索取号：QE7108000-2011-011 发文字号：青白府〔2011〕63号 发文日期：2011-09-23

各村（居）、公司、各有关单位：

       为贯彻落实公安部“全国治安系统加强社会面治安管控开展‘打四黑除四害’专项行动电视、电话会议”精神及市公安局〔2011〕276号和区公安局〔2011〕382号《关于开展“打四黑除四害”专项行动工作方案》的通知精神，现结合本镇实际，制定下发《白鹤镇开展“打四黑除四害”专项行动工作方案》，请各单位认真遵照执行。

       特此通知。

附件：白鹤镇开展“打四黑除四害”专项行动工作方案

  

  

二○一一年九月二十三日

  

附件：

白鹤镇开展“打四黑除四害”专项行动工作方案

为深入推进打击整治危害食品药品安全犯罪“亮剑”行动，严厉打击整治直接关系民生的“四黑四害”违法犯罪，现结合本镇实际，特制定工作方案如下：

一、工作目标

以平安为大局，以民生为导向，以强化管控为途径，以严厉打击为手段，以派出所、安全管理事务中心、城管执法大队等为单位，坚持“有疑必排、又黑必查、有害必除”，加强警种联动与部门协作，保持打击整治“四黑四害”的高压态势，结合“打防控”一体化建设和“内联外合”，建立健全贴合实际的常态长效机制，以一方平安保全市、以辖区平安保大局，切实维护社会秩序、确保治安稳定。

二、组织领导

为深入推进此项行动的开展，镇成立“打四黑除四害”专项领导小组，具体负责两个专项行动的指导、协调、推进和汇总等工作，镇成立“打四黑、除四害”专项行动领导小组，名单如下：

组 长：陆小龙副镇长；

副组长：沈纪国副镇长、杨晓华副镇长；

组 员：沈利明、屈爱民（派出所）、蔡雪元（政府办）、曹金元、陈超（安管中心）、叶晨（工商）、杨福涛（市容）、陈忠辉（卫生院）、衣洪元（文广）、孙林欣（农业服务中心）、项全根（交管站）、李军（司法所）、刘建林（综治办）。

各有关单位要成立与之对应的工作小组，切实抓好专项行动的组织领导。

三、工作重点

（一）黑心经营、严重危害群众生命健康的“黑作坊”。主要是指未经有关部门批准或工商部门登记，采用非法使用劣质原材料、超标使用添加材料、非法使用非食用性物质等方式，制售假冒伪劣、有毒有害食品、药品的生产、加工、经营场所。如化妆品批发市场、网络销售假药物流中转站、保健品市场和地下窝点。工作重点是“地沟油”加工点，私屠宰死猪、病猪窝点及地下收售药品窝点等。

（二）非法牟利、严重危害群众利益的“黑工厂”。主要是指不具备生产经营资质，或虽具有生产经营资质，但采用非法使用伪劣原材料、超标使用添加材料、使用非食用性物质等方式，制售假冒伪劣食品、药品、农资、建材和烟花爆竹等生产生活资料的生产、经营场所。工作重点为食品生产企业和木制品生产家具企业。

（三）收赃销赃、严重危害公共设施和群众财产安全的“黑市场”。主要是指不具有收购、销售等资质的单位和个人，借以非法收购、买卖违法犯罪所得的赃物以及国家禁止收购、买卖的其他物品的场所。重点是废旧物品收购站、点。

（四）涉黄涉赌涉毒、严重危害青少年身心健康和社会风气的“黑窝点”。主要是指组织从事“黄、赌、毒”等违法犯罪活动的场所、据点、聚集点等。重点是大型娱乐场所和沐浴场所“三小”场所。

四、职责任务

1、镇派出所：牵头组织开展专项行动，会同相关部门对重点区域、场所开展滚动排查，组织开展联合集中清查行动；加大对排摸收集线索和相关部门移送线索的侦办力度，严厉打击本镇涉及“四黑四害”违法犯罪活动。依托打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品犯罪“亮剑”专项行动平台，强化情报经营，注重案件串并，严厉打击涉及商标侵权、非法经营等刑事犯罪。严厉打击涉及“四黑四害”犯罪的幕后恶势力；要充分发挥警种联动优势，依托“大联动”、“大联勤”机制，建立区域联合打击整治专项指挥平台，会同相关部门联合深入开展滚动排摸和打击整治。

