关于印发《青浦区推进乡村治理、乡村文化振兴工作的实施方案》的通知
QB530600020240008
主动公开
青乡村振兴办〔2024〕16号
上海市青浦区农业农村委员会
2024.05.29
各相关委办局、各街镇：
为提升我区乡村治理水平，加强乡村文化保护传承，现将《青浦区关于推进乡村治理、乡村文化振兴工作的实施方案》印发给你们，请贯彻落实。
特此通知。
上海市青浦区实施乡村振兴
战略工作领导小组办公室
2024年5月29日
青浦区推进乡村治理、乡村文化振兴工作的实施方案
为提升我区乡村治理规范化和精细化水平，推进乡村治理体系和治理能力现代化，加强乡村文化保护传承，夯实乡村振兴基层基础，加强农村精神文明建设，结合我区实际现制定以下实施方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平文化思想，弘扬和践行社会主义核心价值观，落实《农业农村部办公厅中国文联办公厅关于印发〈“大地流彩--全国乡村文化振兴在行动”工作方案〉的通知》（农办社〔2024〕2号）、《关于我市开展农村移风易俗重点领域突出问题专项治理的工作通知》（沪农委〔2022〕248号）和《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施意见》（沪委发〔2021〕22号）等文件精神，坚持发挥农民主体作用，务实高效开展乡村治理与乡村文化活动，广泛宣传党的创新理论，不断提高乡村治理水平，挖掘乡村治理典型案例，规范村级组织权力运行，提升为民服务能力及乡村治理效能，坚定文化自信自强，倡导敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风，提振农民精气神，培育农村社会好风尚。
二、2024乡村治理主要工作任务
（一）大力推进乡村治理积分制工作。
根据2024年乡村振兴重点任务目标管理要求，全覆盖推进乡村治理积分制工作。根据前期摸底调研，全区共有101个村符合积分制推广条件，制定印发《青浦区推广运用乡村治理积分制管理的实施方案》（青乡村振兴办〔2024〕4号），明确今年的工作任务要求：一是积分制工作的覆盖面要进一步扩大，要求村庄形态完整、有条件的镇村要实现乡村治理积分制工作全覆盖。二是要进一步丰富积分内容，从“户外”拓展到“户外”+“户内”，通过民主程序，将人居环境、移风易俗、垃圾分类等治理重点难点纳入积分体系。鼓励将一些基础的、重点的、有共性的内容纳入积分，同时也要充分发挥镇村的自主性，结合每个村自身的特点或者老百姓关心的重点问题，设置一些村里的特色积分内容，发挥更好的积分效果。三是优化积分流程，完善工作机制，探索村民易于接受的积分方法，建立村民广泛认可的激励约束机制。四是明确工作推进时间。前期完成区级积分制方案制定；5月底前完成各街镇推进积分制工作方案；8月底前制定完善村级实施办法，形成一村一方案；11月底前各村积分制顺利运转，并实现村民积分奖励可兑换。
（责任单位：各街镇）
（二）组织开展全国乡村治理示范村镇重点培育工作。
根据计划，十四五期间，全市要培育20个乡镇、200个村作为本市全国乡村治理示范村镇重点培育单位。截止目前，我区已经遴选了12个村2个镇作为本市全国乡村治理示范村镇的重点培育单位，具体为：练塘镇徐练村、东庄村、东厍村，重固镇章堰村、徐姚村，华新镇杨家庄村，夏阳街道塘郁村，赵巷和睦村、方夏村，朱家角张马村、林家村，金泽镇蔡浜村；重固镇、金泽镇。2019年至2023年期间，已评上全国乡村治理示范村镇的村有三个：金泽镇莲湖村、赵巷镇中步村、华新镇叙中村。今年，我区将继续开展示范培育村的复核评估及申报遴选工作。
