关于印发《2025年青浦区高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动方案》的通知
QB530100020250006
主动公开
青农委〔2025〕80号
上海市青浦区农业农村委员会
2025.06.06
各镇人民政府、街道办事处:
为进一步加强我区高标准农田建设和工程质量监管，提高农田建设质量和水平，根据《上海市农业农村委员会关于印发<2025年上海市高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动方案>的通知》（沪农委〔2025〕114号）要求，我委研究制定了《2025年青浦区高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动方案》。现印发你们，请认真抓好组织实施。
上海市青浦区农业农村委员会
2025年6月6日
2025年青浦区高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动方案
根据《上海市农业农村委员会关于印发<2025年上海市高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动方案>的通知》（沪农委〔2025〕114号）要求，为进一步加强本区高标准农田建设和工程质量监管，全面提升农田建设质量和水平，在去年工作基础上，坚持质量第一、问题导向、系统整治、标本兼治，以更高的标准、更严的措施，持续深入推进高标准农田建设工程质量“回头看”和专项整治行动。制定工作方案如下：
一、整治重点
坚持问题导向、系统整治，对2019年以来项目实行再排查、再整治，特别是对去年专项整治行动查摆问题不深不透、整改落实不彻底的项目深挖细查，确保存量问题见底、整改到位。对于2018年及以前的项目，建立完善问题发现、核实、处置机制，确保问题有效解决。严管在建和拟开工项目，层层压实责任，落实责任到人，严格落实高标准农田建设全生命周期管理要求，防止再出现新问题，坚决遏制增量问题发生，确保每处工程质量经得起检验、每个项目为农民群众满意工程。对于审计、财政监督检查等反映的问题，深入开展专项整治，清单化、闭环化逐项整改。
二、整治内容
本次专项整治坚持底线思维、分类整治，突出五个方面开展摸查整治：
（一）排查项目招标投标问题。查阅项目设计文件、招标投标文件、施工过程文件等资料，深入排查高标准农田建设项目围标串标、分包转包等违纪违规问题。摸查整治投标人围标串标、骗取中标，招标人规避招标、设置不合理限制条件，领导干部插手干预、透露标底，招标过程文件不规范、公告公示不合规，评标专家泄密、充当“黄牛”掮客，中标主体违法转包分包等问题。
（二）摸查整治项目工程质量。重点摸查整治规划设计不合理、脱离实际凭空设计，施工不规范，监理走过场，农田水利设施不通电、不通水、不能用，田间道路不达标，田块整治不符合要求等突出问题。主要包括泵站、节水灌溉等水源工程设施不通电、有泵无水等问题；配套电力设施建后不通电、存在安全隐患等问题；沟渠、管道、涵洞、出水栓等灌排设施建设强度标准低、位置布局不合理、工程质量不达标、材料不合格等问题。
（三）核查资金拨付使用情况。查阅项目资金下达文件、招标投标文件、中标文件、拨付凭证、决算文件等资料，摸清高标准农田建设项目下达资金和实际支付资金到位情况，推动整治高标准农田建设项目资金迟拨滞拨、挤占挪用、拖欠工程款等问题，以及使用农田建设资金搞“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等问题。
（四）核实空间位置数据。对已上图入库的高标准农田建设项目空间位置和建成面积开展套合分析和核实，并与2023年度土地利用变更调查、“三区三线”划定等成果数据进行叠加，摸清高标准农田地块位置、空间分布、地类面积等现状，以及存在的非耕地面积、交叉重叠面积、“非农化”等情况，推动问题整改，确保数据真实。
（五）摸清竣工验收与建后管护情况。全面摸清高标准农田建设项目验收不规范、走形式以及管护资金不落实、管护责任不到位等问题。重点摸查整治竣工验收不到现场、工程设施验收不全面等走形式问题，以及工程建设内容未完成、建设质量不达标仍通过竣工验收，未按规定时间开展竣工验收，验收流程不规范等问题。对已竣工验收并上图入库的项目，摸查整治资产移交不及时、不规范，管护制度不健全，管护主体落实不到位，管护资金保障不足，项目区工程措施损坏没人管等问题。
