各村:

为加强白鹤镇河道保洁工作，进一步提高河道长效管理水平，切实改善镇村河道水环境面貌，实现全镇河道“水清、面洁、岸净、有绿”的目标。根据青委[2012]38号《青浦区关于加快水利改革发展的实施方案》的精神和《上海市市容环境卫生管理条例》、《上海市城市容貌标准规定》、《上海市城市环境卫生质量标准》的要求，经镇政府研究决定，我镇开展镇村级河道保洁市场化试点工作，特制定如下实施细则：

一、组织机构

镇级考核领导小组组成如下：

（一）由分管镇长担任考核领导小组组长；

（二）镇考核领导小组成员为：财政所所长、社发办主任、环卫所所长、社保中心主任、各村主要负责人；

（三）下设镇考核领导小组办公室，由社发办主任担任办公室主任；

（四）考核领导小组办公室办公地点设置在社发办，联系人：沈磊，联系电话：59746543。

二、河道基本情况

白鹤镇地处青松水利片西北部，面积57.63平方公里，全镇共有河道187条段，其中市管河道2条段（吴淞江、油墩港），区管河道2条段（西大盈港、东大盈港），镇、村级河道183条段，各村河道数量、长度及面积情况统计汇总如下：

序号	村 名	河道长度（米）	河道面积（㎡）
1	胜新村	10583.5	164861
2	白鹤村	7846	104093
3	鹤联村	10644	158008
4	塘湾村	9880	166305.5
5	青龙村	10858.5	160922
6	沈联村	10410.5	158285
7	杜村村	14375.5	205246
8	王泾村	9680	143323.5
9	朱浦村	10241	129482
10	金项村	12743.5	181461
11	新江村	2708.5	42524
12	万狮村	3109.5	42373.5
13	五里村	9495.5	129677.5
14	赵屯村	12522	179926
15	江南村	9735.5	143645
16	太平村	3880	65014
17	南巷村	11687.5	162586
18	红旗村	12686.5	187098.5
19	曙光村	7587.5	110454
20	梅桥村	7807	120036.5
21	响新村	18861.5	263924
22	公共区域		219471
合计		207343.5	3238717

三、工作目标

通过开展镇村河道保洁养护市场化试点，进一步完善河道保洁养护体系和管理制度，积极探索中小河道保洁市场化模式，达到保洁养护水平有质的提升，水环境面貌明显改善的目标，逐步实现河道保洁全覆盖、常态化。

