关于印发《青浦区2025年农经工作要点》的通知
QB530600020250002
主动公开
青农委〔2025〕38号
上海市青浦区农业农村委员会
2025.03.14
各镇人民政府、街道办事处：
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和市委市政府关于本市实施乡村振兴战略的决策部署，紧扣本区乡村振兴重点工作任务，特制定《青浦区2025年农经工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻落实。
特此通知。
上海市青浦区农业农村委员会
2025年3月14日
青浦区2025年农经工作要点
2025年，我区农经工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届三中全会和市委市政府关于本市实施乡村振兴战略的决策部署，深入学习运用“千万工程”经验，锚定“十四五”工作目标和年度重点任务，围绕促进农村集体经济高质量发展、深化农村集体产权制度改革、落实农村土地制度改革等重点工作，奋楫笃行推动各项工作再上新台阶。
一、促进农村集体经济高质量发展
（一）持续促进农村集体经济高质量发展
1．进一步提升集体资金统筹能级。持续梳理可使用集体资金来源，加强资金整合、规范资金管理、发挥资金规模效应。全面落实土地补偿费由经联社集中管理工作，确保实有资金全面纳入专户管理、占用资金全面落实资金占用协议；研究落实专户资金利息（资金占用费）收入管理和收益分配方式。
2．持续推动集体经济统筹发展。落实《关于进一步促进新型农村集体经济高质量发展的若干措施》，因地制宜推动政策扶持和机制创新，抓住关键措施积极探索、推动落地。制定符合地区实际的农村集体经济高质量发展工作计划，年内启动至少一个发展项目。排摸梳理中央财政衔接推进乡村振兴扶持发展新型农村集体经济项目，形成项目库并适时申报。
3.总结提炼集体经济发展经验做法。跟踪区镇“造血”平台项目实际运营情况，围绕“百企百支结百村”、集体建设用地入市、“整村运营”“城中村改造”等典型案例加强调研，提炼推广好的经验和做法；各街镇要加强对镇村两级集体经济发展工作的总结，于2025年11月底前形成年度集体经济发展报告。
（二）持续增进农村综合帮扶工作实效
1．继续落实帮扶项目建设和运营。加快推进第三轮农村综合帮扶项目建设，完成1个项目遴选和备案工作，落实已建成项目收益；继续跟踪第一、二轮帮扶项目运营情况，提升项目自身盈利能力，持续落实第一轮项目收益到村，提高帮扶对象经营性收入，研究落实第二轮库克项目收益分配协议。
2．优化完善帮扶项目收益管理办法。完善第一轮薄弱村帮扶项目收益分配办法，提高村级公益事业以及成员分配资金比例；进一步明确第二轮帮扶项目收益用途和比例，稳定农村生活困难农户精准帮扶资金规模，探索收益结余资金有效使用途径，提升项目收益使用效率；研究出台第三轮农村综合帮扶收益分配方案，重点扶持村所在街镇强化措施完成帮扶目标，根据自身需求制定帮扶收益使用“一村一方案”。
3．及时完成困难农户复核调整工作。按照市帮扶办要求做好2025年度农村生活困难农户动态复核调整工作，及时研究年度帮扶方案；跟踪检查2024年度农村生活困难农户帮扶措施落实情况。
二、深化农村集体产权制度改革
（一）持续推进农村集体经济组织规范运行
1．宣传贯彻《组织法》。依托各类培训、活动宣传等方式，进一步加强《中华人民共和国农村集体经济组织法》宣传力度，提升对农村集体经济组织特别法人的认识和认可度；开展农村集体经济组织成员身份梳理工作，探索过世成员、丧失成员资格等份额退出机制；梳理完善集体经济组织现有章程，夯实规范运行工作基础。
2．持续加强指导监督。组织开展专项审计，深化“三资”突出问题专项整治开展精准清查工作；清理村社之间债权债务往来，梳理村社历年未结转工程，加强并规范在建工程管理；有效落实村社预算管理措施，严格控制新生债务发生，切实减少村级组织收不抵支现象。
3．深化镇级规范运行。推动街镇经联社实体化运作，探索实施镇级企业分级分类管理，建立经联社对所属经营类企业保值增值考核机制，每个街镇确保一家企业开展试点，实现所属企业利润上缴目标。
（二）持续巩固农村产权制度改革成果
1．实现成员收益“新增长”。以“应分尽分”为目标，完成年度村级集体经济组织收益分配工作，推动探索镇级集体经济组织收益共享，确保完成不少于5家经联社收益分配或发放福利。
2．实现集体资产“新增值”。充分运用“上海市农村集体资产经营管理监督平台”，扩大银农直联、多财资系统应用试点，加强和规范财务、资产和合同管理的事前、事中和事后监管，准确反映镇级集体企业收益情况，防止出现“虚假亏损”，确保集体资产总量稳步增长。
3．实现集体经济“新增量”。进一步理顺经营性资产的经营管理关系，梳理年度内小微工程建设、购买服务等项目总量，落实“三资”监管平台与农村产权交易平台的闭环管理，实现“应进必进”一网交易，确保农村产权交易（包括土地流转交易）量达到8亿元以上。
三、落实农村土地制度改革
（一）扩大农村土地承包管理工作成效
1．继续开展二轮延包工作试点。在完成总结第二轮农村土地承包到期后再延长30年整镇试点工作基础上，在重固镇选择2个村开展二轮延包工作试点。
2．继续加强承包合同日常管理。继续做好二轮承包期内农村土地承包变更合同的网签等日常管理工作，专题培训农村土地承包合同管理办法，不断提高土地承包合同管理信息化水平。
（二）强化农村土地经营权流转交易管理
1．健全完善土地流转交易机制。加强农村土地经营权流转交易工作调研，梳理掌握村民小组未发包土地流转管理情况，重点解决交易不及时、“先付后用”制度落实不到位、流转期限过短等问题，探索推动土地流转上图和信息化应用。
2．切实加强土地流转日常监管。建立健全协同工作机制，会同相关职能单位、科室做好土地用途监管基础工作，梳理明确耕地、永农地块现状，细化完善土地流转合同用途约定，加强合同履行情况的日常监督检查。
（三）夯实农村宅基地日常管理工作
1．配合做好房地一体确权登记工作。今年全面启动农村宅基地房地一体确权登记工作，按照区规划资源局和区农业农村委联合印发“确权登记实施方案”的工作职责，指导各街镇做好宅基地确权登记相关成员认定工作。
2．持续规范农民建房申请审批材料。继续加强农村村民建房申请审批材料的审核指导，定期开展材料规范性集中抽查，确保申请审批材料规范、完整。
（四）做优农村宅基地盘活利用工作
1．加强盘活利用工作调查研究。建立农村宅基地及其地上房屋调查统计制度，着重对城镇化、重点项目周边村落宅基地盘活利用情况开展调研，继续开展闲置宅基地和农房盘活利用典型案例遴选推荐工作。
2．探索通过交易平台公开流转。根据村民意愿，在青西地区选择一个村通过农村产权交易所开展农村闲置宅基地及其农房流转意向征集。
（五）规范建设用地入市民主决策
做实农村集体经营性建设用地入市民主决策和收益分配指导工作，研究完善村民小组所属土地入市的民主决策程序以及收益分配的具体落实方式，妥善处理好相关利益关系，切实维护农户土地承包权益。