根据《中华人民共和国审计法》第二十七条，2019年2月至2019年7月，青浦区审计局对本区2017年至2018年产业扶持资金使用管理绩效情况进行了专项审计调查。共调查区经委等9个部门，工业园区等2家区级公司以及白鹤镇等5个街镇相关的产业资金。

一、基本情况和审计评价

2017年至2018年，两年预算安排产业扶持资金11.7亿元，实际拨付11.28亿元，涉及补贴企业1539家、个人979名。

审计调查结果表明，本区产业扶持工作有序开展、审批流程不断规范、项目预算执行较好、扶持效果持续提升。但也发现补贴政策设置、审核把关、基础管理、资金监管等方面还存在一些问题。

二、审计发现的主要问题

1.补贴政策设置不够完善。一是两年内本区28项补贴政策中的63项子类政策落实不够到位；未按本区电子商务发展实施意见推进生活服务业电子商务发展等5个新业态的扶持工作。二是区级文化创意产业园和企业评审未引入行业专家，且评审标准不明确、不量化。

2.审核程序执行及把关不够严格。一是区科委未按企业实付租金，仅凭租赁协议，超额认定1家企业孵化场地租用费补贴104.72万元；区体育局对1家企业提供的帆船联赛支出凭证的真实性、合规性审核不够严格，涉及补贴11.37万元。二是区经委以申请企业自行委托取得的审价或审计报告作为部分现代服务业项目费用认定计算依据不规范；43个会展服务类项目相关专家评审的详细资料未及时归档。

3.基础管理工作不规范。一是区经委对招商经济小区考核后续跟踪不到位，相关镇未对1家已淘汰企业进行精简机构。二是原区卫计委未与44位学科带头人等签订人才激励目标责任书，补贴发放未与考核结果完全对应。三是区人才工作专家名师工作室缺乏过程性评价资料，也未按规定预留20%作为考核奖励，计11.2万元。

4.专项资金使用监管不到位。一是2017年原地区办、团区委超第三方服务机构经营范围委托培训；2017年青浦大学生职业发展培训班比价程序晚于活动开展时间。二是原区文广局在“文化创意产业”管理费用中列支演出门票、法律顾问费等12万元，超出管理费用规定使用范围。

三、审计处理情况及意见

对上述问题，区审计局已依法出具了审计报告。

（一）建议各职能部门加强对相关产业的研究，掌握产业发展态势，完善扶持政策制度，增强政策的系统性、针对性、操作性，跟踪政策运行效果，促进更好发挥政策扶持效应。

（二）建议各职能部门逐步完善专家评审的引入机制，规范考核工作并加大结果运用，落实业务部门加大项目基础资料收集、汇总、归档，完善基础规范，严格工作程序，提升管理能力。

（三）建议职能部门进一步加大产业扶持信息化建设和管理，整合信息平台，逐步推进各类产业扶持政策项目纳入平台申报、审批、公示、管理等，拓展信息化应用，探索项目申报信息共享机制，进一步提高产业扶持工作效率和效能。

四、审计发现问题的整改情况

区经委、区人社局部门高度重视审计发现问题，认真研究完善机制制度，切实加强问题整改。

（一）对补贴政策设置不够完善的问题，一是印发《青浦区关于积极打响制造品牌的实施办法》(青府发〔2019〕10号)，调整完善相关政策；区商务委已结合现代服务业等项目，推进部分企业电子商务与制造业融合发展等5个新业态的扶持。二是区文旅局在文创园区评审过程中引入市文创专家，完善评审标准，并发布申报指南。

（二）对审核程序执行及把关不够严格的问题，一是区科委已督促企业补交租赁费并提供了发票，今后将严格按实付租金认定孵化场地租用费补贴；区体育局制定了《2019年区现代服务业扶持体育项目评审意见（修订稿）》，规范补贴申请提供原始凭证的要求，并对相关责任人进行了教育。二是区商务委进一步规范菜市场建设项目补贴依据，统一进行委托审计，并经区产推办会议明确由区财政统筹安排菜市场建设审计费用；区经委、区商务委均已补充专家详细评审资料。

（三）对基础管理工作不规范的问题，一是区经委修订《青浦区关于加强经济小区招商服务管理工作考核的实施办法》。二是区卫健委已完成引进人才目标责任状签署，结合区第三轮人才发展三年行动计划，研究制定新一轮卫生人才激励政策。三是区人社局拟提前开展第二届青浦区专家名师工作室的考核工作，届时若考核不合格将收回20%的已拨付资金。

（四）对专项资金使用监管不到位的问题，一是团区委等部门加强对参与比价单位的经营范围和资质、报销票据和材料的审核，规范上报及备案程序。二是区文旅局对相关人员进行了教育，要求严格加强费用支出审查。