关于印发《青浦区推进现代耕作制度实施方案》的通知
QB530200020260009
主动公开
青农委〔2026〕71号
上海市青浦区农业农村委员会
2026.05.08
各镇人民政府、街道办事处，现代农业园区：
为深入贯彻国家粮食安全战略与现代农业绿色发展部署，根据《关于印发〈关于推进现代耕作制度提升粮食综合生产能力的意见〉的通知》（沪农委〔2026〕51号）精神，加快推进我区现代耕作制度，提升粮食综合生产能力和质量效益，我委制定了《青浦区推进现代耕作制度实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真执行。
上海市青浦区农业农村委员会
2026年4月28日
青浦区推进现代耕作制度实施方案
为深入贯彻《关于推进现代耕作制度提升粮食综合生产能力的意见》精神，立足青浦都市现代农业发展定位和农业生产实际，以构建现代耕作制度为核心，全面提升粮食综合生产能力、资源利用效率和农业综合效益，推动粮食生产向绿色化、高效化、智能化、多元化转型，制定本方案。
一、总体目标
以国家粮食安全战略为根本遵循，紧扣上海都市现代农业高质量发展要求，围绕“保障粮食安全、提升产能效益、推动生态可持续”核心目标，立足青浦水稻种植为主的粮食生产基础，整合耕地、品种、技术、装备、服务等资源要素，统筹生产布局、种植结构、茬口安排，深化“良田、良种、良机、良法、良制”五良融合，构建契合青浦区域特点、可复制可推广的现代耕作制度体系，实现粮田产能稳固、资源高效利用、效益稳步提升、生态绿色可持续的发展格局。
二、重点任务（一）优化生产布局，筑牢粮食安全空间根基
1.科学调整种植结构。坚持“稳麦、调肥、扩经”，高效盘活稻茬冬闲田资源。有计划开展麦子生产，稳定麦子种植面积，有序压减深（休）耕面积，因地制宜推广蔬菜，油料，特色经济作物（鲜食玉米、西甜瓜、花卉等）等适宜大田周年高效种植作物，鼓励种足种好绿肥，稳步扩大高效轮作规模，力争到“十五五”末稻茬冬闲田高效轮作规模提高10%（2026年提高3%），形成连片布局、科学轮作的优良耕作格局，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。
2.调优作物茬口安排。统筹全年茬口联动，强化水稻与后茬作物的精准衔接，构建科学高效的周年种植格局。加快早中熟优质水稻推广应用，合理搭配早中晚熟水稻种植比例，逐步提高早中熟优质水稻占比，力争到“十五五”末占比达40%（2026年达15%）。针对不同熟制水稻后茬布局，早中熟水稻收获后，大力推广“稻-油”“稻-菜”“稻-经”等高效轮作模式，稳定“稻-肥”生态种植模式；中晚熟水稻后茬，结合区域气候特点，因地制宜搭配耐低温迟播油菜、特色蔬菜、高效经作品种，配套推广集中育苗（秧）等技术。通过全域统筹、茬口联动，逐步构建粮田产能稳固、效益提升、生态友好的“新三三制”茬口布局，全面提升粮田综合生产能力和质量效益。
（二）聚焦五良融合，提升粮食生产综合效率
1.持续提升耕地地力水平。实施耕地质量提升行动，统筹制定全区绿肥种植计划，在示范方和粮食主产区全面种植兼具培肥改土和观赏价值的绿肥品种，充分发挥绿肥增加土壤有机质、改善土壤结构的作用。健全耕地质量监测评价体系，在各街镇设置耕地质量监测点，实现土壤墒情、肥力实时监测，推广测土配方施肥技术，为粮食高产稳产奠定土壤基础。
2.强化优良品种推广。重点引进、选育耐高温早中熟水稻、高产杂交稻、优质食味稻，以及耐低温迟播油菜、高产绿肥、冬春季适宜大田种植的蔬菜经作品种。搭建优良品种展示平台，发布《青浦区水稻主导品种推介目录》，引导经营主体选用适宜本地的优质品种，到“十五五”末主要粮食作物优良品种覆盖率达到99%。
3.提升农机智能化与宜机化水平。推进“水稻+”轮作模式下宜机化作物品种、农机适配选型与机械化作业技术路线集成研究，形成农机与农艺融合的优化策略。推广农用无人驾驶航空器、北斗导航辅助驾驶、智能插秧机、油菜毯状苗移栽机等先进智能农机，重点提升绿肥、油菜耕种收全程机械化水平。围绕智慧灌溉、变量施肥、农情监测、智能管理，推进粮食生产智慧农场建设提档升级，实现水稻生产全程数字化管控。
4.集成推广高效绿色耕作技术。加强水稻、绿肥、小麦和越冬蔬菜等作物绿色高产高效栽培技术集成创新与应用，推广密植优化、病虫害绿色防控、节水灌溉等技术。积极推广秸秆肥料化、能源化离田利用路径，指导辖区内维尔利再生资源有限公司开展秸秆离田收储与资源化利用，确保全区秸秆离田利用率逐年提升，全区秸秆离田利用率“十五五”末达35%以上（试点镇千亩示范方水稻秸秆离田率2026年达到95%以上）。构建“高标准农田+社会化服务+现代耕作制度”一体化技术方案，在全区复制推广。
