内部审计与外部审计是相对而言的。它是设在部门、单位内部的审计机构和人员，按照一定的程序和方法，对本部门、本系统、本单位的财务收支及其有关经济活动进行审核、检查、评价，以保护资金、财产的安全完整，保证会计信息的真实可靠，促使本部门、本单位不断加强对经济活动的管理和控制，努力提高经济效益的一种经济监督活动。简言之，内部审计就是组织机构内部的审计部门，对本组织内部进行的审计。

税务局作为国家行政机关，积极实行内部审计监督是严肃财经法规、加强财务管理、控制行政经费支出，促进廉政建设和保障税收工作顺利开展的重要手段。目前，我局在领导干部任期经济责任、预算资金的使用、各基层税务所的经费使用以及固定资产使用情况等方面积极地开展了内部审计，确保了资金合理使用，严肃了财经纪律，也提高了全体干部职工对加强内部审计的认识，取得了一定成效。但在实际审计以及与同行的交流过程中，我们也感觉到由于对内部审计的认识不足等原因造成内部审计的作用并没有得到应有的发挥，表现出一定的滞后性，需要我们积极探索完善和强化内部审计的有效之路。

一、内部审计工作中存在的问题

1、对内部审计工作没有正确地认识

加强内部审计工作是加强内部控制的必然要求；是强化管理，防范风险的需要；是促进内部管理向科学、严格的方向发展的重要环节。但目前无论是领导还是一般干部，大多认为行政机关不具有生产功能，没有成本核算，财务只是对本单位内部的一些收支行为进行的记账活动，而且近年来财政部门先后实施了国库集中支付、政府集中采购，更没有必要再开展内部审计。此外，也很少有人积极主动向领导宣传内审工作，难以引起领导的重视，往往形成错觉，认为内审工作可有可无，依靠财务部门自身加强管理就行了，无需专门内审。

2、内部审计机构的设置不尽合理，独立性不强

审计是一项独立性的经济监督活动。内部审计机构的独立性和权威性的欠缺直接带来了审计风险。目前内部审计机构都是单位内部设置的机构，在本单位负责人的领导下开展工作，为本单位内部管理服务，而且内部审计机构基本上都没有配备相应的审计人员，主要由财务、纪检监察工作人员兼任。因此，内部审计的独立性和权威性不如外部审计，在审计过程中不可避免地受本单位的利益限制，内部审计人员很难客观、公正地对所进行的审计事项发表准确、公正的审计意见。

3、内部审计工作不规范

目前，内部审计同国家审计和注册会计师审计相比较，内部审计工作有较大的灵活性。仔细分析不难发现，大部分内部审计属于一种会计导向型审计，它主要检查本部门、本单位内部的会计记录是否正确，有无疏忽引发的错误，资产是否安全完整，计划是否完成，政策是否遵循等。这种会计型导向的内部审计在行政事业单位内部审计工作中算是属于比较好的。但有些单位内部审计工作基本是按照领导的意图随意开展，既没有按照一定的程序进行，也没有按照规章操作，因而常常使内部审计工作陷入无序状态之中，如超出职责范围审计、操作程序违规、审计方法和手段不当等，从而既影响审计的效率效果，同时也伴随着较大的审计风险的产生。

4、审计人员专业素质较低，不能很好适应内部审计工作的需要

内审工作是一项专业性、技术性很强的工作，要求内部审计人员要具备较高的政治素质和较好的专业知识，不仅要掌握审计、财务知识，更要掌握经济学及其他方面的知识。但目前内审人员基本是由财务、纪检监察人员兼任，虽然具有一定的财会知识，但由于缺乏内审知识，不了解内审工作的内容、程序和工作目标，严重影响了内审工作的质量，也削弱了内审工作的力度。面对现代审计的要求，审计人员必须注重知识的更新和知识面的扩展，熟知国家的法律法令和经济改革的方针政策，特别要加强对内部审计人员财会、统计、财税及计算机知识的定期培养和审计人员职业道德教育，培养审计人员明锐的洞察力和判断力，从实质上提高内部审计的独立性，逐步建立起一支具有现代知识素养和职业道德水准的内部审计队伍。

