建设工程造价一般是指进行一项工程建设有花费的全部费用，也就是按照确定的建设内容、建设规模、建设标准、功能要求和使用要求等将工程项目全部建成并验收合格交付使用所需的全部费用。建设工程造价控制是指运用科学原理和方法，在其统一目标、各负其责的原则下为确保工程建设经济效益和有关各方的经济权益，而对工程建设造价进行全过程全方面的全部业务行为的组织活动。因此，加强建设工程造价控制很有必要。

一、加强建设项目造价控制的重要性、必要性

1、有利于维护当事人的合法权益。随着建筑业和房产业的不断发展、政府职能的转变、造价管理体制的变化，经济的全球化及投资的多元化，目前工程造价咨询业已成为建筑市场中介服务体系的重要组成部分。工程造价控制贯穿于项目建设全过程，因此只有加强建设项目造价控制，只有在工程建设过程中，把造价控制工作作为一项重要工作，加强管理，才能合理有效地控制造价，提高各方的经济效益。

2、有利于对工程造价进行动态管理。传统的工程审价是竣工洁算时的一次性投入，其实质和内涵属于静态的、事后的、被动的造价控制，而全过程造价控制是在整个建设期间，对项目的整体工程造价实施动态的、事先的、主动的控制，就更能适应市场经济体制下价格的变化满足委托方的各类需求。通过提供优质服务来有效控制项目造价、降低工程成本，最大限度地提高投资效益。

3、有利于有效配置建筑资源。当前，我国正式纳入了世界经济一体化范围，开放的市场突破了封闭条件下需求和资源的制约，极大地提高了我国的建筑资源配置，由社会资源有效利用原则决定对建设项目全过程造价咨询服务的需求将不断增长。作为工程造价咨询单位如能在工程造价控制阶段的各个环节提供有效的咨询，是对社会资源的良好使用。

加强建设项目造价控制的有效途径

建设工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏，。只有把工程造价控制作为管理的一项核心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。本文针对当前工程项目建设几个主要阶段存在的问题，进行原因分析并提出自己的见解。

（一）加强项目投资决策阶段的造价控制

项目投资决策阶段是建筑工程造价控制的开始，也是建设工程造价控制的重要阶段。对建设工程造价以及项目建成后的经济效益有着决定性影响，如果投资决策的失误会直接导致项目投资的失败，因此项目投资决策阶段，具有总揽全局的作用。

1、投资决策阶段造价控制存在的问题及原因分析

一是项目缺少论证。部分政府的项目当前，有的发展公司和私人发展商为了使可研报告尽快得到批复，或者出于降低咨询服务费等需要，往往不太重视前期策划和可研，尤其是初始的投资计划，不经过仅反复论证和深入细致分析，匆忙立项，开工后再去改变设计要求，追加投资。这样做，实际上已经埋下了超支的隐患，可能造成项目投资失败。

二是随意消减项目。除了策划可研报告的质量存在缺陷之外，政府主管部门在审批过程中，往往按照静态的工程造价指标和经验，削减“非正常”项目及费用，也是造成工程投资失控或超支的主要原因。

三是投资估算失控。多数政府项目发展公司和发展商对建设项目的开发有缺乏成熟、专业的经验，而很少有富有经验的造价咨询公司能够参与政府和发展商的前期策划，造成前期投资估算不完善，后期投资失控的现象。

2、投资决策阶段造价控制的对策措施

一是对于项目缺少论证的。我们应该着重强调项目决策论证的重要性和项目决策与工程造价的关系。决策阶段是决定工程造价的基础阶段，直接影响决策之后的各个建设阶段工程造价的计价与控制是否科学、合理。如果决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力和财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。只有对拟建项目的可作性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较，对项目建设做出科学的决断，然后再决定立项，优选出最佳投资方案，保证投资正确，达到资源合理的配置。

二是对于审批过程中随意削减的。政府主管部门要加大监管力度，从源头上提高计划投资的准确性，杜绝项目前期阶段将“可行性”成为“可批性”的现象。在审批过程中，如遇项目投资受限制，但要削减项目及费用。应充分考虑削减项目的使用功能，影响项目正常使用功能的辅助项目决不能随意削减，否则会造成工程投资紧张或投资超支。另外在审批过程中，引入估算咨询，请造价咨询公司参与审批报送估算，对不合理的估算予以调正，使项目投资在审批过程中得到有效控制。