三、工作安排
（一）工作部署（5月上旬）。结合农业农村部、市农业农村委工作部署及培训要求，深入开展调研，研究制定专项整治方案，全面部署落实专项整治行动。指导各街镇开展整治行动，细化具体措施，压实责任到人，有力有序推进工作落到实处。
（二）摸排自查（5月-6月）。各街镇要在去年排查基础上，组织专门力量下田块、到现场，逐一对照项目清单，对已建工程进行全面排查、全面起底，全面摸清工程质量问题底数和工程设施合格率，建立问题台账，逐项目逐设施清单化排查整改，于6月23日前将项目自查摸排情况及问题清单上报至区农业农村委。
（三）督促指导（5月-11月）。加强定期调度，及时督促提醒加快排查整改工作进度。对各街镇开展高标准农田建设工程质量抽测，加大工程质量抽测数量、比例、范围，从严查处偷工减料、质量未达标等工程质量问题，核查监理履职情况，验证各地工程设施合格率水平，形成质量问题清单，指导及时落实整改，必要时通报典型工程质量案例。加强专项整治工作调度及工程质量监管，组织开展技术培训，确保一线排查人员全覆盖。
（四）落实整改（7月-11月）。根据自查排摸和质量抽测发现的质量问题，建立问题整改工作台账，逐项制定整改措施，分类分步整改落实。对于在建项目所发现的工程质量问题，原则上一律停工，整改到位后再开展后续施工。对于完工项目所发现的质量问题，整改到位后再开展竣工验收。对于已竣工验收项目所发现的质量问题，可立行立改的应立即整改到位；对确需长期整改的，要制定整改方案，明确整改期限、责任单位和责任人，逐步整改到位。各街镇应于11月7日前形成专项整治工作报告，将相关排查整改工作情况上报至区农业农村委。
（五）总结成效（12月）。年底前组织召开专项整治工作总结会议，交流经验做法，评估工作成效，推动健全长效机制。
四、整治措施
（一）协同一体推进。落实中央纪委国家监委集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作部署和农业农村部要求，将“整治高标准农田建设项目资金挤占挪用、拖欠工程款等问题”纳入乡村振兴资金使用监管突出问题专项整治，强化高标准农田建设招标投标问题整治，加强协作、深入开展、一体推进，及时移交问题线索，积极配合严肃查处违法人员，推动以案促查、以案促改。
（二）分类推进整改。各街镇对排查发现的问题应认真研究，统筹分类制定整改措施，建立问题排摸整改台账，充分听取基层和群众意见，协调解决工作中出现的各种难题，逐项销号落实，确保各项整改工作落实到位。发现资金挤占挪用等问题，及时推动整改。对招标投标存在违纪违法行为的，推动依法依规追究责任。
（三）适时约谈通报。区农业农村委将结合各街镇专项整治工作的开展情况，对工作推进不力、数据弄虚作假、整改进度慢、各方反映问题多、发生重大负面舆情的街镇，适时予以内部通报，强化警示教育，并约谈相关负责同志，督促加大工作力度，推进专项整治工作落地落实。
五、工作要求
（一）加强组织领导。区农业农村委成立专项整治工作推进小组（见附件），由主要负责同志任组长。各街镇及有关单位要切实履行高标准农田建设质量监管属地责任，主要领导负总责，分管领导具体抓，落实专人负责，明确职责分工，深入实地监督检查，确保工程质量到位检、检到位。同时，做好与乡村振兴资金监管突出问题整治等工作的有效衔接，确保整治工作有力有序推进。
（二）完善长效机制。针对本次专项整治所发现的问题，特别是其中的突出问题、共性问题，各街镇及有关单位要深入分析原因，查找质量监管工作中的盲点、堵点和难点，坚持当下改与长久治相结合，做到举一反三、建章立制，长短结合、标本兼治，不断健全工程质量监督管理制度、竣工验收机制、建后管护机制、质量管理责任落实机制、问题发现处置机制，全链条、全环节细化健全农田建设管理制度体系，以长牙齿的举措，切实把高标准农田建好、管好、用好。坚持农田建设为农民，广泛发动群众参与工程质量摸查，将设施试用结果、群众满意度作为质量评价的重要依据，工程质量问题合不合格让农民群众说了算。
（三）严格正风肃纪。各街镇及有关单位要严格落实中央八项规定精神和中央整治形式主义为基层减负有关规定，遵守各项廉政纪律和《农田建设工作纪律“十不准”》要求，有效防范风险，确保农田建设项目安全、资金安全、队伍安全。要加强作风建设，坚决杜绝形式主义、官僚主义，坚决防止重部署轻落实、执行政策搞变通打折扣、层层加码增加基层负担等问题，坚决避免出现排查不实、整改不到位等问题，确保专项整治工作取得实效。
附件：青浦区专项整治工作推进小组成员名单