二、强化内部审计工作的主要对策

1、提高对内部审计工作的认识

内部审计工作作为一项经济监督活动，不能削弱，只能加强。单位领导要充分认识内部审计工作的重要性，提高部门领导、财务人员和具体从事内部审计的工作者对搞好内部审计工作的认识，具体应从以下几方面入手：一是适时调整内部审计机构组成人员，把内审机构置于主要负责同志的直接领导下，定期研究、部署和检查内部审计工作，听取内部审计机构的工作汇报及时解决工作中遇到的问题，支持内审人员依法独立行使审计职权，二是要完善内部审计工作制度，从制度上确保审计人员履行职权，维护执法公正。我局于去年重新修订了《青浦区税务局内部审计办法》，以规范内部审计机构和人员的行为，克服工作的随意性和盲目性，切实维护内部审计工作的严肃性。此外，内部审计人员也应该努力创造成绩，写出高质量的审计报告，提出自己的合理性建议，使领导充分认识到内部审计的重要作用，从而充分采纳内部审计人员提出的合理性建议。

2、内审人员需进一步明确内部审计工作的思路

行政单位内部审计工作不能仅仅局限在对本单位财务工作的审计方面，而是必须要把定位点确立在为部门或单位领导的决策当好参谋助手，促进加强部门和单位内部管理，规范其各项财务收支行为，提高社会效益和经济效益上。因此衡量一个单位内部审计工作成效的标准，不能只停留也在查出了多少违纪违规问题和多少违纪违规金额，而是要看其在定位点上的作用发挥的如何。因此行政单位要搞好内部审计工作，必须坚持解放思想、实事求是，转变传统的思想观念和工作方法，用适应当前形势的观点去观察、分析和处理审计工作中所检查出来的问题。及时向本部门、本单位领导提出决策依据和可行性建议，为领导的决策服务，把服务寓于监督之中。在具体审计工作中，对审计发现的问题要在弄清事实的基础上，分析问题产生的原因和后果，立足于帮助，使之改正或找出妥善的解决办法，恰当作出处理和给出建议。要正确地处理好监督与服务的关系，不能只讲监督不讲服务，也不能只讲服务不讲监督，不能把两者对立起来，而是要把两者统一起来。

3、完善内部审计机构建设，提高内部审计人员素质

加强审计队伍建设，不断提高内部审计人员的综合素质。按照建设一支政治强、作风硬、品德高、业务精的内部审计工作队伍的目标，通过加强政治思想工作、组织学习和培训、开展审计理论和实务的研讨等活动，不断总结内部审计工作实践经验的途径，大力加强审计队伍的思想作风和业务建设，使审计人员政治思想素质、业务水平和工作能力不断得到提高，以适应新形势对行政单位内部审计工作的更高要求。具体从以下几方面入手：一是要从实际出发，因地制宜地制定和完善行政单位内部审计人员的管理办法，妥善解决好他们的激励、待遇等问题，充分调动内部审计人员的积极性；二是要严把行政单位内部审计人员入口质量关，要把那些政治思想和业务素质较高的、责任感和事业心较强的、为人正直的同志调整到内部审计岗位上来；三是要抓好行政单位内部审计人员培训工作，使他们与财务人员一样实行持证上岗制度和后续教育培训制度，加强岗位培训，不断更新内部审计人员的知识内容，增强业务技能，切实提供他们的综合业务素质；四是要明确审计人员职责，严肃审计纪律。审计部门是监督部门，这决定了审计队伍的素质应该更高，审计纪律应该更严。

4、转变工作方式，实现事后披露向事前预防转变

传统审计工作通常在事后进行披露，审计监督和查错纠弊的作用没有充分发挥出来，事前预防的作用较小，而在现代管理型审计模式下，内审的主要任务是协助本组织完善管理、防范风险和提高效益。因此，行政单位的内审机构应参与事前决策，实行事前审计与事中、事后审计相结合，即将审计监督的关口前移，把问题解决在萌芽状态或初始阶段，做到防患于未然。