区政府审核同意后，指导街镇制作申报材料，10月底前完成申报评审材料的提交，11月份迎接市级专家组评审和现场评定。

五、工作要求

（一）编制创建方案。

以街镇为责任主体，以村为实施单元，由街镇组织实施，编制好创建工作“一村一方案”。编制方案应认真开展调研，广泛听取村民群众和基层干部的意见建议，分析现状基础条件、梳理问题和短板，确定创建目标、拟定提升项目、明确创建时间表、完善推进机制、落实保障措施等（详见附件3）。

（二）明确创建内容。

在编制创建方案时，既要按照区级示范村创建要求，对照现状基础，对应条线项目和现有奖补政策，按照缺什么补什么的原则梳理建设内容，又要对标市级示范村九方面28条标准，拟定创建内容，包括需要提升项目。每个村创建方案要形成创建内容任务表和建设内容项目清单。编制创建方案、拟定创建内容，不求面面俱到，要有重点提升和一般创建，要有特色和亮点，要重视内涵（详见附件4）。

（三）推进创建工作。

创建市级美丽乡村示范村需要久久为功，抓住“美在生态、富在产业、根在文化”这根主线，坚持“整治、建设、管理”同步推进。提高环境整治标准，扎实而持续推进农村人居环境整治，确保村庄环境干净、整洁、有序。要重点围绕解决广大村民生产、生活密切相关的急难愁问题和短板，确保相关项目建设按时完成。要积极引导村民参与整治、维护建设成效的自觉性、积极性和主动性，形成良好氛围，努力建设文明乡风。

（四）制作申报材料。

为确保申报评审评定材料的质量，按要求和时间节点完成申报材料的制作和提交。各街镇和创建村，要切实重视申报材料的收集、整理和制作，包括从创建方案制定、创建工作开始、再到创建成果显现，尤其是过程中影像资料的制作。要注重特色和亮点的提炼总结（详见附件5）。

六、保障措施

（一）明确各级责任，完善推进机制。

区新农村建设领导小组加强对美丽乡村创建工作的组织领导，充分发挥统筹指挥和综合协调作用，通过会议动员部署、现场调研指导，抓实工作推进。区新农村建设领导小组办公室作为牵头部门，要主动作为、勇于担责，通过召开例会、现场检查指导，组织开展美丽乡村创建工作统筹协调、技术指导和督查考核。区各职能部门，就项目落地落实、项目推进，要主动担责、有效对接、下沉指导，确保示范村创建项目及时落实、按时推进、按期完工。各街镇为创建的责任主体，主要领导亲自挂帅，切实加强组织领导，要建立工作班子、明确责任分工、配强配精配实推进力量，发扬“抢拼实”作风，实施挂图作战、挂牌督战，确保创建工作有力、有序、有效。各创建村，既是创建工作的实施主体，更是创建工作的主战场，要发挥基层党组织的核心作用，坚持以人民为中心的理念，发扬党员干部的模范带头作用，引领和带动广大村民积极支持、主动参与到各项创建工作中。

（二）落实奖补政策，确保创建质量。

维持现有区级美丽乡村示范村建设项目整合、条线资金叠加的政策不变。鉴于2020年度全区市级美丽乡村示范村创建力度明显加大，镇级特别是青西地区的财政资金压力较大，对赵巷镇、徐泾镇、华新镇、重固镇、白鹤镇、朱家角镇、练塘镇、金泽镇按照区乡村振兴相关政策给予28个创建村200万元提升奖补外，提前预拨市级美丽乡村示范村区级奖补资金每个创建村100万元，纳入2020年区与镇财力结算，到2022年末根据市级美丽乡村创建结果按实清算，对未创建成功市级美丽乡村示范村的收回区级奖补资金100万元。夏阳街道2个村创建市级美丽乡村示范村，根据经审核的项目清单列入街道部门预算，除提升奖补每个创建村200万元外，不足部分在街道历年结余的市级美丽乡村示范村奖补资金中列支。上述资金由各镇统筹用于创建村的公共服务设施、道路建设、环卫设施、风貌提升、景观节点等内容。各镇按照实际财力，对创建村给予适当的资金支持。

（三）实施挂图作战，加强督查考核。

区新农办要落实创建计划、明确年度创建任务，形成项目清单、任务清单，实施挂图作战。区各条线部门，要细化月度推进计划，有力组织项目推进。街镇是具体创建工作的责任主体，要对接区条线项目，拟定每个项目、每个月的建设计划，实施挂图作战。区新农办每月对条线、对街镇项目推进、创建工作开展督查检查，每月进行通报。区政府将市级美丽乡村示范村创建工作，列入年度对街镇的绩效考核和以奖代拨考核（详见附件6）。

附件：1．2020年度开展创建市级美丽乡村示范村名单

2．申报创建函件格式

3．创建方案格式

4．2020年度上海市美丽乡村示范村评定标准

5．市级美丽乡村示范村创建工作流程图

6．2020年区政府挂图作战月度目标任务

附件1：

2020年度开展创建市级美丽乡村示范村名单

注：30个村中19个已完成区级创建，7个村2019年启动创建，4个村2020年启动创建。

相关附件
• 青新农办2020 4附件：2、3、4、5、6.doc