关于本区黑臭河道专项整治资金使用管理绩效情况的审计调查结果  

20133月至20136月,区审计局组织对本区2008年至2012年黑臭河道专项整治资金使用管理绩效情况进行了专项审计调查。此次审计调查涉及区水务局、区财政局、区环境保护局、11个街镇等54个部门(单位)。对348位河道沿岸村(居)民进行了黑臭河道专项整治情况的满意度调查;实地查看了54条(段)河道,并委托具有地表水监测资质的黄浦区环境监测站随机对20条河道水质进行了抽查。现将审计调查结果公告如下:

一、基本情况和审计评价

2008年至2012年我区分2批对11个街镇的97条(段)黑臭河道进行了整治,整治工程涉及28个工程项目,合计整治河道93088,新建三级管网175384.9。项目计划投资47034.67万元,其中:市级资金20968.43万元,区级配套12361.33万元、镇级配套13704.91万元。

审计调查结果表明,整治过程中,各职能部门能够按照任务分工开展工作。黑臭河道专项整治工程通过收集沿岸污染源排放污水、整治沿岸违章搭建、拆除坝涵等阻水建筑物、清除河道淤泥等措施,一定程度上改善了河道周边环境及水体状况等,整体观感比整治前有所改善。第一批76黑臭河道整治工程均通过了市级验收。通过黑臭河道整治,62.25%的受访者认为一定程度上改善了周边环境。但审计调查也发现了一些问题。

二、审计调查发现的主要问题

1.项目验收环节不规范。一是区级验收时未按规定对第一批已完成整治的76条河道周边群众进行满意度调查。二是9个街镇76条河道在报请区级验收前未按规定进行公开公示。

2.工程建设管理不规范。2009年底完工的第一批25个黑臭河道整治项目,至审计日仍有20个项目未申报竣工决算审计,占25个项目的80%,其中17个项目至审计日未编制竣工财务决算。

3.部分河道综合整治效果未持续保持。一是水质状况改善不够理想。经对9个街镇20条已通过验收的河道进行水质监测,有些河道综合水质级别较整治前没有改善或有所降低。二是河道保洁、绿化维护及违章搭建综合整治不够到位。经抽查54条河道,其中34条河道水面存在各类垃圾、水生漂浮物,11条河道两岸存在垃圾堆放或垃圾丢弃现象,3条河道两岸绿化遭人为破坏且未及时维护,8条河道两岸存在违章搭建。

4.污水未完全收集且未经达标处理。截至2012年底,81街道未纳管或尚未具备纳管条件的排水户共有54597户,每日产生约35856 吨污水未经达标处理直接排入河道。

三、审计调查建议:

1.建议相关职能部门和街镇严格执行验收程序,确保整治工作各项程序规范。

2.建议各有关街镇按规定及时编制项目竣工财务决算,按规定及时将资料备齐后报送竣工决算审计,完成项目后续管理工作。

3.建议职能单位加强对相关河道水质的日常监测,建立河道保洁、维护的长效机制,提升综合整治的效果。

4.建议各街镇加大管网建设,积极推进区内企业排污纳管工作,加强农村、居民生活污水处理改造和污水纳管工作,从源头上控制污染源。各职能部门进一步加强对污水厂出口排放污水达标监控,督促按规定标准放经处理的污水,同时根据社会经济发展的需求,配套改扩建污水厂工程。

四、审计调查发现问题的整改情况

对此次审计调查发现的问题,区政府高度重视,专门召开整改专题会,推进整改工作。各相关部门和街镇采取措施,积极整改。

1.对项目验收环节不规范的问题,区水务局承诺进一步规范验收程序,并加强验收工作的监督管理。

2.对工程建设管理不规范的问题,区水务局已要求相关街镇及时完成竣工决算审计报送工作。目前,20个项目中15个项目已申报竣工决算审计。

3.对部分河道综合整治效果未持续保持的问题,区政府已出台《青浦区河道综合整治工作方案》,明确加强截污纳管、畜禽整治、排污执法、河道保洁等治理措施;相关主管部门加强河道巡查,调整大控制调水方案,并承诺结合区环保三年行动计划中污水处理厂网建设,大力推进城镇地区存量污水纳管。

4.对污水未完全收集且未经达标处理的问题,区水务局已会同有关部门召开“截污纳管”攻坚战推进会议,明确各街镇和公司进一步排查存量污染源,制定污染源纳管计划;督促相关街镇和公司推进城镇地区企业污水纳管,下发《关于加强我区城镇排水设施运营企业管理的通知》,定期对全区城镇排水设施运营企业进行检查考核,对污水处理厂的运营质量进行监管。