1．迎接复核评估。根据市农业农村委要求做好2022年、2023全国乡村治理示范村重点培育单位的复核评估工作。复核评估内容包括：培育村乡村治理工作综合水平评价、培育村培育提升工作评估。区级工作组做好统筹协调及评估指导工作，相关街镇责任科室、培育单位应根据《上海市乡村治理规范化水平评价指标体系（村级）2022年试行版》和相关通知精神做好乡村治理工作综合水平自我评价总结。具体评审时间安排根据市农委要求另行通知。
2．做好培育提升。区级乡村治理工作组成员单位（区农业农村委、区委组织部、区委宣传部、区委社会工作部、区民政局、区司法局）将在2024年第三季度对2023年1个示范镇、5个示范村重点培育单位开展总结评审工作，包括现场评审、总结培育成果、提出评审意见、形成示范案例，具体时间安排另行通知。总结评审结果将于2024年底前完成。
3．开展申报遴选。具备较为扎实的乡村治理工作基础且有意愿开展乡村治理水平提升工作的街镇、行政村，可申报2024年重点培育单位。相关街镇组织填写重点培育单位申报表，并对照《上海市乡村治理规范化水平评价指标体系》研究提出乡村治理特色提升任务，制定培育提升方案报送区级乡村治理工作组。培育工作方案要聚焦特色提升任务，明确提升目标和实施路径。区级乡村治理工作组对申报单位资格和培育工作方案进行初审评分遴选，确定本年度全国乡村治理示范村镇重点培育单位申报名单并统一报送市农业农村委。具体评分遴选时间根据市农委要求另行通知。
（责任单位：各街镇）
（三）组织开展全国乡村治理体系建设试点示范创建工作。
2019年至2022年，中央农办、农业农村部、中组部、中宣部、民政部、司法部等部委组织开展全国乡村治理体系建设试点示范县创建工作，今年，农业农村部将启动新一批全国乡村治理体系建设试点示范创建工作，具体启动申报时间根据市农委要求另行通知。
（责任单位：区农业农村委、区委组织部、区委宣传部、区委社会工作部、区民政局、区司法局、各街镇）
（四）持续推进农村移风易俗工作。
去年底，农村地区移风易俗重点领域突出问题专项治理工作已经圆满结束，经过一年半的工作推进，我区在按照专项治理有关目标要求完成治理任务的同时，建立起了由区委组织部、区委宣传部、区文明办、区农业农村委、区民政局区妇联组成的分工协作、合力推进的工作机制。今年中央一号文件又将持续推进农村移风易俗工作作为乡村治理的一项重要工作进行部署，农业农村部的一号文件中也对此项工作提出了明确的要求。根据《上海市乡村治理清单制暨农村移风易俗工作实施方案》（沪乡村振兴办〔2022〕2号）和专项治理工作中的有关任务分工，今年我区将重点任务目标为：结合乡村振兴示范村、美丽乡村示范村建设及积分制工作，持续推进农村集中公益服务点建设，散埋乱葬专项整治，婚事新办、丧事简办、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准完善。
（责任单位：区农业农村委、区委组织部、区委宣传部、区委社会工作部、区文明办、区民政局、区妇联、各街镇）
（五）乡村治理工作案例、经验的总结和推广工作。
持续推进全国乡村治理典型案例和全国“文明乡风建设”典型案例遴选申报工作，截止到目前，青浦区重固镇入选了前五批全国乡村治理典型案例。今年农业农村部一号文件中提出“要创新推广有效治理办法，推广清单制、积分制、‘村民说事’等务实管用乡村治理方式，推进数字化赋能乡村治理，丰富拓展制度性治理方式。”继续推广积分制、清单制、移风易俗等务实管用乡村治理方式，在创建全国乡村治理示范村镇的培育过程中要深耕细作，探索总结形成新的、可以制度化推广的乡村治理方式，让更多的乡村治理制度案例进入农业农村部乡村治理“工具箱”。各责任单位在今年11月底前至少形成一例乡村治理工作案例。
