关于印发《青浦区“大棚房”问题专项清理整治行动 “回头看”方案》的通知
QB5306000—2021—024
主动公开
青农委〔2021〕150号
上海市青浦区农业农村委员会
2021.07.05
各镇人民政府、街道办事处、现代农业园区：
为落实党中央、国务院决策部署，切实加强耕地保护，进一步巩固三农治理成果，防止“大棚房”问题死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”，根据《农业农村部、自然资源部关于印发<“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案>的通知》（农农发〔2021〕5号）和《市农业农村委、市规划和自然资源局<关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”的通知>》（沪农委〔2021〕129号）文件精神要求，经区政府同意，现将《青浦区“大棚房”问题专项清理整治行动 “回头看”方案》印发给你们，请认真贯彻落实，并按要求完成工作。
青浦区农业农村委员会
青浦区规划和自然资源局
2021年7月5日
青浦区“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案
为落实党中央、国务院决策部署，切实加强耕地保护，进一步巩固三农治理成果，防止“大棚房”问题死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”，根据《农业农村部、自然资源部关于印发<“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”方案>的通知》（农农发〔2021〕5号）和《市农业农村委、市规划和自然资源局<关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”的通知>》（沪农委〔2021〕129号）文件精神要求，今年5月至8月，全区集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，坚决制止耕地“非农化”。特制定方案如下：
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实党中央、国务院关于加强耕地保护、全面实施乡村振兴战略、制止耕地“非农化”的决策部署，坚持实事求是、问题导向，旗帜鲜明、态度坚决，全面开展“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”，建立问题清单和整治台账，回头排查、回头整治、边排查边整治，巩固“大棚房”问题专项清理整治行动等三农治理成果，进一步健全完善常态长效监管机制，严防死灰复燃，坚决制止耕地“非农化”，为确保国家粮食安全、促进农业健康发展、全面推进乡村振兴打下坚实基础。
二、“回头看”排查整治范围
“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”重点聚焦三类问题，一是以设施农业为名占用耕地违法违规建设与农业发展无关的设施；二是在农业大棚内违法违规占用耕地建设住宅、餐饮、娱乐等非农设施；三是农业大棚看护房建设面积严重超标准（15㎡）。四是上一轮“大棚房”问题专项清理整治行动37个“大棚房”问题和9个另案处理项目“回头看”。
三、“回头看”主要任务
（一）核查“大棚房”问题专项清理整治行动整改情况。聚焦“大棚房”问题专项清理整治行动37个“大棚房”问题和9个另案处理项目，对照问题台账，对排查清理发现的“大棚房”问题清理整治情况逐一核查是否整改到位、是否存在死灰复燃。
（二）排查设施农业项目实施情况。对规划资源局备案的设施农业项目实施情况、对全区农业大棚和看护房开展“井字形、单元化、网格化”拉网式排查，要责任到人，逢棚必查、不留死角。
（三）坚决排查整治。依据核查、排查结果，对照“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进小组《关于大棚房”问题专项清理整治行动整改工作的指导意见》，以及《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《自然资源部、国家发展改革委、农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（自然资发〔2021〕16号）、《关于完善设施农业用地管理促进设施农业健康发展的通知》（沪规划资源施〔2020〕591号），对发现的违法违规问题，区分类型，依法依规整治整改。以设施农业之名进行经营性行为要整改，符合相关规划，具备一三产业融合发展条件的项目，按规定办理农转用手续；改变用途的尽快恢复农业生产管理用途；确是农地农用但尚未备案或者备案手续不齐全的，按照规定办理备案手续。
（四）严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》等相关法律法规和政策文件，对违法违规建设“大棚房”的责任主体，要依法依规从严查处。