三是对于投资估算失真的。造价咨询公司应主动发挥“经济参谋”的作用，积极参与到政府或发展商的前期策划中去，审核投资估算是否满足拟建项目规划和标准要求。对拟建项目的规模和标准超过政府预算成计划的总投资的，应建议增加预算和计划投资，或是缩小规模、降低标准，以维持计划预算总投资，确定新的投资计划。投资咨询公司要牢牢把握经过批准的投资计划，将经发改委批复的可研成果，作为该项目投资控制与管理的原始依据，使确定的投资估算真实有效。

（二）加强对建设项目设计阶段的造价控制

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，这一点是没有疑义的。但更要突出重点。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。根据有关资料统计表明，设计阶段对工程造价的影响度占75％以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。

1、设计阶段造价控制的现状

长期以来，人们普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制控制工程造价的主要精力放在施工阶段。造价咨询机构参与设计阶段造价控制的机会不多，被动地按照设计图纸编制概预算计算工程造价，而忽视了以工程造价管理理念来优化设计的工作。另外有不少工程边设计、边施工、边修改的现象，这使工程造价咨询工作处在一个人为的、不确定的动态变化过程中。不断修改的设计和不断变动的投资，使投资咨询公司很难对工程的成本和造价按照计划加以控制和管理。

2、设计阶段造价控制的对策措施

根据多年的实践经验，笔者认为要有效的加强设计阶段的造价控制，关键是政府在管理上必须杜绝边设计、边施工、边修改的“三边”工程的出现。没有施工图的审批手续绝对不能开工。这样设计院就可静下心来做设计或优化设计，使施工图设计的规模和标准控制在拟建项目的计划成本内。造价咨询机构要参与到设计阶段造价控制中去，充分利用价值工程的理论对设计方案进行比选，对材料设备的使用作最佳组合。对各阶段的设计进行估算、概算、比选和施工图预算，已确定技术与经济相结合的最佳设计。使建设项目严格按照批复额、进行限额设计。总之，要使这一阶段从被动的按设计图纸编制工程造价，转变为造价工程师能动的影响设计，以保证投资额有效控制。

（三）加强对建设项目施工招投标阶段的造价控制

在项目施工招投标阶段，工程造价控制的重要工作就是标准把握设计图纸，加强对建设项目具体情况的分析，编制招投标文件和合同文本，并通过评标、定标选择具有竞争优势的中标单位，并确定承包合同价、承包范围、承包方式，以保证项目确定的设计概算在严密的工程合同价控制目标中得以稳步实现。

1、施工招投标阶段造价控制的现状

工程施工招投标工作虽然已经立法，但存在的问题也不少。在招标活动中，有些招标单位对招投标工作在造价控制的作用缺少认识，往往把招投标作为一种形式走过场，自己先行考察和选择队伍，造成不少招标代理单位只注重招投标程序的规范，而很少对项目的造价控制管理予以应有的重视，从而直接导致招标质量不高，进而影响到施工阶段造价控制无法得到有序的衔接而失控。

2、施工招投标阶段造价的对策措施

施工阶段招投标工作对控制工程造价非常必要，是项目目标实现的基础。因此，必须严格招投标程序。一份高质量的招标文件是实现目标的重要基础。主要体现在准确的计算工程量，编制一份完整的，充分反映项目特征，施工程序的工程量清单。明确工料机价格的取定标准，以及特殊材料价的取定方式等。根据工程的施工期及特征合理取定工程承包方式，使评选的中标价更为合理。合同条款更体现风险合同分摊的原则，同时要更注重对造价的动态控制，对价格调整以及工程变更、索赔等方面的制约也更为有力。

笔者曾经审价过两项通过招投标的类似工程。一项工程由于它有一份全面清晰的招标文件，最后的工程造价基本控制在它的计划投资范围内；而另一项工程由于它的招标文件不够完善、内容不够全面，造成大量的签证工程，使最终的工程造价大幅度超出计划投资额。所以，只要我们的招标单位，不把招标工作作为一种形式走过场，既注重程序规范，又重视招标质量，就能最大限度地控制项目风险，提高投资效益。

（四）加强对建设项目实施阶段的造价控制

项目实施阶段就是项目的施工阶段，是资金投入最大的阶段，也是招投标工作的延伸，更是合同条约的具体化。加强对施工阶段的造价控制实际上就是加强合同履约行为的管理，目标就是把项目投资控制在合同价款范围内。