（责任单位：区农业农村委、区委组织部、区委宣传部、区文明办、区委社会工作部、区民政局、区妇联、区司法局、各街镇）
三、2024年乡村文化主要工作任务
根据《农业农村部办公厅中国文联办公厅关于印发<“大地流彩——全国乡村文化振兴在行动”工作方案>的通知》要求，结合我区实际，进一步发挥农民主体作用，务实高效开展乡村文化活动，主要做好以下几方面工作：
（一）建立区级工作机制。
建立由区农业区村委、区委宣传部、区文明办、区文旅局、区体育局、区文联的联合工作机制。
（二）谋划好、组织好、落实好本区乡村文化活动。
1．主动配合十二项重点活动在本地的实施。本次“大地流彩——全国乡村文化振兴在行动”十二项重点活动都有具体的承办单位，各相关单位要配合承办单位，积极参加相关活动，落实相关工作任务、提供相关材料和数据等。主要配合四方面活动：一是开展农民公益培训、乡村大讲堂等活动突出文化铸魂，传承弘扬中华传统美德，推进移风易俗和精神文明建设（责任单位：区农业农村委、区委宣传部、区文旅局、各街镇）；二是开展农民诗会、农民文艺作品展、乡村优秀文化艺术展演等活动，突出以文养德、以文化人，提升农民群众综合文明素质素养（责任单位：区文旅局、区委宣传部、区文联、各街镇）；三是开展乡村记忆工程等活动，对全国性的乡村文化艺术资源开展摸底调查，推动优秀农耕文化遗产的深入挖掘保护、活态传承发展、转化创新利用（责任单位：区文旅局、区委宣传部、区文联、各街镇）；四是乡村文化产业创意大赛、乡村文化地图发布、乡村文化艺术基地培育等，重在文化兴业，带动乡村旅游、体验、研学、教育、康养等新产业新业态发展。（责任单位：区文旅局、区委宣传部、区商务委、各街镇）；
2．打造本地区乡村文化特色亮点。一是深入开展上海市全民阅读季系列活动，今年至少承办一项特色活动，在本区形成爱阅读、爱生活的良好氛围（责任单位：区委宣传部、区文旅局、各街镇）；二是积极配合第五届上海市农民体育健身活动周活动，通过体现农耕农趣农味的农民体育系列赛事活动，进一步展现上海农民健康向上的精神面貌，通过城乡互动、文化交融，形成乡村文化活动的宣传高潮（责任单位：区体育局、区农业农村委、各街镇）；三是以“一镇一品”为目标开展乡村文化活动。积极开展群众喜闻乐见的乡村文化活动，进一步促进传承农耕文化和乡风文明，发展乡村文化产业，展现新时代上海乡村振兴的新成就和新成果。（责任单位：区文旅局、区委宣传部、各街镇）
四、保障措施
（一）加强组织协调，形成工作合力。区乡村振兴办与相关部门协同推进本工作方案实施，结合各方工作实际完成市乡村振兴重点任务相关内容；各牵头部门要加强统筹协调，细化目标任务，加强工作推进上报和考评；各街镇要发挥乡村治理工作主体责任，具体落实以上各项工作任务。
（二）加大考核力度，强化工作保障。区乡村振兴办将乡村治理工作推进情况纳入本年度对街镇的乡村振兴考核中，以促进乡村治理各项工作任务的全面落实。各街镇、村要充分认识推进乡村治理工作的重要意义，对推进过程中发现的问题，探索新措施、新办法，全面履行属地责任，严格落实各项工作要求。
（三）总结工作成果，加强宣传推广。各责任单位要及时总结各项工作推进过程中涌现出的好经验好做法，深入梳理治理特色鲜明、成效显著的乡村治理、乡村文化典型案例。加强创建成果的推广运用，采取多种方式加大宣传力度，充分发挥典型经验辐射带动作用，推进我区乡村治理、乡村文化振兴工作全面提升。