四、职责分工

（一）领导小组

1、建立河道长效管理领导小组等组织机构；健全管理网络，层层落实责任；

2、领导小组制定实施细则，定期研究河道长效管理工作；

3、定期对河道进行监督考核，并根据监督考核情况拨付保洁费用。

（二）21个行政村

1、村落实河道监管专职人员，负责日常河道保洁监督管理工作，做到有班子会议及河道日常检查记录；

2、协调村民和作业单位相关事项，无因未协调好相关事项而引起的信访件及投诉件；

3、垃圾处置堆场或积肥池设置合理，不影响居民及景观。

（三）友都保洁公司

1、组织管理

（1）建立河道保洁管理领导、工作小组等组织机构；健全管理机制，配备好人员，落实岗位责任制；

（2）制定河道长效管理及整治年度工作计划，有相应的具体管理措施；

（3）河道保洁所需配套经费及时落实到位：按时发放人员工资及补贴经费。

2、岗位目标

（1）建立河道保洁养护岗位工作职责，规范服务达标标准，明确工作责任；

（2）建立河道保洁员作息制度、管理制度，安全制度，奖惩制度等，加强管理，确保各项任务分解落实到岗位、落实到人，保洁不留死角；

（3）镇村级河道保洁养护管理覆盖率100%，做到全覆盖、常态化实施保洁作业；

（4）建立河道保洁养护管理考核制度，每月组织对河道保洁员进行一次工作考核。

3、河道保洁

（1）在保洁作业区域内，水面基本无漂浮废弃物，无白色垃圾和动物尸体；

（2）5-6、9-10月内，水面不得有超过1㎡的漂浮水生植物；其余时段，基本无漂浮水生植物；

（3）拦截设施内聚集的废弃物或水生植物不得超过1㎡；

（4）水域两侧驳岸、河坡应保持干净、整洁；

（5）水域内的撑桩、上岸缆、桥墩、锚链保持清洁；

（6）作业人员须经过上海市劳动部门的培训，要求持证上岗；

（7）保洁人员须穿着统一、整洁的识别服，佩戴统一制作的胸牌；

（8）作业时，穿戴好救生衣，杜绝穿皮鞋、拖鞋进行作业；

（9）作业船舶在驳运途中，采取密闭或覆盖措施，并保持船容船貌整洁、干净；

（10）进行吊卸作业时，有防护垃圾和渗滤液下河措施，保持吊卸区域干净整洁，无二次污染；

（11）安全综合治理无事故，安全设施齐全。

4、垃圾末端处置

（1）制订并落实垃圾处置办法，妥善处置垃圾；

（2）将水生植物和白色垃圾分开打捞，将白色垃圾驳运至各村垃圾房处理，水生植物等放入积肥池发酵或垃圾堆场，避免二次污染现象的发生。

5、其他工作

（1）对整改、投诉事件反应迅速，按照时间节点处理及时，方法得当；对突发应急事件，能够针对暴发状况制订应急预案及各项准备措施（包括组织落实、拦截设施增设及修复等）；

（2）没有因疏于管理或养护保洁人员失职而造成的来信、来访和投诉事件；

（3）每条河道主要河口设置河道保洁人员、监督电话铭牌；

（4）定期开展水法、法规、河道养护管理工作的宣传，有宣传标牌；

（5）管理范围内无擅自填堵河道，排污行为“三无船只”和违章搭建堆栈；

（6）各类管理资料、信息收集齐全，及时上报整改照片及工作动态，每月做好打捞量的统计上报工作。

五、经费测算、资金管理、拨付方式

(一)经费测算

经测算，白鹤镇现有镇村级河道长度为207343.5米，河道面积为3238717㎡，按《上海市河道维修养护定额(2004.3)》计算单价0.66元/㎡,共需年度经费合计363.38万元。

（二）资金管理

白鹤镇河道保洁市场化经费按照区镇各50%承担。区级经费列入区水务局部门预算水利项目资金专项，白鹤镇应按照经费分摊比例，落实镇级财政资金。

（三）资金拨付方式

年初签订包干协议后，先拨付20%的启动资金；根据每季度考核结果拨付15%的资金（考核分≧90分，拨付100%；80分≦考核分﹤90分，拨付80%；70分≦考核分﹤80分，拨付60%；考核分﹤70分，全部扣除）；其余20%在年终根据全年保洁管理情况酌情拨付。

六、工作原则

（一）统筹规划，分步实施。在全面梳理白鹤镇镇村河道保洁养护现状、特点的基础上，科学编制市场化试点方案，有计划、有步骤地组织实施。

（二）注重实效，规范管理。严格按照试点方案推进保洁养护市场化工作，规范市场化手续和监管机制，切实保障镇村河道保洁工作的无缝衔接。

七、工作要求

（一）思想上要重视，做到与政府重点工作相结合

1、与白鹤草莓节工作相结合；

2、与白鹤镇生态镇创建相结合；

3、与白鹤镇“两纵一横”主干道公共安全整治工作相结合。

（二）认识上要提高，做到与卫生工作相结合

1、与青浦区国家卫生区复审工作相结合；

2、与我镇2014年拟推出的“清洁家园、美丽白鹤、你我共行”主题活动特色工作相结合。

（三）行动上要配合，做到单位分工工作相结合

1、做好水生植物堆放点选择协调工作；

2、做好重点河道整治指导工作；

3、做好监管工作，提出保洁建议；

4、做好每月月底上报日常巡视监管工作。

八、签约形式

以招投标或具体指定的方式确定意向人作为承包主体，与之签订村级河道包干协议（一年一签）。

九、实施日期

本实施细则自2014年1月1日起实施。

 

附件

1：水域保洁费用单价计算编制说明；

2：白鹤镇河道保洁市场化经费承担分解表；

3：青浦区白鹤镇镇村级河道情况表。

 

青浦区白鹤镇人民政府

2014年3月24日

 

附件1：

水域保洁费用单价计算编制说明

一、本预算按上海市水务局2004年3月颁布的《上海市河道维修养护定额》（试行）编制；

二、河道保洁率为二天一次；主要工作内容为水上清捞垃圾兵卸至指定地点；

三、定额综合考虑了手动、机动两种作业船，垃圾处置按80元/吨计；

四、水域保洁河面宽≦40米乘系数1.2；≦30米乘系数1.4；≦20米乘系数1.7；≦10米乘系数2.0；

五、按上述标准，年保洁费用单价计算如下：

1、水域保洁河面宽40米以上：365÷2×（35.94÷10000）=0.66元/㎡；

2、白鹤此次水域保洁面积为3238717㎡，河面宽度15-18米，年保洁费用计算如下:

3238717㎡×0.66元/㎡×1.7=363.38万元。

 

河面保洁费用单价计算表