各村（居）、企事业单位、机关办公室：

为进一步夯实安全防范基础，提升安全管理水平，预防和减少安全责任事故的发生，维护和保障人民群众的生命财产安全，促进我镇社会、经济健康、有序发展。现依据安全工作相关法律、法规和上级相关部门的工作要求，就2014年度安全防范工作提出以下意见：

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，紧紧围绕以加强城市运行安全和生产安全这根主线、认真依法履行政府部门安全生产的监管责任和生产、经营单位的主体责任，继续加强机构体制的建设，建立健全网络化管理队伍和各项安全管理制度，深入开展安全隐患的排查和治理，进一步强化以法监管，努力提升安全保障水平，夯实安全防范基础，努力防范安全事故发生。

二、工作目标

按区政府下达的安全防范年度控制指标为全年安全生产工作目标，以努力减少安全生产责任事故为基本落脚点，以夯实安全防范基础，提升安全管理为工作手段，使全民安全意识进一步提高，安全生产秩序进一步规范，安全防范能力进一步增强，努力减少一般事故，控制较大事故，杜绝重特大事故，努力确保我镇安全形势平稳、可控。

三、工作措施

（一）进一步落实安全防范责任制，建立健全安全管理网络

根据属地化管理和“谁主管、谁负责”的安全监管原则，各单位主要负责人是安全防范工作的第一责任人，生产经营单位是安全防范的责任主体，应依法认真履行安全监管职责，落实各项安全防范制度，组织开展安全隐患的排查和治理，切实做到“安全自查、隐患自除、责任自负”。各单位要深入贯彻国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，全面加强企业安全管理，督促引导企业落实安全生产主体责任，层层签订安全防范责任书和安全生产承诺书，把安全生产责任分解、细化到每个环节、每个岗位、每个人员，确保安全防范横向到边、纵向到底，依法规范生产经营行为，建立和健全各项安全管理制度，进一步加大安全资金投入，努力改善安全生产条件，提升事故防范和应急处置能力。

（二）进一步强化安全文化建设、深入推进安全防范知识的普及活动

为营造安全文化，提高社会公众的安全防范意识，继续加大安全防范的宣传、教育、培训、演练力度，继续深入推进安全防范的“五进”活动，大力拓展宣传平台，充分利用各种新闻媒体和宣传工具继续开展安全防范相关法律、法规和安全防范实用知识的宣传，继续深入开展“安全生产月”、“交通安全日”、“119消防警示周”和“食品安全宣传日”的主题宣传活动，把安全防范知识延伸到社区、农村、企业、学校和单位，努力营造全社会“关注安全、关爱生命”的社会氛围。

（三）进一步加强重点领域监管，深入开展专项排查和治理

1.进一步加强生产领域的监管，以“打渄治违”为重要抓手，深入开展重点行业领域隐患排查和专项整治，严厉打击安全生产非法、违法行为，切实解决安全生产薄落环节和突出问题，各单位特别要加强对危险化学品生产、储存、经营和使用单位以及木制品生产家具企业的监管，强化源头管理、严格准入制度，规范安全生产行为，建立和完善重点企业的管理档案；继续加强生产作业场所职业危害因素申报、检测和员工职业健康体检工作；继续深入开展工贸企业安全生产标准化建设和生产安全事故应急预案备案工作。

2.进一步加强对消防安全监管，以治理“三合一”场所为重点，继续深入开展消防重点区域的排查和治理，特别是加大对废旧物品堆场及集生产（经营）、储存、居住为一体的“三合一”场所的排查和治理，严禁“三合一”、“多合一”现象；继续加强居民住宅区，特别是居民出租屋和外来人员集中居住地的消防安全监管，加大对外来务工人员的安全防范宣传、教育、培训力度；继续加强对密集型场所的消防安全检查、包括娱乐场所、浴室、医院、敬老院、宗教活动场所，对不具备生产经营条件侵占堵塞消防通道，违章、违法经营的，要依法坚决予以停业整顿；继续深入推进社会“防火墙”工程，建立健全消防网格化管理队伍；深入开展消防安全“大宣传、大培训、大练兵、大排查、大整治”五大活动，扩大覆盖面，全面提升消防安全的“四个能力”建设；继续深入开展全民消防安全初期火灾扑救和火场疏散逃生综合演练，提高市民在突发事故下的应急自救能力。

3.进一步加强食品安全的监管，以治理“黑窝点、小作坊”为重点，继续加大对无证、无照食品“黑窝点、小作坊”的整治力度，从源头上加强监管，建立健全发现机制，做到早发现、早报告、早取缔；继续加大对食用农产品的监管，做好残留农药的检测工作；继续加强对餐饮食品卫生的监管，积极开展对产生餐厨废弃油脂的餐饮服务单位、食堂的排摸，督促经营单位食堂做好餐厨废弃油脂的申报、签约和回收工作；继续加强农村自办酒席户的食品卫生监督，做到“六个到位”即统计到位、信息到位、宣传到位、指导到位、签约到位和药品存放到位。同时，继续做好集体聚餐食品安全责任保险，继续做好白鹤草莓旅游节的食品安全保障工作，努力确保不发生群体性的食品中毒事故和有社会影响的食品安全事件。

4.进一步加强交通安全监督，以整治“非法客运”为重点，继续开展并严厉打击“非法客运”和无牌、无证、超载、违法载客等行为；继续加强农村公交的安全监督，编制好灾害性气候应急预案，切实加强对事故隐患路段、桥梁的安全监管；继续加大占道经营的取缔力度；继续开展“三无”船只专项治理；继续抓好渡口、渡船的安全管理；继续加大违章停车的综治力度。确保道路交通安全。

