青浦区城市管理行政执法局2016年工作要点

工作目标：紧紧围绕“绿色青浦、上善之城”要求，聚焦青浦区经济社会发展重点区域，进一步明确责任，补齐短板，厚植优势，努力提升城管执法工作的实效。

重点工作：在继续深化以往工作成果的同时，围绕“抓业务、强队伍、促觉悟”工作主线，为城市行政管理提供执法保障，为综合执法提供托底保证。

一、抓业务，提供执法保障

（一）以“三个全覆盖”为目标，拓展城市管理广度深度

不断拓展城市管理的广度和深度，实现区域、行业、时段的全覆盖。以网格为平台，推进区域全覆盖。城市管理的网格将从城市向农村、居民小区、其他城乡公共空间拓展。以清单为载体，推进行业全覆盖。实施清单管理，建立执法任务清单，优化执法办案流程。清单将结合青浦实际不断拓展，逐步纳入更多的管理和执法事项。以问题为导向，推进时段全覆盖。将根据管理区域和管理对象的特点，实施差别化管理，开展错时执法，突出高峰时段、突出薄弱时段、突出节假日。

（二）以“智慧执法”为统领，切实提升办案效能

积极培育形成“集智、用智、育智”的城管执法办案队伍，引导执法队员全方位、多层次、多角度运用“智慧执法”策略，准确把握办案分寸、办案时机和办案节奏，提高优秀案件率、大案要案率、精品案件率，从而达到执法办案的理想状态。明确办案数量，培养“三有”队员。全年案件数目标：3500件，争取4000件。按照人均每人每月不少于一件案件的标准，确定各中队办案数量，激发执法队员主动办案的自觉性和积极性，实现一线执法队员办案能力的均衡发展，努力培养有激情、有办法、有担当的“三有”执法队员。提高办案质量，实现“四型”转变。以提质为首要目标，把办案质量放在第一位，进一步强化案件质量意识，积极指导基层在执法办案中学好、用好“智慧执法”的方法技巧，努力提高案件查处质量，实现被动型向主动型、教条型向智慧型、管理型向服务型、个案型向并案型的“四型”转变。建立裁量坐标，迈上“五化”轨道。结合具体的维度和坐标，如违法行为发生地所在区域、恶劣程度、危害后果、造成的社会影响等，对常见的行政执法自由裁量权细化量化，使违法行为与行政处罚相对一致、相对适当，从源头上防止存私情、纵枉法、滥处罚等行为的发生，维护行政处罚相对人的合法权益，使执法办案工作逐步迈上科学化、规范化、合法化、合理化、公正化的“五化”轨道。

（三）以“三个一”为抓手，“网”出城市管理新面貌

围绕健全“1+1+1”的工作机制（一个平台、一支热线、一支队伍），着重探索城管中队融入网格化平台开展综合执法工作的有效机制，把“问题发现、行政执法、后续管理”衔接好。发挥网格管理基础作用，推进城管执法勤务创新。不断创新完善“网格发现机制+城管处置机制”工作格局，形成网格巡查队员第一时间发现并报送、城管执法队员第一时间出勤并执法的城市管理新机制。发挥网格管理多元作用，形成齐抓共管工作格局。对执法中涉及市政、房屋立面、户外广告、违法建筑等城市管理顽疾，积极协调其他职能部门，有效做好执法队伍的整合、融合，建立执法协作、执法联动制度，逐步形成“政策集成、工作集聚、力量集合、资源集中”的城市管理综合执法大格局，突出对旅游景区、集贸菜场、轨交站点、学校、医院、商业广场等重点区域的管控，有效遏制“一抓就好、一松就乱”的恶性循环，提高解决综合性、交叉性城市管理问题的能力。

二、强队伍，实现托底保证?

（一）补短板，突破能力瓶颈

办案是城管执法工作的生命线，是城管队员的基本技能，对城管队员而言，办案能力尤为重要。通过制定培训的计划、对象、内容和形式，逐步解决队员实践中存在的“说、写、查、纠”能力不强的问题，努力培养复合型、全能型的执法队员。树立智慧执法，强化应知应会。应知方面执法队员做到对常见的城市管理法律法规知识一清二楚，应会方面执法队员做到对相关违法行为所对应的相关法律法规条款了然于胸，做到“三懂三会”（即：懂政策、懂法律、懂业务，会执法办案、会管理服务、会群众工作），不断提升 “破解难题、提升效能、保障全局”的能力。加强业务培训，提升职业素养。明确各层级各岗位的培训内容和要求，分批组织城管干部队员参加市城管执法骨干、勤务、督察、拆违、体能等专项培训。加强系统外人员培训：上半年和下半年各举办一次街镇分管领导业务培训，针对“第三方”、“联勤队员”等城市管理辅助人员开展首次培训，增强执法管理协作机制，以适应新形势下城市管理工作的需要。全面推进城管执法队伍准军事化管理，全力打造一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的准军事化城管执法队伍。