（三）强化服务效能，健全农业社会化服务体系
1.培育区域性综合农业服务中心。建设区级综合农业服务中心和分中心，推动经营性服务与公益性服务有机融合。全面推行“五统一”全程化服务模式，为经营主体提供良种供应、肥水管理、病虫防治、技术指导与机械作业一站式服务，成为现代耕作制度推广的核心载体。
2.发展专业化农业服务组织。出台青浦区农机标准化服务奖补实施方案，每年安排一定资金用于农机服务组织的考核奖励。鼓励农机、育秧、植保、粮食烘干等社会化服务组织拓展服务功能，强化农资供应、农情监测、病虫害统防统治、农产品初加工、冷链仓储等专项服务。围绕“水稻+”全茬口布局，培育一批覆盖生产、加工、储运、销售的全产业链专业化服务组织，促进专项服务与综合服务协同发展。
3.推广规模化集中生产服务。支持服务组织建设标准化、规模化育秧基地，推广工厂化育秧及“两段式”育秧技术，提升育秧效率与质量，增强茬口衔接能力。优化粮食烘干设施布局，制定青浦区粮食烘干中心建设规划，新建、改造智能化烘干中心，推广智能化烘干技术，引导服务组织创新设备共享机制，解决“晒粮难”问题，实现粮食烘干专业化、规模化。
（四）拓宽发展路径，激活农业综合效益与多元价值
1.筑牢农产品品质与品牌防线。严格对标绿色农业发展要求，全面落实绿色生产关键措施，加强生产过程技术指导和质量监管，科学规范使用农药、化肥，建立农产品质量追溯体系，有效防范稻茬蔬菜、鲜食玉米等经作检出禁限用农药风险。强化品牌培育与认证，鼓励经营主体申报绿色食品、有机农产品，集中打造“淀湖源味”区域公共品牌，提升产品市场竞争力和美誉度。
2.放大规模经营与产业链效益。聚焦稻茬蔬菜、鲜食玉米、西甜瓜等市场潜力大、经济效益好的特色品类，推动优势品种规模化集聚种植。积极引导家庭农场、专业合作社、农业企业组建跨区域、跨主体、全链条的农业产业联合体，整合种植、加工、仓储、物流、销售等环节资源，实现分工协作、优势互补。健全产销对接机制，搭建线上线下融合交易平台，加强与上海商超、农贸市场、社区团购等渠道合作，推动产业链向下游延伸，发展农产品初加工、精深加工，提升产品附加值。
3.挖掘农业生态与多元服务价值。深度挖掘绿肥、油菜种植等稻茬农业模式的生态景观价值，开发油菜油用、蔬用、观赏等多元化利用途径，打造以“稻浪飘香、绿肥花海、生机盎然”为特色的生态农业景观带。依托特色农业景观和淀山湖、水乡古镇等乡村资源，打造主题鲜明的休闲观光旅游线路，开发农事体验、田园采摘、农耕研学、乡村康养等特色旅游产品，推动农文商旅体展深度融合，实现农业从“单一生产功能”向“生产+生态+休闲+文化”多元功能转变。
（五）强化示范引领，推广可复制的耕作制度模式
1.打造整建制试点镇样板。巩固练塘镇2025年粮食绿色高产高效行动整建制试点镇成效，围绕“水稻+”轮作模式、五良融合、社会化服务等核心，总结形成可复制、可推广的高效茬口模式和配套技术方案，成为全区现代耕作制度建设的示范标杆。
2.发挥千亩示范方辐射作用。各示范方应统一树立标识标牌，明确重点作物、技术模式、行政及技术负责人等信息，接受社会监督。同时，应加强典型经验和做法的挖掘，充分利用网络、报纸、电台、电视等主流媒体扩大宣传。
3.培育新型农业经营主体。重点培育种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，开展种粮技术、经营管理、品牌运营等专题培训，提升主体综合能力。鼓励经营主体参与现代耕作制度建设，发挥其在模式推广、技术应用、规模经营中的主力军作用，培育一批市级以上示范经营主体。
三、保障措施
（一）明确职责分工，压实工作责任
建立健全青浦区现代耕作制度工作建设推进机制，统筹实施各项工作。建立“上下联动、部门协同、齐抓共管”的工作格局，明确各部门职责分工，细化责任清单；将现代耕作制度建设纳入乡村振兴重点任务和各街镇（园区）绩效考核体系，实施“挂图作战”，定期开展阶段性评估与调度会商，及时解决推进过程中的堵点难点问题，层层压实工作责任。
（二）强化政策支持，优化资金保障
各街镇（农业园区）要高度重视绿色高产高效行动和现代耕作制度创新，争取财政支持，聚焦现有扶持政策，将“五好两宜”和美乡村试点、生态补偿等财政资金向试点镇倾斜，加大对现代耕作制度建设的投入，强化政策精准赋能，激发经营主体和服务组织参与积极性。
（三）强化技术支撑，提升服务能力
区、镇两级农技部门切实加强对绿色高产高效行动的技术指导。建立专家对口联系包片制度，开展专家巡回指导，试点镇要落实技术专员，全过程、全环节落实相关工作，提高技术到位率。同时，指导实施主体做好生产过程记录，包括关键技术应用、农艺措施实施、农产品质量检测、效益数据等，确保档案完整、精准、时效。