局机关各科室、各城管中队：

为规范青浦区城管执法部门查处在建违法建筑流程，根据沪拆违办〔2015〕10号文件精神，查处正在搭建的违法建筑工作流程包括五个步骤：发现受理、调查处置、责令限期拆除、强制拆除决定、实施强制拆除。

一、发现受理（发现、受理当日）

拆违实施部门通过多种渠道受理正在搭建的违法建筑案件后，应2小时内到现场进行调查核实。

二、调查处置（发现、受理之日起1日内完成）

拆违实施部门到达现场后，当事人在场的，要求其提供规划许可和用地等资料，并制作询问笔录。当事人无法提供规划许可和用地等资料的，执法人员对违法建筑进行现场拍照、录像、测量，制作《违法建筑现场询问笔录》、《现场检查笔录》，绘制现场草图。

1.当事人暂不确定情况下，应主动向物业、居委、房管、市场监管局等相关部门查询，并调阅保存相关证明材料。

2.对于现场可以直接认定的违法建设行为，需拍摄相邻、相似合法建筑物同一位置的参照照片和提供物业（居委）出示的证明业主违法建设的材料；遇重大、复杂、难以定性等情形的，应向规土部门发出《协助通知书》进行违法认定，规土部门应于收到《协助通知书》之日起1个工作日内出具书面意见。

 3.因《违法建筑现场询问笔录》为问答式，直接填写无、清楚等与事实不符，应写清具体内容；如当事人不在场，应由见证人代为回答并注明、签字，见证人需注明身份，与执法人员和当事人均无利害关系。

4.现场检查笔录、现场草图应详细标明违法建设地点、层数、面积、高度、性状结构以及与参照物（四至道路、相邻建筑物等）间距等建筑状态。

三、责令限期拆除（违法建筑查实后1日内完成）

1.对于当事人无法出示相关审批文件，现场可以直接认定的违法建设行为，可在调查处置时当场制作、送达《责令停止建设、限期拆除决定书》、《违法搭建法律后果告知单》，责令当事人立即停止建设，并于24小时内自行拆除违法建筑；对于现场无法直接认定的违法建设行为，经认定部门进行违法认定后，应在1日内向当事人制作、送达《责令停止建设、限期拆除决定书》、《违法搭建法律后果告知单》，责令当事人立即停止建设，并于24小时内自行拆除违法建筑。

责令限期拆除的24小时内，当事人陈述申辩的，拆违实施部门应制作陈述（申辩）笔录。

2.《责令停止建设、限期拆除决定书》送达24小时后，当事人拒不拆除违法建筑的，拆违实施部门应制作《现场检查笔录（复查）》，进行拍照、录像。

3.街道中队以区城管执法局名义、各镇中队以镇人民政府名义书面向区政府申请强拆，制作《强拆申请书》，加盖公章。上交材料包括违建当事人身份信息（产权信息、营业执照信息、物业信息等）、《现场检查笔录》、现场勘察图、现场照片（违建现场及周边参照合法建筑照片）、相关部门认定情况（简单的：物业、居委，重大、复杂的：区规土局）、《责令停止建设、限期拆除决定书》送达情况（送达回证、送达照片）、送达24小时后复查笔录及照片。

四、作出强制拆除决定（责令限期拆除期限届满后2日内完成）

1.催告。当事人未在规定期限内拆除违法建筑的，区拆违办制作《限期拆除正在搭建的违法建筑催告书》，由相关中队至区拆违办领取并送达，责令当事人在收到催告书后2日内自行拆除违法建筑。当事人如需陈述申辩，应当在送达之日起1个工作日内进行陈述申辩，区人民政府应在当事人陈述申辩当日给予答复。

2.作出强拆决定。催告书送达2日后，相关中队对违法现场进行复查，进行拍照、录像，制作现场检查笔录（复查）。当事人无正当理由2日内未自行拆除或拆除不符合要求的，相关中队将2日后复查笔录及照片、计划强拆时间报区拆违办，区拆违办制作《强制拆除正在搭建的违法建筑决定书》，由相关中队至区拆违办领取并送达。行政复议或诉讼期间本决定不停止执行。

五、实施强制拆除（一般在强制拆除决定后3日内完成）

1.《强制拆除正在搭建的违法建筑决定书》送达后，函告街镇拆违办，由拆违办制定拆除工作预案，明确具体组织实施部门、协助部门及职责分工等。

2.通知当事人搬出财物。城管中队应当通知当事人或使用人在强制拆除前自行搬出违法建筑内的财物，如拒不搬出财物的，城管中队应对其财物进行登记、制作清单，需当事人或使用人签名后当场交付。当事人或使用人不到场或拒绝签名的，可以由无利害关系的见证人见证或由公正机构现场公正后，由街镇拆违办代为临时保管。

3.实施强制拆除。街镇拆违办协调公安等相关执法管理部门，按照拆除工作预案中的职责分工，共同到现场对违法建筑物实施强制拆除，须全程摄像。

4.拆除后结案。违法建筑强制拆除后，整理卷宗结案归档。

在整个查处过程中，有三个注意点，一是正在搭建的违法建筑是指尚未完工、还不具备或者不完全具备居住、使用功能的违法建设工程；二是涉及的照片均需要时间显示，充分固定证据；三是实施强制拆除时，城管中队必须有人在现场。

六、乡、村庄规划区违法建筑的拆除工作，参照此流程执行。

 

附件：1.违法建筑现场询问笔录

2.责令停止建设、限期拆除决定书

3.违法搭建法律后果告知单

4.强拆申请书

5.拆除正在搭建违法建筑流程示意图

 

 

 

  青浦区城市管理行政执法局

                           2018年1月22日

 

 

 

 

 

