徐练村在近几年发展中，不断追求“变”，大胆尝试“新”，改变了农村乡间风貌，创新了农村管理的模式，将集体经济组织一步步引入社会事业工作，参与农村长效管理。2018年徐练村接待市、区、镇多批参观学习团，举办多场现场推进会等，涉及参观调研、参会人员1400余人次。而在几年前，它仍是无人问津不被看好的经济相对薄弱村。在小农设施建设、万亩良田建设、无违村建设、美丽乡村建设等政策面前，徐练村牢牢抓住了发展的机遇，一步一个脚印蜕变成令人刮目相看的市级美丽乡村示范村。

试点背景

美丽乡村创建完成后，重点在长效管理、在“美丽永驻”。进入美丽乡村长效管理阶段后，村内的各项设施、设备，以及河道水系、村容环境、村庄绿化等都需要进行维护。随着村委会承担的社会事业工作日益增多，财政投入也不断增加，青浦区部分村居就卫生保洁工作已在探索委托第三方运作的模式。

青西地区受资源、环境等因素制约，村级组织自身很难寻找到合适的“造血”项目，集体经济薄弱。为此，区领导在一次调研活动中提出将村集体经济组织视同“第三方”来运作村级社会事业工作的设想，把社区治理与集体经济组织及其成员利益紧密结合起来，引导社区治理“变被动为主动”，形成外部管理与内部自觉维护相统一的运行机制，创造广大村民积极参与的共治局面。

试点设想

◆管理范围

村庄陆域、河道以及村民宅前屋后环境整洁等美丽乡村长效管理工作。

◆经费来源

一是原村委会运转保障资金中用于保洁方面的工资性支出；二是美丽乡村长效管理考核奖补资金；三是村域河道保洁资金；四是“以奖代拨”资金（具体支付比例等由村委会自行决定，可作为绩效奖励资金）。

注：除此之外，村合作社开支的村民福利部分可统筹使用，在约束村民爱护环境行为上发挥作用。

◆支出安排

包括薪酬支出（根据长效管理要求科学安排用工岗位，合理确定岗位报酬标准）、村民奖励性支出和美丽乡村后期修缮支出。

试点做法

◆签订服务协议

村委会根据推进美丽乡村长效管理所涉及的环境治理等工作进行梳理整合委托集体经济组织来承担，明确工作内容、约定服务费用、确定绩效考核办法等一并形成工作方案，此工作方案需经村民代表会议决议通过；村合作社根据工作方案，拟定相关服务协议条款，经社员代表会议决议通过后，与村委会正式签订协议。

◆组建工作队伍

以理事会理事长为组长，理事会成员为组员，明确责任区域和职责，成立工作领导小组（用工领导小组）；按照工作岗位以自然村为划分进行人员安排，组建专、兼职环境卫生保洁队伍；村委会根据服务协议条款，以自然村为划分，组建巡查志愿者队伍。

保洁队伍应为本村劳动力，人员年龄一般为60岁以下，身体素质良好、品行端正，且要求家中无违章搭建。

◆设定工作岗位

村合作社根据签订的服务协议内容，合理设置专、兼职工作岗位，明确工作职责和考核办法，建立激励机制（可设置绩效补贴等）等形成聘用协议，原则上专、兼职人员聘用由用工领导小组商议拟定，聘用协议条款、聘用人员名单等内容需经社员代表大会决议通过后，由村合作社与服务人员签订聘用协议。

2019年共设立专兼职岗位19个，其中村庄保洁员6名，垃圾分类积分员6名，村庄河道保洁2名，村域河道保洁2名，会所管理员1名，公厕管理员2名。

◆长效管理措施

●巡查员每天开展2次环境卫生巡查，进一步带动村民自觉参与环境整治，相互帮助、相互促进，共同提高，发挥自治共治力量；

●利用网格化巡查，结合监控设备，提高发现处置效率，遏制不文明现象的出现；

●出台村规民约，村合作社与村民签订宅前屋后环境保洁协议，增强村民自我管理意识，摒弃陋习，自觉维护村环境卫生。

◆建立考核制度

●每月由两委班子对巡查员进行考核，针对管理不到位的及时落实整改到位。

●每季度工作领导小组对村民宅前屋后环境进行考评，并邀请镇社会事业办、新农办人员一同参与，对考核达标的村民按照环境保洁协议发放相应补贴。

●每季度由理事会成员召集社员代表对所有工作岗位人员的工作成果进行考评，考评结果与其本人报酬挂钩。

●每年度由村两委班子成员召集党员代表、村民代表对委托村合作社承担的工作成果进行考评，考评结果与绩效奖励挂钩。

2019年运行测算

◆村合作社服务收入来源合计125万元

●村委会运转经费中原用于保洁保绿工作人员工资25万元；

●2019年美丽乡村长效管理考评区、镇奖补资金80万元；

●村域河道保洁费用20万元。

◆村合作社服务支出合计83.238万元

●环境卫生保洁队伍人员报酬支出共计28万元，保险费用0.3万元；

●按照村民签订的宅前屋后环境保洁协议，结合2019年实行垃圾分类工作，按照户籍人口每人补贴20元/月的标准计算，支出补贴39.168万元；

●环卫设施（垃圾桶、垃圾清运车、清扫工具、劳防用品等）全年支出15.77万元；

此外，在美丽乡村项目修缮支出尚未涉及，也未考虑“以奖代拨”等绩效奖励资金作为服务收入的情况下，2019年度，预计收支结余为41.762万元，作为村经济合作社收益，既解决了村社分账后村民福利开支没有渠道的问题，又可以提取一定的成员股红利。

账务处理等有关说明

●村合作社参与社会事业的收入、支出部分，列入合作社年度收支预算；

●根据《村集体经济组织会计制度》相关规定，在其他收入和相关支出科目下设立“社会事业收、支”明细科目，开展帐内核算；

●年度收支结余部分，作为合作社年度收益，根据《章程》、收益分配制度等规定，制定收益分配方案，进行收益分配；

●在以后年度，美丽乡村后期修缮支出纳入到服务支出中；

●需要指出的是，巡查志愿者工作补贴在村委会列支。