【编者按】实施“乡村振兴”战略，坚持农业农村优先发展，是新时代“三农”工作的总抓手，更是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。2019年，我们将按照区委区政府的总要求，重点围绕集体经济发展平台、特色产业发展平台、城乡融合发展平台和农村综合帮扶平台等四个平台的打造，做实强化规划引领、推动现代农业发展、加快美丽乡村建设、深化农村综合改革、大力推进强村富民等五方面工作，着力将青浦打造成“长三角乡村振兴先行区”。那么乡村振兴到底怎么干，各街镇有什么动作，青浦三农今天起推送街镇分管领导谈乡村振兴系列报道。

                                                ——重固镇副镇长顾荷英

基本情况

重固镇地处青浦东部，镇域总面积30.21平方公里，其中包括16平方公里农业板块、2.72平方公里老镇区、1.68平方公里195转型区及2.4平方公里福泉山104区块。农业农村是重固镇的大头，也是重固镇的重头戏之一。党的十八大以来，重固镇列入国家新型城镇化综合试点镇，着力打造“国家新型城镇化建设示范区”、“江南新水乡建设范本”、“上海城乡一体化”建设示范窗口。近年来，通过着力补齐农业农村短板，改善基础设施及农村生态环境，在新型城镇化进程中推进乡村振兴战略。2018年成功创建成上海市第一批“无违”镇，其中徐姚村、章堰村率先成为青浦区十大“无违标杆村”。成功创建成1家市级美丽乡村，1家区级美丽乡村，镇级美丽乡村实现全覆盖。争取到2020年创建成功2家市级美丽乡村示范村、4家区级美丽乡村示范村。率先启动青浦区生活垃圾分类试点镇创建工作，已实现13个村（居），16个居住小区，12653户村（居）民，1306户沿街商户，74家基层单位全面启动生活垃圾分类工作，生活垃圾逐步减量。

2019年计划思路

重固要在新型城镇化试点建设和乡村振兴中同频共振，双驱动齐步走，推动智慧农业发展，打造都市现代绿色农业，最终消除城乡的差距。在2019年，重固镇着重从以下几方面着手：

 ●坚持规划引领，加快推动农业农村现代化建设

▲完成镇总体规划编制。落实“青浦2035”，加快推进镇总体规划暨土地利用总体规划编制，切实做好高质量的总体规划和村庄布局规划，形成镇村协调发展的乡村格局。合理确定城市开发边界外的建设用地规模，保障乡村发展规划空间，统筹安排乡村的生产、生活、生态用地。

▲完成郊野单元（村庄）规划和村庄规划。合并编制完成重固镇郊野单元（村庄）规划和村庄规划，实施规土融合、生产生活生态合一的行动规划机制，发挥郊野单元（村庄）规划作为城市开发边界外乡村地区引领发展、指导建设、优化布局的实施性作用，统筹优化村庄建设的各类用地布局。

▲完善乡村振兴三年行动计划。为贯彻落实中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）和市委、市政府《关于贯彻<中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见>的实施意见》（沪委发〔2018〕7号），按照青浦区乡村振兴战略三年行动计划（2018-2020年），完善本镇乡村振兴战略三年行动计划。围绕乡村振兴总体要求，持续实现规划引领、产业振兴、基础提升、环境治理、特色塑造、乡风文明、乡村治理、改革激活、民生幸福。

●坚持绿色引领，加快推动农业转型升级

▲着力完善新型农业经营主体。采取各种途径，培育各类新型经营主体和农业社会化服务组织。鼓励农民将农村承包土地流向新型农业经营主体，支持新型农业经营主体规范化发展，以开展农民合作社、家庭农场示范创建为抓手，提升新型农业经营主体质量，构筑适度规模经营的主体力量。研究制定创新创业扶持政策，完善“龙头企业+合作社（基地）+农户”等利益联结机制，带动新型农民发展生产，对接市场。加快培育农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型生产主体，形成“一村一品”。