附件1

拆违实施部门

违法建筑现场询问笔录

检查地点：                                                   

检查时间：       年   月    日     时     分至     时     分

当 事 人：          地址：                   电话          

检查人员：                       记录人：                   

现场检查情况：

     年   月   日   时   分，检查人员　　　、　　　在见证人的陪同下至              就涉嫌违法建设事宜进行现场检查。

检查人员:我们是 　              　，现就你正在进行的搭建行为进行检查，这是见证人　　　、　　　，你听清楚了吗？

当事人答：

检查人员问：经查，你（单位）目前正在                 实施建设，请问你是否有规划和其他合法有效的许可证件？

当事人答：

检查人员问：你既无规划许可，也无其他合法有效的许可证件，说明你实施的建设行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第   四十条第一款的规定，属于违法建设行为。请问你是否认可？

当事人答：

检查人员问：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，现责令你停止建设，并自行拆除正在建设的建（构）筑物，请问你有什么需要陈述和申辩的问题？

当事人陈述和申辩：

 

    现场拍照取证。其他补充情况：

 

当事人签名：             见证人签名：    

检查人员签名：           记录人签名：

 

 

 

附件2

拆违实施部门

责令停止建设、限期拆除决定书

（    ）责停决字    第   号

当事人：                                               

地址：                                                  

法定代表人：                                          

经查，你（单位）于    年   月  日在             擅自搭建建筑物、构筑物的建设行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款   /  项的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条   /  项，本机关责令你（单位）立即停止建设，并在收到本决定书起24小时内自行拆除上述正在搭建的违法建筑。

逾期不拆除的，本机关将依据《中华人民共和国城乡规划法》报请青浦区人民政府强制拆除。

如你（单位）不服本决定，可以在接到本决定书之日起六十日内，依法向            或             申请行政复议，也可以在六个月内直接向                   起诉。

 

拆违实施部门

  年  月  日   

（本文书为二联。一联交当事人，一联存卷。）

 

附件3

拆违实施部门

违法搭建法律后果告知单

     违建告字〔    〕第   号

当事人：                                              

地  址：                                               

法定代表人：                                          

经查，你（单位）已擅自在                       搭建了建筑物（构筑物），违反了《                    》第   条第    款第   项的规定，依据《                    》第   条第   款第   项的规定，请你（单位）在收到本告知单之日起，自行拆除该处违法建筑物（构筑物）。你（单位）自收到《责令停止建设、限期拆除决定书》起，将可能承担下列负面影响：

（一）拒不在限期内自行拆除的，将纳入上海市公共信用信息服务平台。如逾期拆除的，该个人（单位）信用负面记录将从拆除完毕之日起，保留5年的查询期；如未拆除的，该记录将长期保留查询。

（二）市、区（县）拆违办将书面告知相关主管部门，在各类先进评比和表彰中实施一票否决。

（三）房地产登记机构对附有该处违法建筑的房屋在房地产登记薄上予以记载，并不予办理房地产转让、抵押等登记。

（四）对有生产经营活动的，工商部门不予办理营业执照。对无照的，将依法进行查处；对已办理的，将责令限期整改。

（五）对从事食品生产经营活动的，食药监部门不予办理食品生产、流通、餐饮等相关许可。对无证的，将依法进行查处；对已办理的，将责令限期整改。

（六）对租住在该处违法建筑内的来沪人员，公安或人保部门将按有关规定不予办理居住证、临时居住证，不享受持有居住证、临时居住证可以享受的相关权益待遇。

（七）拒不在限期内自行拆除的，将由执法部门按有关规定实施拆除，所发生的相关费用将由你（单位）全额承担。违法建筑无法拆除的，由拆违实施部门没收实物或违法收入。

（八）对用于生产经营的违法建筑，供水、供气、供电部门将停止供水、供气、供电服务。

（九）有违反其他法律法规的行为，将依法查处；构成违法犯罪的，将移送司法机关依法追究刑事责任。

拆违实施部门

年   月   日

 

（本文书一式二联，一联交当事人，一联存档。）

 

附件4

 拆违实施部门

强制拆除违法建筑申请书

（    ）执强拆申字[    ]第    号

被申请人：                                                                                               

联系地址：                                                                                 

违法建筑地址：                                             

违法建筑状况：被申请人在青浦区                    擅自搭建建筑物未在规划部门批准，经          认定为违法建筑物。

被申请人擅自搭建建筑物一案，经                    查处和认定，作出限期拆除的决定，已于    年    月    日将（  ）责拆决字（    ）第   号《责令停止建设、限期拆除违法建筑决定书》送达被申请人。在限定期限内被申请人未能自行拆除违法建筑。

依据《上海市拆除违法建筑若干规定》第十一条第二款的规定，特此向青浦区人民政府提出报告，申请进行强制拆除。

此致

青浦区人民政府！

 

 

 

                                    拆违实施部门

                                     年   月   日

 

附件5

拆除正在搭建违法建筑流程示意图

发现违法建设行为

开具并送达《责令停止建设、限期拆除决定书》、《违法搭建法律后果告知单》； 并制作《现场检查笔录》、《现场草图》及现场照片、《现场询问笔录》，如无法直接认定，向区规土局出具《协助通知书》

自行拆除

24小时内未自行拆除，提请区拆违办强制拆除

限期拆除正在搭建的违法建筑催告书（区拆违办制作）

2日内自行拆除

当事人愿意 委托拆除

签署“帮助拆除违法建筑委托书”

城管中队送达

当事人陈述申辩

无正当理由2日内未自行拆除，作出行政强制拆除决定

帮  拆

强制拆除正在搭建的违法建筑决定书（区拆违办制作）

城管中队送达

组织强制拆除，并归档结案