根据《中华人民共和国审计法》的规定，2019年2月至2019年7月，青浦区审计局对本区2017年至2018年美丽乡村建设绩效情况进行了专项审计调查。共调查青浦区农业农村委员会（以下简称区农业农村委）、青浦区财政局（以下简称区财政局）等2个部门，延伸调查了相关部门、街镇、区级公司等单位。

一、基本情况和审计评价

经对本区2017年至2018年美丽乡村建设绩效情况专项审计调查，截至2018年底，本区建成美丽乡村镇级达标村119个，区级示范村建成21个、在建19个，市级示范村建成14个；美丽乡村建设规划方案计划投资额19.16亿元，市、区、镇三级财政已投入建设资金9.16亿元。

审计调查结果表明，本区高度重视美丽乡村建设，完善制度体系，部门积极协调合力推进建设目标，农村村容环境明显改善。但也发现一些需要加以改进的问题。

二、审计调查发现的主要问题

（一）政策落实不够到位。一是规划先行未落实，2017年至2018年，70个村的村庄规划编制未按时完成，至2018年底，全区119个美丽乡村中仅有7个村编制村庄规划。二是本区美丽乡村建设周期与供水管网改造项目的建设周期基本同步，但未将供水改造项目纳入项目整合范围。三是朱家角镇建新村、林家村美丽乡村建设规划方案未以法定村庄规划为编制依据，且部分规划内容不一致。

（二）建设管理不够规范。一是金泽镇育田村在美丽乡村区级示范村建设推进过程中未随规划变更及时调整建设内容。二是15个项目实施日期早于中标日期；34份合同签订日期等要素不全；1个项目投资配比、投标报价不符合规定。三是5个美丽乡村区级示范村垃圾分类处理设施不完善。四是41个区级示范村建设项目未能按计划时间节点推进。

（三）资金拨付不够规范。一是4个项目的养护台账等资料不完善，涉及养护资金473.19万元。二是朱家角镇李庄村2018年支付美丽乡村环境整治等补贴款150.31万元，无用工单及补偿金额发放确认单等资料。

（四）环境保护不够到位。一是2018年度全区农村生活污水处理站两次监测出水水质不合格站点分别有20.53%、11.66%，涉及6个街镇。二是练塘镇蒸浦村农村污水处理设施尚不完善，涉及159户，占比15%，且雨天污水冒溢，影响村容环境质量。

三、审计调查建议

（一）建议区规划资源局及各街镇加快乡村规划编制进度，适度保障农村建设用地指标，加强美丽乡村建设规划方案与上位规划的衔接，有序推进美丽乡村建设工作。

（二）建议相关镇提升美丽乡村长效管理能力，加大长效管理资金投入力度，鼓励村民自觉维护美丽乡村建设成果。

（三）建议本区出台美丽乡村建设地方标准，并将标准纳入美丽乡村建设项目设计规范体系，指导项目建设围绕实际需求开展。

四、审计调查发现问题的整改情况

区农业农村委、区财政局等部门针对审计发现问题，督促相关部门和有关单位进行整改。

（一）对政策落实不够到位的问题，一是推进郊野单元（村庄）规划编制，11街镇正在编制村庄规划，其中6个已评审，2个已公示，3个已经区规委会办公室会议审议通过。二是区农业农村委在下发《关于做好2020年美丽乡村示范村（区级）建设申报工作的通知》时，明确要求各街镇在编制美丽乡村示范村（区级）建设方案过程中，主动对接区相关职能部门，优先聚焦符合供水改造条件的村。三是朱家角镇已将文化展示馆等公共服务设施纳入郊野单元（村庄）规划，落图落点，保障规划衔接，目前规划已评审。

（二）对建设管理不够规范的问题，一是区农业农村委明确在美丽乡村示范村规划选址阶段，对区规划资源局无明确意见的不予评审，并加强与规划部门、街镇的沟通。二是2019年度农村污水管网养护等长效管理项目已于2018年底完成招投标，避免实施早于中标的问题产生；针对合同签订日期等要素不全，相关单位已进行补全；金泽镇村庄改造项目已调整概算；中标单位已就人工费填报不符合招标工程量清单要求的问题作了说明。三是张马村垃圾处理设施建设等3个项目正办理用地手续、纳入村庄规划、办理项目选址手续，双祥村垃圾处理设施拟根据长三角一体化发展规划调整，张马村沤肥池已完善运转台账，和睦村智能垃圾回收站已恢复正常运营。四是2017年度创建村建设项目已全部开工，2018年度创建村尚有8个项目未开工。

（三）对资金拨付不够规范的问题，一是练塘镇已完善农村污水处理系统等养护台账，朱家角镇制定《朱家角镇中小河道管理考核办法》，明确责任部门，加强对台账资料的管理、考核。二是朱家角镇与相关部门协调，将美丽乡村环境整治等支出原始凭证单据存档村委会，避免资料移交缺失。

（四）对环境保护不够到位的问题，一是区水务局已修订《青浦区农村生活污水处理设施运行维护管理办法》（试行）和《青浦区农村生活污水处理设施运行维护考核办法》（试行）；在处理站日常巡查标准中，增加对出水水质的检测要求；编制常见问题整改措施表，加强对各街镇相关工作的指导和监督。二是练塘镇蒸浦村未完善的农村污水处理设施已全部列入该镇2018年农村生活污水大修项目中，并已于2019年7月实施完成。