2、镇人口管理办公室：结合“两个实有”全覆盖工作，加强对重点区域、房屋、人员排查，及时发现汇总涉及“四黑四害”犯罪线索，为办案部门针对性打击整治提供信息资源。

3、镇安全管理事务中心配合公安部门认真排摸辖区内“四黑四害”的非法经营场所。各村、居委会要积极配合，开展滚动式排查，做到排摸不留死角。

4、镇城管执法大队：按照文件精神，建立对地下非法加工点（“地沟油”）进行排摸平台，积极配合有关部门进行排摸工作。随时准备进行执法行动，拓展情报线索渠道，加大打击力度。

5、镇综合治理办、司法所：配合镇专项办开展全面排摸工作，并在整顿执法阶段做好综合治理工作，随时配合执法取缔工作。

6、工商所：结合“亮剑”及“打四黑除四害”专项行动，在全镇范围内对无证经营、无证摊点、地下无证食品加工点等场所进行排摸，建立信息互通平台，为整顿执法提供第一手资料。

7、镇“亮剑”即“打四黑除四害专项办”：根据区指挥中心有关指令，公示“打四黑除四害”举报电话，认真受理群众举报“四黑四害”违法犯罪线索。按照管辖权限，及时发送至有关职能部门查证。

五、实施步骤

此次专项行动划分为两个阶段，第一阶段自即日起至今年年底；第二阶段自明年开始，将在认真总结第一阶段成果基础上，进行专题部署，继续深入持久开展打击整治行动。第一阶段工作分为四步：

（一）集中排查（即日起至9月上旬）。集中力量，组织开展全面、深入、持久的滚动排摸，坚持问题导向，健全发现机制，广泛收集社情网情舆情，全面掌握相关违法犯罪线索。以“地沟油”加工点，私屠宰死猪、病猪窝点及地下收售药品窝点为重点，迅速组织专项排查整治。同时，排摸工作要滚动贯穿于整个专项行动始终。

（二）研判整合（9月上旬至中旬）。研判梳理排摸获取的情况信息，加强各警种力量整合，积极加强与区公安、食药监、工商、文化、卫生、农委等职能部门的联系，建立排摸、整治、协作、沟通机制。

（三）打击整治（9月中旬至11月底）。坚持以打开路，依托职能优势，用足用好法律法规，打击破获一批大要案件，摧毁一批犯罪团伙。

（四）建章立制（12月份）。要深入总结评估，梳理成功经验与存在不足，综合评定打击整治成效，探索“打防控”一体化建设，建立完善常态长效机制。

六、工作措施

（一）全方位投入，滚动式排摸。一是深入滚动排查。要依托“两个实有”全覆盖，以“内联外合”推进工作为契机，牵头各有关单位，以常见多发、表现突出、群众反响强烈、防控薄弱的“四黑四害”犯罪为重点，进行“地毯式”、“滚动式”排查，第一时间发现新设立的行业单位并纳入管控视线，及时将房屋承租关系、实际投资人、从业人员等情况建立信息档案。二是强化宣传发动。各单位要坚持边打击、边宣传，通过媒体及官方微博发布警方提示；通过社区宣传、媒体宣传、集中宣传、网络宣传等多种方式，大力宣传“打四黑除四害”专项行动的举报渠道及奖励机制，提升社会各界和广大群众的知晓度和参与度，发动市民群众积极举报违法犯罪线索。镇“专项办”举报电话，镇安管中心电话：39821889。三是共商挖掘线索。相关职能部门要加强沟通协作，要采取积极向前跨一步的态度，主动出击，认真排查在生产、消费、流通等各个环节涉及“四黑四害”违法犯罪线索。

（二）部门联动，强化打击犯罪。各单位要坚持严打方针不动摇，强化主动性打击，坚持将打击矛头对准涉及“四黑四害”的组织者、经营者、获利者和幕后“保护伞”，做到逐案盯办、逐案查处，确保打击整治实效。对于涉及行政违法不构成刑事犯罪的线索，要逐一移交相关职能部门查处；对于涉及“四黑四害”犯罪线索，要逐一核查，坚决有力打击查处。在专项行动开展中，要具体实施以下三项机制：一是实施挂牌督办机制。各单位要通过细致梳理研析已收集涉嫌“四黑四害”违法犯罪线索，选定重点案件、线索，并落实挂牌督办机制，明确办案职责、限定办案时限，强力推进破案攻坚，切实推动基层部门履责。二是强化专案深挖打击。对于重特大案件，要组成联合专案组，开展破案攻坚。对“四黑”中涉嫌犯罪的个人、场所、企业等，要依法从严从重查处，严格执行娱乐休闲服务场所“四个一律”措施，绝不允许以罚代刑、以罚代拘、降格处理。三是依托暗访查处机制。公安部门要充分运用现有的娱乐休闲服务场所暗访查处机制，一“110”举报电话、专用信箱等举报平台反映的涉黄涉赌涉毒“黑窝点”线索较集中场所为重点，及时发现隐匿于娱乐休闲服务场所内的卖淫嫖娼、赌博等违法犯罪活动，并以《任务交办单》的形式，指导开展针对性打击。

