局机关各科室、各城管中队：

为规范青浦区城管执法部门查处在建违法建筑流程，根据沪拆违办〔2015〕10号文件精神，查处正在搭建的违法建筑工作流程包括五个步骤：发现受理、调查处置、责令限期拆除、强制拆除决定、实施强制拆除。

一、发现受理（发现、受理当日）

拆违实施部门通过多种渠道受理正在搭建的违法建筑案件后，应2小时内到现场进行调查核实。

二、调查处置（发现、受理之日起1日内完成）

拆违实施部门到达现场后，当事人在场的，要求其提供规划许可和用地等资料，并制作询问笔录。当事人无法提供规划许可和用地等资料的，执法人员对违法建筑进行现场拍照、录像、测量，制作《违法建筑现场询问笔录》、《现场检查笔录》，绘制现场草图。

1.当事人暂不确定情况下，应主动向物业、居委、房管、市场监管局等相关部门查询，并调阅保存相关证明材料。

2.对于现场可以直接认定的违法建设行为，需拍摄相邻、相似合法建筑物同一位置的参照照片和提供物业（居委）出示的证明业主违法建设的材料；遇重大、复杂、难以定性等情形的，应向规土部门发出《协助通知书》进行违法认定，规土部门应于收到《协助通知书》之日起1个工作日内出具书面意见。

3.因《违法建筑现场询问笔录》为问答式，直接填写无、清楚等与事实不符，应写清具体内容；如当事人不在场，应由见证人代为回答并注明、签字，见证人需注明身份，与执法人员和当事人均无利害关系。

4.现场检查笔录、现场草图应详细标明违法建设地点、层数、面积、高度、性状结构以及与参照物（四至道路、相邻建筑物等）间距等建筑状态。

三、责令限期拆除（违法建筑查实后1日内完成）

1.对于当事人无法出示相关审批文件，现场可以直接认定的违法建设行为，可在调查处置时当场制作、送达《责令停止建设、限期拆除决定书》、《违法搭建法律后果告知单》，责令当事人立即停止建设，并于24小时内自行拆除违法建筑；对于现场无法直接认定的违法建设行为，经认定部门进行违法认定后，应在1日内向当事人制作、送达《责令停止建设、限期拆除决定书》、《违法搭建法律后果告知单》，责令当事人立即停止建设，并于24小时内自行拆除违法建筑。

责令限期拆除的24小时内，当事人陈述申辩的，拆违实施部门应制作陈述（申辩）笔录。

2.《责令停止建设、限期拆除决定书》送达24小时后，当事人拒不拆除违法建筑的，拆违实施部门应制作《现场检查笔录（复查）》，进行拍照、录像。

3.街道中队以区城管执法局名义、各镇中队以镇人民政府名义书面向区政府申请强拆，制作《强拆申请书》，加盖公章。上交材料包括违建当事人身份信息（产权信息、营业执照信息、物业信息等）、《现场检查笔录》、现场勘察图、现场照片（违建现场及周边参照合法建筑照片）、相关部门认定情况（简单的：物业、居委，重大、复杂的：区规土局）、《责令停止建设、限期拆除决定书》送达情况（送达回证、送达照片）、送达24小时后复查笔录及照片。

四、作出强制拆除决定（责令限期拆除期限届满后2日内完成）

1.催告。当事人未在规定期限内拆除违法建筑的，区拆违办制作《限期拆除正在搭建的违法建筑催告书》，由相关中队至区拆违办领取并送达，责令当事人在收到催告书后2日内自行拆除违法建筑。当事人如需陈述申辩，应当在送达之日起1个工作日内进行陈述申辩，区人民政府应在当事人陈述申辩当日给予答复。

2.作出强拆决定。催告书送达2日后，相关中队对违法现场进行复查，进行拍照、录像，制作现场检查笔录（复查）。当事人无正当理由2日内未自行拆除或拆除不符合要求的，相关中队将2日后复查笔录及照片、计划强拆时间报区拆违办，区拆违办制作《强制拆除正在搭建的违法建筑决定书》，由相关中队至区拆违办领取并送达。行政复议或诉讼期间本决定不停止执行。

五、实施强制拆除（一般在强制拆除决定后3日内完成）

1.《强制拆除正在搭建的违法建筑决定书》送达后，函告街镇拆违办，由拆违办制定拆除工作预案，明确具体组织实施部门、协助部门及职责分工等。

2.通知当事人搬出财物。城管中队应当通知当事人或使用人在强制拆除前自行搬出违法建筑内的财物，如拒不搬出财物的，城管中队应对其财物进行登记、制作清单，需当事人或使用人签名后当场交付。当事人或使用人不到场或拒绝签名的，可以由无利害关系的见证人见证或由公正机构现场公正后，由街镇拆违办代为临时保管。

3.实施强制拆除。街镇拆违办协调公安等相关执法管理部门，按照拆除工作预案中的职责分工，共同到现场对违法建筑物实施强制拆除，须全程摄像。

4.拆除后结案。违法建筑强制拆除后，整理卷宗结案归档。

在整个查处过程中，有三个注意点，一是正在搭建的违法建筑是指尚未完工、还不具备或者不完全具备居住、使用功能的违法建设工程；二是涉及的照片均需要时间显示，充分固定证据；三是实施强制拆除时，城管中队必须有人在现场。

六、乡、村庄规划区违法建筑的拆除工作，参照此流程执行。

 

 

附件:1.违法建筑现场询问笔录

2.责令停止建设、限期拆除决定书

3.违法搭建法律后果告知单

4.强拆申请书

5.拆除正在搭建违法建筑流程示意图

 

 

                           2018年1月22日

 

青浦区城市管理行政执法局