▲着力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度，完善配套政策体系。实施新型职业农民培育，建立政府主导、部门协用、统筹安排、产业带动的培训机制。加快构建财税、信贷保险、用地用电、项目支持等政策体系，培育壮大家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,引导提升生产经营管理水平，提高农民组织化程度。2019年计划培育新型职业农民5人。

▲着力提高农产品认证率。全镇以加快推进标准化生产和“三品”认证为核心，全面提升农产品质量安全。2018年我镇绿色产品认证率已达18.8%，2019年计划提升绿色产品认证率1.2%，完成绿色产品认证率达20%。2019年计划完成区任务指标推广专用配方肥201.25吨，商品有机肥1140吨，同时大力推广“三诱一网+园艺地布”的绿色防控技术，减少化学农药使用。打造我镇“一村一品”特色农产品。

▲着力推进数字化特色农业。立足特色农业资源优势，2019年我镇计划启动数字化农业园项目，项目面积1393亩，涵盖章堰村、回龙村、福泉山村。努力打造集农业生产、观光、休闲、体验、教育、示范等多功能一体高科技农业，实现三高四化农业（高品质、高集约、高效益；标准化、精准化、规模化、生态化）成为都市农业的示范与引领。通过建设集约化数字农业生产基地，进一步提升蔬菜综合生产能力，为城市居民提供安全、健康、营养的高品质农产品。

●坚持品质引领，加快推动美丽乡村建设

▲持续推进美丽乡村建设。抓住“美在生态、富在产业、根在文化”主线，坚持“整治、建设、管理”三管齐下，逐步推进美丽乡村建设。2019年我镇计划完成福泉山村、新联村的区级美丽乡村建设规划方案的评审工作，同时争创中新村区级美丽乡村建设示范村，争创新丰村市级美丽乡村建设示范村，建设一批高质量的美丽乡村精品村，争创2019年徐姚村市级乡村振兴示范村。大力推进我镇美丽乡村建设，逐步完成我镇美丽乡村建设总进度目标，实现我镇全域化美丽乡村建设标准，按照精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现和保持乡村特色、留住乡愁乡韵的要求，积极开展美丽乡村示范建设，拓展美丽乡村建设的内涵，坚持生态优先、风貌传承、文化先导、产业支撑为重点的美丽乡村示范村建设。 

▲持续促进农村集体经济发展。要落实好新型城镇化建设关于集体资产的相关政策，完善适应市场经济要求的组织治理结构，健全集体资产监管体制和运营机制，形成集体资产保值增值的发展模式，建立成员财产性收入长效增收机制。要注重与当前工作相结合，在推进“198区域”建设用地减量化和北青路以南“195”区域转型发展工作中，注重政策统筹安排，将低效建设用地的减量与农村集体优质资产收益的增量挂钩，建立新的“造血机制”，给集体经济创造新的发展空间。要采取搭建服务平台、落实政策补贴、进行对接帮扶等措施，建立农村集体资产管理有效运行机制，推动农村集体经济组织通过参与开发、入股置业等模式，促进集体资产保值增值、实现集体经济发展壮大，为增加农民收入创造条件。