（五）严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规，在“回头看”中，发现存在不作为、乱作为、失职读职的公职人员，农业农村委、规划资源局等部门主动向纪检监察部门移交，加强沟通协调，对涉嫌有腐败行为的，依法依纪严肃处理。
（六）尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施，清理整治后，要按照“谁破坏、谁恢复”的原则，采取综合措施，尽快恢复农业生产。
四、责任分工
严格落实属地管理责任，明确责任主体，逐级压实责任，切实把清理整治措施落到实处，确保取得实效。
（一）区级抓总。区级抓好目标确定、政策把握、组织动员、监督检查等工作，建立健全组织领导机构。区长为第一责任人，成立分管副区长任组长，区农业农村委、区规划资源局主要负责同志任副组长的“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进工作小组。同时设立协调推进工作小组办公室，由区农业农村委、区规划资源局主要负责同志任办公室主任，分管领导任副主任，抽调两个部门5-6位精干力量，负责“回头看”具体工作的组织落实。
（二）镇级落实。各街镇、现代农业园区承担实施“回头看”主体责任，行政主要领导是第一责任人，建立相应工作协调推进机制，成立领导小组和工作专班，负责开展辖区内的清理排查与集中整治具体工作，将“回头看”任务和责任逐级落实到位，并建立健全工作台账。
（三）部门协同。区农业农村委、区规划资源局会同有关部门按照相关法律法规规定，在政府统一部署下，加强“回头看”指导和督促，各尽其职、共同负责，加强配合、联合行动，落实“回头看”各项措施。
五、工作步骤
各街镇、现代农业园区要早动员、早部署，统一思想，落实责任，制定行动方案，明确目标任务，建立组织领导推进机制，细化相关部门、单位工作职责，迅速开展“回头看”行动。
（一）宣传发动。6月20日前，根据5月25日农业农村部、自然资源部召开的全国“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”视频会议和6月7日市农业农村委、市规划资源局工作会议要求，本区完成工作部署。
（二）全面排查。6月30日前，各街镇、现代农业园区要开展拉网式、台账式等的清理自查工作，按网格化管理要求，责任到人，逐个入园入棚检查、逢棚必查、不留死角，摸清设施农业建设、用地和管理情况，排查设施农业用地中的各类问题。形成“大棚房”问题“回头看”违规问题明细表（见附件1），以街镇、现代农业园区正式文件报区农业农村委，抄送区规划资源局；7月15日前区级层面对镇级排查情况开展抽查核实，并行文报市农业农村委；7月25日前，市“大棚房”问题专项清理整治行动协调推进工作小组开展督促指导，并对区级检查情况进行抽查核实，汇总全市违规问题情况，并报送农业农村部。
（三）坚决整治。按照“回头看”方案和“大棚房”问题专项清理整治行动整治整改指导意见等政策性文件要求，7月15日前，各街镇、现代农业园区根据违法违规问题，分类制定整改方案,做到“一问题一方案”，即知即改，完成整改；8月15日前开展问题查处、整治整改和问责追责，在认真总结“回头看”情况的基础上，形成专题报告，以街镇、现代农业园区正式文件报区农业农村委，抄送区规划资源局；8月20日前形成全区“回头看”专题报告报市农业农村委，抄送市规划资源局。
六、工作要求
（一）加强组织领导。要高度重视，充分认识“回头看”的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任，街镇、现代农业园区行政主要领导要亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决“回头看”中出现的问题，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。
（二）强化部门协作。区农业农村、规划资源局等相关部门各司其职、各负其责，积极参与“回头看”。建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制，加强协调配合，形成工作合力。
（三）切实履行职责。要把排查和整治贯穿“回头看”全过程，深入查、彻底治，做到不漏报、不少报、不瞒报。要把整治作为“回头看”的重点任务，倒排工期，挂图作战、挂牌督战坚决整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要讲究方式方法，把握政策，依法依规，区分情况，分类施策，严格标准，避免工作简单化、“一刀切”。
（四）严肃督导问责。要抓住一批典型案例，剖析问题根源，及时向社会通报。健全问责机制，对违法违规问题，要发现一起、查处一起，进行警示教育。
（五）定期上报信息。实行“回头看”信息报送制度。在加快工作进度的同时，及时调度汇总工作进展情况，对发现的重大情况随时上报。
（六）接受社会监督。设立举报电话，接受群众举报，接受舆论监督。积极与纪检监察部门保持联系，严肃处理纪委监委接到的“大棚房”问题线索和群众举报。
本区设立“大棚房”问题专项清理整治行动“回头看”举报电话：021-59722877。
附件：1.“大棚房”问题“回头看”违规问题明细表
2.“大棚房”问题“回头看”违规问题汇总表