5.进一步加强建筑工程安全监管，严格按照《建筑工程安全生产管理条例》的规定，以防坍塌和高空坠落事故以及脚手架、临时用房搭建材料为重点，突出抓好建筑施工现场安全，严禁脚手架和工地临时用房用易燃材料搭建，督促指导建设单位和施工单位落实管理责任；继续加强对建筑工地施工资质和特种作业人员资格监管，对不具备施工资质的单位和个人一律不准承揽建设工程，确保建筑工程安全。

6.进一步加强对特种设备的监管，依据《特种设备安全法》继续加大对特种设备的监管力度，督促生产经营单位，做好特种设备的检验、检测和特种作业人员的持证上岗管理工作，落实安全生产责任，进一步加强特种设备的分类管理，对重点设备、重点场所实施重点监管，突出危化等重点行业单位特种设备监管，规范气瓶充装、检验行为。严厉查处使用土锅炉和将常压锅炉改为承压使用的违法行为，坚决取缔国家明令禁止的自制特种设备，确保特种设备安全。

7.进一步加强对校园、医院、敬老院等场所的监管，以消防安全为重点，继续开展对学生宿舍、教室等重点场所的消防安全检查，严禁堵塞消防通道，严禁在门窗安装影响消防灭火和火场逃生的铁栅栏；继续加强对消防设施、特种设备、燃气、电气设备、校车等重点设施安全检查；继续开展校园周边治安、道路交通和经营场所的安全隐患排查和治理，确保校园等场所的安全。

8.进一步加强对农业机械和有林地的安全监管，以农机安全作业为重点，继续加强农业机械的管理，做好农业机械的安全检测和农机驾驶员的持证上岗，严厉打击农业机械无证驾驶、酒后驾驶、违章载人和非法营运等违法行为；继续加强对农机燃料的管理，防止不安全事故发生；同时要加强所属区域内有林地的管理，加强日常巡查，防止火灾事故发生。

（四）强化职能、依法行政

1.各职能部门要根据“谁主管、谁负责”的原则，依法行政，切实履行安全监管的主体责任，要依据相关法律、法规，按照职责范围、管理权限，督促生产经营单位认真落实各项安全管理制度，同时应积极配合相关职能部门组织开展隐患排查和联合整治，严厉打击和整治非法生产、经营、使用、销售、储存、运输危险化学品及易燃易爆物品，同时要加大对废旧物品堆场、“三合一”场所、田间危棚简屋、茶炉子等专项整治活动，要进一步加大行政执法取缔、处罚力度。

2.各单位对在排查中发现的各种安全隐患，要认真梳理逐一落实防控措施，及时进行处置，对情况复杂短期内难以完成整改的要制定切实可行的整改方案和应对预案，落实整改措施和整改期限，对问题突出的重点区域，应开展风险隐患评估，制定专项治理方案，实行跟踪督办，防止重大安全事故发生。

3.构建齐抓共管的安全生产格局，将依托安委会的工作平台，依据相关法律、法规，积极发挥综合协调职能，切实履行安全监管职责，形成监管合力，政府各职能部门要发挥各自优势，开展群众性安全防范活动，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛参与”的安全生产格局。

（五）加强领导、落实责任、夯实安全防范基础

1.加强对安全防范工作的领导，各村（居）、公司、有关单位要牢固树立安全责任重于泰山的责任意识，将安全工作列入重要的议事日程，应把安全生产作为一项长期的艰巨任务，警钟长鸣、常抓不懈，确保安全防范的各项措施落到实处，要结合本单位实际认真制定年度安全防范工作计划，落实安全生产监管责任，各相关部门要各司其职、恪尽职守、主动跨前，加强部门协作，应按照部门职能，认真履行监管职责，要加强协同配合，实行无缝衔接，形成齐抓共管的局面。

2.加强应急体系建设，应建立和完善应急协调机制，强化应急联动，做到“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”。各单位应根据行业特点，编制切实可行的安全事故应急综合预案，预案做到有针对性、科学性、实用性和可操作性，并定期组织开展应急救援演练，督促生产经营单位对应急预案实施动态管理，落实应急救援队伍人员，储备应急救援物资，着力增强预防和应对突发性安全事故的能力。

3.推进安全生产标准化建设。为深入贯彻《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化的指导意见》和上海市《关于本市深入开展安全生产标准化的实施意见》的要求，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为重要内容的安全生产标准化建设，把安全生产标准化建设作为夯实安全生产管理基础；规范企业安全生产行为；提升企业安全技术水平；逐步完善企业安全生产长效机制；进一步落实企业安全生产主体责任的一项重要内容。各单位要督促企业开展标准化达标、创建工作。2014年全面完成规上企业的标准化建设工作和部分规下企业的达标工作。

4.加强监督和评估。为全面提升我镇安全防范管理水平，镇政府将对安全工作进行督查和评估，并纳入政府年度工作绩效考核，若年内发生安全责任亡人事故和有社会影响的责任事故，将实行一票否决，不得参加2014年度“以奖代拨”的申报及其他优秀奖的评审，并对相关责任人在安全生产管理中的失职行为将视情节予以通报批评，情节严重的将依法追究刑事责任。

青浦区白鹤镇人民政府

2013年12月19日