（三）打防并举，深化治安管控。各单位要结合“打防控”一体化建设，督促废旧物品收购业、打金店、旧手机回收业、机动车修理业等单位严格落实凭证登记、查验核对、通缉协查核对等5项规范制度，进一步强化行业单位（场所）治安管理。一是强化检查与动态管理。各单位要根据分级分类管理的要求，指导督促行业场所单位严格执行各项安全防范规章制度，对各类违法违规行为和治安、消防安全隐患要及时督促整改，定期对行业场所单位执行情况进行分析评估，实施动态管控。二是积极开展娱乐服务场所要素服务。要严格按照《娱乐服务场所要素管理服务阶段性推进工作意见》时间节点要求，从“人、地、物、事”各个环节入手，分批推进从业人员实名制登记，更新配置考勤机，通过落实从业人员登记、考勤等制度规定，即时动态更新人员信息；按照《歌舞类娱乐服务场所治安管理等级和安全防范系统要求》督促场所按照不同规模等级，落实硬件配置、防范管理、治安检查等措施。三是依托行业协会推动行业自律。各单位要充分借助发挥行业协会作用，对相关行业场所经营者、管理人员开展治安业务培训，全面告知应遵守的法规制度，重申公安机关管理底线，提高责任意识，推动形成良好的市场秩序。

（四）内联外合，强化协作配合。一是强化区域联动。派出所要依托责任区警种联动，统筹协调责任区内各警种联勤协作，建立责任镇“打、防、管、控、巡、建、稳”一体化的社会防控体系网络。二是强化部门联勤协作。各有关单位要进一步加强与对应相关部门协作配合，建立健全紧密的日常联系、信息交流、情况通报等合作机制，在“事前”的线索发现、“事中”的联合执法、“事后”的多元处罚等环节实现无缝衔接，切实做到对“四黑四害”问题的齐抓共管、综合治理。要积极会同相关部门对重点区域、重点市场、重点场所，开展高频率、区域性的联合集中行动，积极发现问题、整改问题、解决问题。三是强化行政执法。对在专项行动中检查出来的问题，各有关职能部门要依据有关法律、法规，本着“有疑必排、有黑必查、有害必除”的原则，要严格执法，绝不姑息。

七、工作要求

（一）强化组织部署。“打四黑除四害”专项行动是贯彻落实中央领导同志指示精神，集中整治群众反映强烈的突出治安问题的重要举措，也是维护社会和谐稳定和广大人民群众根本利益的一项重要工作。各单位要迅速将思想和行动统一到整体部署上来，认真组织实施。镇有关职能部门要积极主动地向镇“专项办”联系，汇报交流专项行动的工作进展情况。

（二）强化督导奖惩。此次专项行动将以战果评优劣、以战果排先后。将建立健全专项行动重大案件挂牌督办、排查线索责任倒查等工作机制，派出所要运用明察暗访机制，加强对辖区存在有责治安问题地区责任追究，对未排摸出涉及“四黑四害”犯罪线索、被其他单位直接查处的地区，视情下发《建议书》或《决定书》，对反复出现有责治安问题的地区，将严格执行通报、约谈等机制，以提升“守土有责”意识。

（三）强化情况报送。各有关单位要明确专人负责此项行动的统计、情况收集、信息上报等工作，注重总结专项行动中的成功经验和典型案例，摄录、保存重大案件的视频图像资料，收集媒体报道、社会反响等信息，及时、全面、准确地反映本地区开展专项行动情况，定期上报“亮剑”暨“打四黑除四害”专项办。“亮剑”暨“打四黑除四害”专项办将根据各单位上报情况，并开辟情况专刊，即时反映各单位经验做法。请相关单位于9月30日17时前将各单位领导班子、联络员名单、职务及联系方式报白鹤镇“亮剑”暨“打四黑除四害”专项办。