▲持续提升农村环境综合治理水平。加快推进农村村庄改造，完成2018年度中新村和回龙村的村庄改造608户，启动2019年福泉山村、新联村、毛家角村和郏店村村庄改造1726户，达到全镇村庄改造目标要求。在巩固提升全镇主干道沿线环境整治成果的同时，全域推进环境卫生和乱搭乱建整治，做到无缝对接、整体覆盖，确保拆得彻底、整得干净、改得美观、管得有序，全面提升农村环境品质；开展河道水域岸线生态修复专项行动，对河道两岸违规堆载、禽畜遗留等进行集中全面整治，清退岸线9.7公里，修复河岸生态4.6万平方米；做好全镇河道消劣工作，重固镇将积极贯彻落实区河长办关于2019年消除劣V类的工作任务，按照计划要求，2019年重固镇需要完成25条河道消劣任务，重固镇将采取有效措施，确保完成任务；推进农村生活垃圾治理专项行动，全面推行“一户两桶、干湿分离、上门收集”生活垃圾收运模式，有效发挥村民小组长、志愿者、保洁员、监督员等队伍作用，促进农村生活垃圾分类的提质增效。健全和完善“大分流”体系建设，规范建筑垃圾临时堆放场所，提高建筑垃圾纯净度，实现资源化利用。深化和完善“两网融合”再生资源回收体系建设，畅通村民交投再生资源渠道，促进低附加值可回收物源头有效分类和回收再生利用。因地制宜建设有机垃圾处理设施，完善功能配置，重点解决田间菜皮、秸杆、河道水生植物等有机垃圾集中处理还田，通过分类收集、辅助分拣、分类处理、提升农村生活垃圾分类及资源化利用能力，促进农村垃圾源头减量。同时，按照国家卫生镇复审的要求，2019年计划改造13座公厕，进一步优化垃圾分类中端的收运处路线。强化农民建房管控，注重建筑风貌，严厉打击违法用地和违法建筑行为，农村新建房屋做到依法依规、规范有序。

▲持续改善农村人居环境。增加生态廊道建设，计划年内完成生态廊道建设1650亩，其中2018年度新增生态廊道1100亩，2019年度计划启动550亩生态廊道。同时进行水域岸线生态修复专项行动，对河道两岸违规堆载、禽畜遗留等进行集中全面整治，腾挪岸线并种植绿化。加强农民建房监管工作，2018年起我镇在农民建房监管工作上已配备全监管队伍，完善了管理办法，试点推荐建房图纸，统一外貌，保留乡村特色，共完成农民建房定位放样24户，查处违规建房7起，有效处置7起。2019年度，我镇将继续加强管理，加强巡查覆盖率，严格进行执法监管，统一建房。

●坚持文化引领，加快推动农村社会事业建设

▲加强农村社会事业建设。联合社区卫生服务中心和各村居，深化“牵手夕阳红——关爱社区空巢老人”品牌项目建设工作，不断深化内涵、丰富形式。加快推进社区卫生服务综合改革，做实家庭医生签约工作，常住人口签约率达到30%，重点人群签约覆盖率达到60%（包括60岁以上、高血压、糖尿病、严重精神障碍患者、计划生育特殊家庭、贫困人员等十类重点人群）。着力改善人居环境，健全健康服务体系，争创首批上海市健康镇、健康村。进一步加强村卫生室督查管理，明确监管制度。完善乡村医生绩效考核工作方案，明确标化工作项目、细化质量考核指标，积极组织开展乡村医生业务培训，进一步提升村卫生室医疗服务能力与水平。

▲加强农村公共文化建设。加快推进村级文化活动中心和农家书屋网络化建设，建立覆盖乡村的公共文化服务体系。开展文化下乡活动，广泛开展雅俗共赏、健康向上的文化活动，丰富群众的精神生活。加强村居文化品牌建设，挖掘基层优秀人才，重点培养基层文体骨干，形成人人参与“一村一品”的群众性文化精品创建的浓厚氛围，切实满足农民群众的精神文化需求。

●坚持目标引领，加快推动农村基础设施建设点建设

▲全力做好农村道路建设。我镇农村公路共157.193km，其中乡道45.133km，村内道路112.06km（宽度1.5m以上），乡道中，沥青混凝土路面19.643km，大部分为四级公路，无碎石道渣路面。2018年我镇已向区公路所提交“四好农村路”提档升级计划，分三年将7条农村公路列入大中修实施计划，2018年回龙支一路、秀横路东段，现已竣工；2019年计划改造新丰支五路、陈章路；2020年计划改造新力支路、徐山路、钱曹路；三年共实施大中修改造约23.647km。

▲全力做好农村危桥改建。重固镇现有桥梁129座，其中公路桥梁55座，市政桥梁10座，其余为农村桥梁。今年在完成对2018年底两座村内危桥（康家宅桥、新浜二桥）的改建项目基础上，将进一步落实人员，加强桥梁管理。按规范要求开展经常检查和定期检查，建立并及时更新桥梁管理技术档案。