1、项目实施阶段造价控制存在的问题

在项目实施过程中，我们的现场管理人员往往注重对工程质量及工期的管理，缺乏对工程造价的管理，主要表现在对招投标文件不够重视，只注重合同条款，施工过程中出现许多不必要的工程变更，致使工程造价失控。

2、项目实施阶段造价控制的措施

笔者认为：实施跟踪审计很重要。现场的项目部应加强工程造价管理人员或请造价咨询公司对现场进行跟踪审计。该阶段控制关键是熟悉招投标文件及施工合同履约内容，做到事前控制、主动管理、严格审查工程变更，正确计算工程量，以减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。严格审查施工组织设计，特别是进度计划表，控制应业主原因造成的工期索赔。时时做好月度工程款审核，以步步设防来避免投资失控。正确理解设计意图，严格控制设计变更，并对设计不妥的地方及时提出意见及建议，避免修政重做造成不必要索赔。积极推广使用新材料、新工艺，想方设法在技术层面上提高生产率和缩短工期保证投资的有效控制。

（五）加强对建设项目竣工结算阶段的造价控制

项目施工结束后，必须要经过竣工结算这一环节。竣工结算它直接关系到合理确定单位工程的造价和决算。通过竣工结算，既能够正确反映工程的实际造价和投资结果;又可以通过竣工结算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，为工程建设提供重要的技术经济方面的基础资料，提高来年工程建设的投资效益。

1、竣工结算阶段造价控制的措施和方法

一是熟悉图纸、仔细核查工程量、认真分析竣工资料。进行竣工结算造价控制最基础的工作是熟悉竣工图纸及竣工资料。只有在看懂看透的基础上，才能详细核查工程量，找出差错，对未完成工程在结算中扣除。

二是审查工程结算文件是否执行招投标文件和施工合同内容。每一项工程结算必须要符合招投标文件和施工合同规定内容，包括结算综合单位、取费、工料机取定，合同优惠条款等。所以我们在结算审核时，必须要审查工程结算的单价是否按投标单价编制，如不是综合单价的还应审查取费是否符合投标费率。最后还应审查施工措施费是否按投标文件执行，合同优惠条款是否在统算文件中体现等。对不执行招投标文件规定及合同约定的项目应逐一进行修正。

三是审查现场签证资料的真实、合理性。仔细核查签证单的内容与设计图纸、工程量清单中所包含的内容是否有重复，签证单是否真实。对重复项目及签证单不实项目必须予以剔除。

笔者在以往审价中，曾经接到过一张施工单位外运土方回填计算共20多万元的签证单。主要内容为：基础开挖现场场地小，土方无法现场堆放，要进行场外运输，数量为全部挖方量的80％，待基础完成后缺土方需外运回填。对于这样一张签证看上去似乎没有什么问题，现场施工也是这样做的，施工单位结算进行了外运土方计算以及外运土方回填计算共20多万元。但是笔者仔细查阅了施工招标文件中工程量清单栏中，基础土方开挖项目的特征描述为挖土、运土，说明了本项目应完成两项工作，即挖土方及运土方。回填土项目的特征描述为填土、运土，也说明了本项目应完成两项工作，即填土方及运土方。但在仔细查阅投标文件中，施工单位计算了挖土方及填土方的价格，运土方只计算了场内50米以内的运输价格。但施工单位在编制结算时根据实际签证调整了运输价格，计20多万元。依据工程量清单规范规定，一个有经验的工程师在踏看现场时应该知道施工现场小，现场无法全部堆土，土方必须要部分外运，且清单特征描述中有运土内容，只是没有明确运距，报价时应该考虑外运费用。没有考虑这部分费用的应作为施工单位的优惠，而不能作为投标策略，以低价中标，施工时凭签证补这部分费用。说明道理后施工单位心服口服，同时。也使建设单位更加认识到审价的重要性。

总之，工程造价的确定与控制是一门广博的学问。随着我国造价控制的进一步完善、发展和造价工程师制度的推行，合理确定与控制造价的地位将更为重要。作为社会中介机构的工程造价咨询服务，我们要求真务实、锐意进取、努力探索，勤奋工作，使工程建设项目从立项开始的整个过程都处于受控状态，从而有效地控制建设工程造价，为地方经济健康发展作出应有的贡献。