2012年2月至6月，区审计局组织对本区2009年至2011年生活垃圾处置情况进行了专项审计调查。本次重点调查了青浦区绿化和市容管理局（以下简称区绿化市容局）关于本区生活垃圾收集、运输、处置工作的组织、管理和实施情况以及单位生活垃圾处理费、末端处置费等资金管理情况，延伸审计调查了青浦区生活垃圾综合处理厂有关生活垃圾无害化处置情况，并对本区11个街镇生活垃圾处置情况及单位生活垃圾处理费征收情况进行了调查。

一、 基本情况和审计评价

2009年至2011年，本区有关生活垃圾收集、运输、处置项目投入资金17466.19万元，累计征收单位生活垃圾处理费6542万元，青浦区生活垃圾综合处理厂累计处理生活垃圾58.97万吨。

审计结果表明，近年来本区不断加大对生活垃圾处理的财力投入，按照“大分流、小分类”的要求推进生活垃圾无害化、资源化、减量化工作。但审计也发现一些需要加以纠正和改进的问题。

二、审计调查发现的主要问题

1.生活垃圾简易填埋，直接污染地下水源。截止审计日，本区仍存在3个生活垃圾简易填埋场，分布在黄浦江上游饮用水水源保护区。上述简易填埋场无渗滤液处理设施，生活垃圾渗滤液直接渗入地下污染水源。

2.残渣填埋量申报严重不实，涉嫌逃避残渣填埋费。截止2012年4月底，青浦区生活垃圾综合处理厂申报的残渣填埋量为11.87万吨，与设计容量22.57万吨相差10.7万吨。经查，自该厂2008年9月运营起至2012年4月底，数据库被删数据达1万多条；同时，现场检查还发现厂方残渣运输车未过磅直接驶入填埋场填埋残渣的情况。

3.厨油收运严重不规范。全区产生餐厨垃圾、废油脂的单位有1621家，向环卫部门申报签约收运单位101家，占应申报总数的6.23%；环卫部门实际能收运到厨油垃圾的单位月均在36家左右，占应申报总数的2.22%。

4.部分街镇生活垃圾压缩中转站闲置或未建，资金效益和社会效益难以发挥。2个生活垃圾压缩中转站已建成但处于闲置状态；1个生活垃圾压缩中转站于2009年立项，至今未建。

5.单位生活垃圾处理费征收覆盖面低，缺乏征收力度。本区单位生活垃圾处理费征收方式为收费员上门讨要、协商付费，征收缺乏有效抓手。截止2011年底，全区单位生活垃圾处理费实征单位为2502家，约占应征单位总数9800多家的1/4。

6.部分单位生活垃圾处理费被截留，涉及资金2040.53万元。2009年至2011年，全区单位生活垃圾处理费征收额为6542万元，其中上缴区生活垃圾收费中心专户4501.47万元，其余2040.53万元被美都环卫作业公司等5个公司截留。

三、审计调查建议

1.建议区绿化市容局督促相关镇停止简易填埋生活垃圾，关闭简易填埋场。

2. 建议区绿化市容局对残渣填埋量申报不实的事项进行调查,并加强对生活垃圾称重系统的监管。

3.建议区绿化市容局加强监督检查和查处力度，建立和完善厨油垃圾管理网络。

4.建议区绿化市容局督促相关街镇按规定完善并起用生活垃圾压缩中转设施。

5.建议区绿化市容局完善单位生活垃圾处理费征收机制，加大征收力度。

6.建议区绿化市容局加强单位生活垃圾处理费的征收管理，将征收经费全额纳入专户管理。

四、审计调查发现问题的整改情况

对本次审计发现的问题，区绿化市容局尚在组织落实整改。

1.对生活垃圾简易填埋问题,区绿化市容局已将关闭上述3个生活垃圾简易填埋场项目申报列入2013年青浦区政府性项目储备计划；1个镇已召开镇长办公会议决定关闭其中1个填埋场。

2.对残渣填埋量申报严重不实，涉嫌逃避残渣填埋费问题，区绿化市容局已委派2名工作人员监管生活垃圾称重系统，2013年起生活垃圾称重系统的运营维护工作目前正通过采购招标方式确定维护商，但未提供对残渣填埋量的调查结果。

3.对厨油收运严重不规范问题，区绿化市容局已下发《关于规范全区废弃食用油脂管理收运工作的通知》，要求各街镇环卫作业公司规范废弃食用油脂管理收运，并已落实3家专业单位规范废弃食用油脂回收工作。

4.对生活垃圾压缩中转站闲置或未建问题，区绿化市容局已将相关街镇垃圾压缩中转站建设项目申报列入2013年青浦区政府性项目储备计划。

5.对单位生活垃圾处理费征收覆盖面低问题，区绿化市容局已充实收费员队伍力量，，并计划对应征单位进行梳理排查。

6.对单位生活垃圾处理费被截留问题，目前尚无被截留资金上缴。