▲全力做好农村水利设施建设。持续推进水利基础设施建设，提高水利对乡村振兴的发展保障能力。一是打通断头河，确保水系沟通。重固镇实施断头河2017-2019三年整治行动计划，打通16条断头河，其中2017年断头河项目涉及河道8条段，开挖618米（目前正在施工）；2018年断头河项目涉及4条段，开挖903.4米（预计2019年3月开工）；2019年断头河项目涉及4条段，开挖750米（正在进行前期设计）。二是推进苏四期河道综合整治，改善河道水质和水环境。我镇有9条河道列入重点整治，整治长度6812米，预计2019年6月开工。三是实施美丽乡村建设中小河道综合整治项目，提升河道面貌。涉及中新村、回龙村美丽乡村建设的河道10条，项目正在进行设计。四是扎实推进重固镇2018年、2019年中小河道轮疏项目，改善水质。2018年中小河道轮疏项目完成14条河道轮疏工作，2019年中小河道轮疏项目完成12条河道轮疏工作。五是做好农村生活污水处理建设项目，2018年农涉及三个村408户居民的农污处理，新建污水处理站6座；2019年农污涉及5个村1084户居民的农污处理，新建污水处理站7座。

●坚持规范引领，加快推动农村设施养护管理

▲巩固提升农村公路养护工作。在坚持农村公路日常养护工作专业化的同时，结合日常养护巡查规定加强重固镇日常养护巡查力度，为应对农村公路突发事件，完善应急处置指挥机制和稳定应急保障队伍，应急材料和机械储备充足。

▲巩固提升农村污水管护工作。进一步加强农村污水治理工作，严格要求养护单位建立健全运营管理制度，配备具有作业能力的人员、配齐必要作业设备、规范运维作业台帐记录并建立档案管理系统、健全事故应急预案并加强演练、增设规章制度标识标牌等。

▲巩固提升中小河道、水利设施长效管理工作。开展河道保洁、绿化养护、设施维修等养护工作，做好全镇46座水利设施的汛前、汛后养护，强化规范化管理工作，开展中小河道、水利设施星级创建工作，并结合美丽乡村建设，做好沿线河道、水利设施美化工作，提升行业整体形象。

▲巩固提升农业水价综合改革试点工作。巩固历年工作成效，继续深化农业水价综合改革试点工作，确定灌溉面积办理农业取水证，开展全镇9村65个灌区农田灌溉设施长效管理工作。进一步做好节水节电工作，通过远程电表实时统计用电量提供技术手段，实行节水奖励考核，力求2019年实现节水10%的目标。

●坚持创新引领，加快推动社区治理体系建设

▲全面提升群众自治参与度。深化客堂间、睦邻点创建工作，重点扩大客堂间建设覆盖面，加强对村居客堂间建设的指导，进一步完善各类工作制度，完善功能布局，做实“客堂间”服务内涵。整合资源，开展各类服务群众主题实践活动，2019年计划创建客堂间、睦邻点26家。

▲全面加强村（居）民组长队伍建设。采取集中培训、远程教育培训、以会带训、现场交流、外出参观学习等多种形式，加强对村（居）民小组长的教育培训，不断提高村（居）民小组长队伍素质。强化考核考评机制，对村（居）民小组长任期承诺目标落实情况进行考核，进一步调动村（居）民小组长的积极性和创造性。做好“星级村（居）民小组、优秀村（居）民组长”评选工作。

▲全面推动养老服务健康发展。做好养护院运营工作即综合为老服务中心和宜居社区创建工作。做好社区志愿者与社区老人的结对活动,定期走访老人,做好关爱工作。。认真落实老年优待政策，对空巢、残疾、独居、高龄等困难老人,掌握他们的实际情况和存在的问题,关心他们的生活起居，进一步做好维权工作。通过报纸、横幅、宣传栏等形式,宣传党和政府的老龄政策，按时发放各项老年福利，做好老年合法维权保障工作，确保老人利益充分得到保护。2019年计划建设新丰村和中新村二家日间照料中心。