（二）争创新，提升执法实效

积极融入城市管理网格化新格局，有效破解传统城管执法局限性困境，实现大城管、大效应。创新网格执法。理顺前端管理和末端执法的关系，形成第一时间发现、第一时间制止、第一时间报送、第一时间处理的网格管理新机制，避免“看得见、无权管”、“有权管、看不见”的矛盾出现。开展“网格执法典范勤务模式”评选活动，推进街镇城管中队因地制宜、科学合理建立网格勤务管控模式。创新办案流程。按照“标准化、便捷化、智能化”的要求，推行移动执勤执法，开发移动执勤办案APP，为一线队员开展执勤巡查、现场取证、信息录入、简易程序执法等工作铺好路、架好桥。创新社会参与。探索建立居委会、村委会、业委会、物业等对接的城市综合管理工作机制，引入“街管会”、“楼管会”、志愿者等社会参与形式，积极培育社会力量参与城市综合治理，逐步提高城市管理力量社会化、公共服务专业化水平，形成“大部队”齐抓共管，“多军种”广泛参与的城市管理体制机制。

（三）树形象，打造百姓城管

始终把市民群众作为城市管理的“主语”，把民生问题作为城市管理的“主题”，竭力满足群众需求。积极回应群众投诉。加强市民投诉处置工作，严格落实“三个二”服务承诺，进一步完善先行联系、限时办结、检查督办、跟踪回访等工作机制，确保问题解决率、市民满意率同比有明显提升。加强社会公众满意度测评工作，全面掌握市民群众的实际需求。深化城管进社区服务。全面开展建立城管社区工作室，健全每周固定办公制度和专项工作台账，实现由原来的被动处理到现在的主动服务的转变，畅通更快速、更便捷地为民服务通道。积极参加社区居民代表大会、公益文化等活动，增进与住宅小区居民感情。实现工作聚焦。聚焦城市管理短板、聚焦公共安全保障、聚焦市民投诉热点，集中力量深入开展无序设摊、违法建筑、渣土运输、空气污染、占绿毁绿等“五大专项整治行动”，全面消除“五违”（违法用地、违法建筑、违法经营、违法居住、违法排污），全力确保城市管理秩序和公共安全。

三、促觉悟，注重作风建设

（一）践行“三严三实”，树立“五有”标杆

践行“三严三实”，当好“五有队员”。贯彻落实“三严三实”精神，强化作风建设，不断提升业务技能和队伍素质。开展务虚主题研讨。开展“强化责任意识”、“强化担当意识”、“强化大局意识”、“强化服务意识”等主题研讨活动，每季一主题，每季一研讨。一方面要求城管干部队员结合工作实际，谈体会、定目标、提措施，另一方面，结合自身的思想状况和实际工作，对存在的责任感缺乏、事业心不强的现象，自我反省、自我加压，自我剖析，将作风建设的成果用于推动城管执法工作。深挖城管先进典型。组织开展“优秀标兵”、“优秀中队长”评选和表彰活动，营造“争先创优、尽责奉献”的良好氛围。选拔优秀队员参加全市城管系统队列会操活动，增强队伍凝聚力，展示城管执法队伍良好精神风貌。加强城管核心价值观宣传。以“心中有党、心中有民、心中有责、心中有法、心中有戒”为标杆，深入挖掘城管系统先进个人和典型事迹，成立“城管先进事迹宣讲团”，宣传和学习城管系统践行“三严三实”的先进典型，加大城管核心价值观宣传教育力度。

（二）勤政为民，做表率

主动践行岗位职责，积极培育职业精神，解决群众“最后一公里问题”，不断提升城管队伍整体形象。推进作风纪律整顿。针对城管队伍 “庸、懒、散、乱”问题，组织开展《全区城管系统百日作风纪律整顿活动》。着力解决队员工作责任心缺失、工作积极性、主动性差、推诿扯皮、敷衍塞责、效能低下、出工不出力、干多干少、干好干坏一个样等作风问题。健全执法监督体系。完善城管监督考核机制和细则，逐步健全二级督察队伍，引导城管干部队员倍加珍惜现在的岗位和待遇，以感恩之心对待组织，公仆之心对待权利，平常之心对待地位，奉献之心对待事业 。拓展为民服务途径。以24小时便民服务热线为抓手，着力解决群众最关心的市容环境难点热点问题，在此基础上逐步完善协调蔬果疏导点设置、便民服务箱配置、城管法制宣传、政务公开微信平台等工作，实现城管执法服务和群众需求之间的“零距离”对接。

（三）廉政自律，筑防线

秉持依法行政的法治思想，严格执法程序和要求，不断形成“快、细、严、实”的工作作风。强化党风廉政责任制。以“规范行政权力行使、提高行政效率”为基本原则，着力抓好城管干部队员思想教育和风险防控。严格落实制度规范。以《上海市城管执法人员“八项禁令”》和《上海市城市管理行政执法人员行为规范》为准绳，着力解决干部队员执法不公正问题。着力增强自身免疫力。根据信访投诉线索，坚决查处利用执法权力“吃拿卡要”等行为，坚决纠正徇私舞弊、办人情案、关系案、滥用行政处罚自由裁量权、选择性执法、以罚代管等现象，发现一起，查处一起，绝不姑息，努力增强城管队伍自身“免疫力”。