2011年12月至2012年5月，区审计局组织对本区 “十一五”期间公共文化设施投入、运行情况进行了专项审计调查。本次审计调查涉及区文广影视局、区财政局、区教育局、区科委、区总工会、11个镇、街道文化活动中心、相关建设单位和各村 “农家书屋”等210个单位，发放问卷表240份，并通过召开座谈会、个别访谈等形式向相关人员及部分群众了解对我区公共文化设施分布、配置的满意度。现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况和审计评价

  “十一五”期间，全区共投入公共文化设施建设项目13个、投资总额36271.36万元，图书和文化专用设备投入总额1573.56万元，建立了181家“农家书屋”。

调查结果表明，“十一五”期间，政府对公共文化设施的投入力度不断加大，相关职能部门积极推进文化设施的建设，强化服务功能，三级文化网络基本覆盖。但审计调查也发现一些问题。

二、审计调查发现的主要问题

1.文化设施项目建设管理不规范。一是1个2011年影剧院数字化改造项目未按规定办理立项，涉及金额109.77万元。二是4个项目未按规定实施招投标，涉及金额5647.44万元。三是4个新建和改建文化设施项目超计划投资，涉及金额4491.95万元，其中2个项目计划投资率超过100%。

2.文化设施资产管理不合规。一是未经批准和评估擅自将镇大戏院资产转让给民营企业，涉及金额510万元。二是未经批准擅自将镇的2个电影院拆除。三是改变文化设施用途，将其出租用于非职工文化活动场所，涉及面积1110平方米；四是5个文化设施项目未进行资产移交入账，大部分设施交付使用时间在5年以上，涉及金额18308.25万元。五是“农家书屋”开放不正常、信息管理系统中信息更新不及时、督查考核措施未落实到位。

3.文化设施配置不到位。一是6个镇现有文体中心建筑面积12553.85平方米，比市规定的配置标准少14446.15平方米，低于配置标准53.5%。二是青浦文化馆的设施布局还不完善，功能性文化设施尚显不足。三是全区14所电影院大部分已年久失修，设施陈旧，有的已属危房，功能难以发挥，目前处于闲置的面积为4197平方米，占总面积22730.96平方米的18.46%。四是在建的青少年活动中心主体大楼配置面积未达到市规定的标准。

4.文化设施运行不到位。一是青浦图书馆图书开架率低，“一卡通”可流通图书闲置率为27.22%。二是全区10个图书馆纳入“一卡通”可流通图书出借率低，2011年平均每册图书出借次数为1.11次。三是“农家书屋”图书出借率低，2011年平均每册图书出借次数为0.32次。

三、审计调查建议

1.建议相关镇和公司加强项目立项管理，规范审批手续；严格招投标制度；加强项目前期调研，切实控制项目投资规模，以进一步规范项目建设程序和建设行为。

2.建议区文广影视局加强对全区公共文化设施的监督和管理，涉及的镇和单位要引起高度重视，杜绝类似违规行为发生；对未入账的文化资产按规定移交入账；完善“农家书屋”管理系统中的信息资料，制定有针对性的管理考核措施，加强日常检查和监督。

3.建议进一步加大文化基础设施的投入，优化文化设施建设，推动青浦文化繁荣发展。

4.建议区文广影视局加强现有文化设施的管理力度，提高利用率，强化服务功能。

四、审计调查发现问题的整改情况

区文广影视局、区教育局、区总工会等部门和涉及的相关镇、公司高度重视审计发现问题，认真组织落实整改。

1.对文化设施项目建设管理不规范的问题，涉及的镇和公司已承诺今后加强项目立项管理，规范审批手续，严格招投标制度，切实控制投资规模。

2.对文化设施资产管理不合规的问题，区文广影视局承诺今后加强文化设施管理，区总工会表示待相关出租资产租赁期满后予以调整规范，涉及的镇表示今后要规范文化设施的用途、严格报批手续。 5个文化设施项目资产均已入账。区文广影视局已建立“农家书屋”管理人员经费补贴办法，为“农家书屋”正常运转提供经费保障，完善了信息管理系统中信息资料，并建立了日常巡查与年终考核相结合的专项督查制度。

3.对文化设施配置不到位的问题，区文广影视局一是积极加强指导，引导各街镇与社区内的学校、企事业单位联动，延伸拓展社区文化中心的服务面，补充面积不足问题，6个配置不到位的街镇中有 2个镇的文化中心正在加紧规划中；二是对文化馆的小剧场和多功能厅正在实施改造；三是积极争取市、区二级财政资金补贴，逐步对年久失修、设施陈旧的电影院进行改造，有2个已列入数字化改造计划。区教育局全程关注并参与青少年校外活动场所的规划建设，待新的选址建成后，与原少年宫进行功能统一调整，使我区青少年活动中心规模达到市规定的标准。

4.对文化设施运行不到位的问题，区文广影视局积极采取一系列措施抓整改。一是主动为相关单位办理集体外借证，设立馆外服务点，积极开展新书介绍、好书推荐及各类导读活动；二是建立“农家书屋”管理人员经费补贴办法，为“农家书屋”正常运转提供经费保障；三是成立“农家书屋”课题调研组，研究制定《农家书屋管理考核细则》，加强考核力度，促使提高图书利用率。