●坚持党建引领，加快推动乡村振兴高质量发展

▲进一步提升村党支部组织力。加强村党组织领导核心作用，全面引导村民自治，注重发挥村务监督委员会、村党员代表议事会、村协商民主会议等协商监督作用。加强党支部规范化建设，学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》和《中国共产党农村基层组织工作条例》。坚持党建带群建，加强党支部对群团工作的领导，促进群团组织更好地履行职能、发挥作用。健全完善村级议事规则和决策程序，认真做好党务、村务公开，有效落实“四议两公开”制度。不断探索新的社会治理方式，加强党建网格建设，促进“三网融合” 推进村党建服务站点与党建网格的有机融合，扎实推进站点规范化建设，下沉服务资源和项目，推动群众关注的“急难愁”问题在网格一线解决。

▲进一步深化村党支部书记队伍建设。进一步提高视野，把政治素质好、带富能力强、协调能力强的人选为村党支部书记，按照区委要求对村书记实行备案管理，做到“一人一档”“逢动必备”。通过“书记客厅”活动和专题教育培训，提升村党支部书记党性修养、解决实际问题的能力和依法治理的能力。通过述职评议、责任考核、综合评定等方式提升干事创业意识和水平，积极推荐优秀村书记定向招考公务员和事业单位，促进村党支部书记的工作劲头，使他们在工作中有“劲头”、经济上有“甜头”、政治上有“奔头”、事业上有“干头”。

▲进一步加强人才队伍建设。注重储备村干部人才。坚持“优选”干部，在2019年，再充实调整一批村后备干部、储备干部队伍；坚持“培育”干部，落实专题培训、定期交流和调查研究；坚持“实训”干部，让村后备、储备干部到信访、动迁等部门挂职锻炼，提升解决重点难点问题的能力。注重加强村底层治理力量。加强村民小组长队伍建设，落实《重固镇关于加强和改进村（居）民组长队伍建设的实施意见》，有序推进村民组长队伍向年轻化、专业化方向发展，持续开展星级村民小组创建、优秀村民组长评选活动，努力实现“职责明确、管理规范、收入保障、队伍优化、作用显现”的目标。注重培养新型农业人才。结合新型城镇化建设，重点培育农村新型经营主体人才、职业农民核心群体和回乡创业的新生群体，注重把优秀新型职业农民培养成党员。

▲进一步增强党员先锋模范作用。从严提升党员质量。坚持把政治标准放在首位，强化党委领导把关作用，确保新党员质量，优化党员队伍结构。严格落实市组、区组2018年党员发展工作专项督查发现问题的整改，提高党员发展工作规范性。从严加强党员日常教育管理。依托社区党校、党建服务站点和党建网格，进行党员轮训，开展“溢满福泉”党员志愿服务活动，服务村民群众。严格执行“三会一课”、主题党日、组织生活会等组织制度，用好党员远程教育平台，创新形式载体，做到“有主题、有讨论、有共识、有行动”。从严落实党员积分制考核办法。2019年，按照党员积分制考核办法，采取党员承诺、个人自评、党群互评、支部考评、亮分公示的方式，对党员进行综合评定。

▲进一步统筹协调多方优势资源。充分利用新一轮城乡党组织结对，发挥城市基层党建对农村基层党建的辐射和带动作用。做深做实区域化党建，促进区级部门派出机构党组织与村党组织结对，重点提升“一站两中心”效能，下沉服务资源和项目，探索党建项目化帮扶。积极推动本区和本镇范围内党组织与村党支部开展“双结对”帮扶，推动优势资源向农村倾斜。持续开展科级干部结对困难家庭，困难党员、老党员慰问帮扶制度，“七一”前后和春节前进行定期走访慰问。

照 片：重固镇  部分来自网络

编辑审核 ：沈怡婷  陆春燕